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城市基础测绘成果社会化有关问题的探讨
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肖建华 王厚之 高光星
（武汉市勘测设计研究院 湖北武汉430022）
【摘要】 基础测绘是数字城市框架和核心的基础系统工程，基础测绘为数字城市提供基础数据集，数字城市则是高效、全方位充分利用基础测绘数据的一种最直接的途径。本文介绍了城市基础测绘的主要目标、内容及其成果的主要特征，阐述了推进城市基础测绘成果社会化的指导思想及基本原则。并结合新时期测绘工作的变化，探讨了城市基础测绘成果社会化服务的有关问题。
【关键字】基础测绘、数字城市、社会化服务
基础测绘是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、前期性事业。其基础性在于广泛应用于能源、交通、农林、水利、土地、矿产、城建等各方面。基础测绘成果是指实施基础测绘过程中形成,通过各种信息载体表示的图形和数据资料。基础测绘成果所反映的基础地理信息具有动态变化的特点，基础地理信息的内容也需要不断更新。随着科学技术的不断发展，现代地理信息技术已经取得了长足的发展，对作为现代地理信息根本的基础测绘及其成果应用提出了更高的要求，基础测绘作为产业又有了更加广阔的发展空间。
一、城市基础测绘的主要目标、内容和城市基础测绘成果的主要特征
（一）、主要目标
城市的建设发展和管理以及“数字城市”基础框架的建立，均有赖于测绘的先行和基础地理信息的提供。江泽民同志提出的“要加强基础测绘”的指示，为基础测绘成果的社会化明确了方向。基于基础测绘对国民经济和社会发展的保障功能，其主要目标是：
1、按照国民经济和社会发展计划的要求，基础测绘设施建设要形成以“3S”（GIS、GPS、RS）技术、“4D”（DLG数字线划地图、DOM数字正射影像图、DEM数字高程模型、DRG数字栅格地图）技术产品和数字通信等技术构成的较为完善的数字化测绘技术体系。
2、加快城市基础地理信息更新和数据库建设，重点是全面开展城市1∶500～1∶100000系列数字地形图更新和数据库建设以及地下管线信息系统，为建设“数字城市”奠定基础，开创城市基础地理信息应用服务的新领域。
3、建立健全基础测绘管理的运行机制，建立和完善基础地理信息更新机制，推进基础地理信息共建共享机制的建立。建立适应市场经济要求的勘测产品价格机制。
（二）、城市基础测绘主要内容
基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施的测绘工作的总称。城市基础测绘工作主要包括：平面、高程控制网的建立与维护；城市基本比例尺地形图的测绘与更新；城市地下综合管线的普查整测与动态管理；城镇地籍测量；城市基础地理信息系统的建立与维护等内容其中前三项是城市基础测绘工作中最基础的工作内容。
（三）、城市基础测绘成果的主要特征
城市基础测绘的基础性和公益性在社会主义市场经济条件下，既表现为非市场的计划行为特征，又表现为市场的价值行为特征。当基础测绘成果在市场上体现其价值时，即表现出了其具有商品属性的特征。
1、基础性：城市的建设发展，能源、交通、农林、水利、土地、矿产、城建和旅游等部门的规划设计，如果没有基础测绘资料是无法进行的，由此可见其基础性作用。
2、公益性：其服务对象是政府及各个部门和社会的各个方面，为国民经济建设和社会发展提供及时、适用、可靠的测绘保障，为丰富人们的物质文化生活提供服务。
3、商品性：随着城市建设步伐的加快，城市面貌日新月异，为保障基础测绘成果及时更新，保证其成果的现势性，对于政府及公益事业以外的用户收取一定的费用，以保证基础测绘成果更新、维护经费的来源。
除此之外，基础测绘还具有以下特点：前期性，要超前发展；区域完整性，覆盖范围广，不受行政区划的限制；权威性，各种地理信息具有法律效力；保密性,城市测量资料涉及国家安全，其使用范围和提供方式受到一定限制。
二、推进城市基础测绘成果社会化的指导思想及基本原则
（一）、推进城市基础测绘成果社会化的指导思想
随着社会不断地向前发展，特别是信息化时代的迅猛到来，基础测绘成果不再只是被动地为基本建设提供单一的服务，而应该紧跟时代步伐。步入新时期、新阶段，胡锦涛总书记2003年提出了“加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。”的重要指示。陈邦柱在2003年全国测绘局长会议上明确指出：测绘工作提供的地理空间信息应用于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等诸多领域，与全面建设小康社会的奋斗目标密切相关。同时，基础地理信息是实现可持续发展和实现信息化的重要基础之一。因此，推进城市基础测绘成果社会化的指导思想是要与时俱进，充分发挥城市基础测绘成果在全面建设小康社会中的基础性和前期性作用，面向全社会提供全方位服务，从而体现基础测绘工作在国民经济和社会发展中的不可或缺的重要作用。
（二）、推进城市基础测绘成果社会化的基本原则
基础测绘成果在为全社会提供全方位服务的同时，必须充分发挥其基础性作用，充分体现其公益性价值。为体现基础测绘成果的基础性、公益性、商品性特征及加强对基础测绘成果的管理，在推进城市基础测绘成果社会化进程中应遵循以下基本原则：
1、建立合理的价格补偿机制，实行无偿使用和有偿使用相结合的原则
2、加强科技创新，建立成果的动态更新机制，保持成果现势性的原则
3、实行成果使用许可制度，确保成果安全使用的原则
三、推进城市基础测绘成果社会化需要思考的若干问题
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，并提出要优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，这是测绘事业发展的良好机遇，也对测绘提出了更高的要求，一方面社会对测绘要求日益强烈，另一方面也需要基础测绘成果进一步适应新形势下的市场要求，开发出更丰富的测绘产品。近年来，为了将基础测绘成果广泛地应用于国民经济和社会发展各个领域，很多测绘单位及学者都作了一些有益的尝试和创新。基础测绘成果也为他们寻找到了新的经济增长点。但勘测单位还应在充分认识测绘行业自身变化的同时，就如何抓住机遇，与时俱进，应对变化，深化改革，适应市场需求，使基础测绘成果得到延伸和发展，推进基础测绘成果社会化服务等方面进行思考和研究。
（一）、充分认识城市测绘行业自身的变化
测绘工作发展到今天，数字化技术逐步取代传统的测绘手段，发展到了地球空间信息与空间数据基础设施为主的现代地理信息产业，其服务的层面无论从广度还是深度，都是传统测绘手段无法比拟的，这是市场经济条件下测绘发展的必然结果。也是知识经济时代发展的必然产物。伴随我国信息化建设步伐的不断加快，城市测绘行业也发生如下变化：
一是服务对象的变化，从服务城市建设发展到服务全社会；二是服务地域的变化，从城区到全市域范围；三是信息采集方法的变化，从单一的野外数据采集向多视点、全方位的全数据采集转变；四是比例尺、精度概念的变化，从原来比例尺与精度对应统一到现在比例尺与精度可以分离；五是数据生产者与使用者的关系的变化，从原来单一的提供模拟产品到生产与使用是互动的信息共享。
（二）、应对变化、更新观念
基于新形势下测绘行业的一系列变化，测绘工作者首先要有充分的认识，然后针对变化，紧跟时代步伐，更新观念，开拓创新，制定出相应的对策措施。
1、真正把基础测绘工作作为产业来抓，并随着社会用户需求的不断增加和测绘技术的不断进步，拉长测绘产业链，拓宽其产品的应用领域。积极征求社会各界意见，主动与房产、城管、环保等各部门联系，开发出适应不同用户应用特点的测绘产品，使地理信息在各行各业都得到应用和发展。
2、随着测绘自身技术的不断提高及社会各界对信息化的推广应用，需要技术人员突破传统的狭义执行“规范”的束缚，生产出最大限度地满足用户需求的产品。因为现行的技术规范本身一方面具有局限性，不可能将所有要求或用户需求都作出明确规定，比如：1：500地籍测量工程中，其侧重点是权属界址点与面积，因而要求界址点精度必须满足其规定的精度要求，但对其它附属地物，则可以按1：2000地形图精度进行表示。另一方面具有时效性，没有根据测绘技术的发展、手段的提高，及时制定新的适时的技术规范，比如：主要为城市规划服务的1：2000地形图，在应用于规划时，只需要有1：4000甚至更小的比例尺就能满足要求，测绘1：2000地形图时，特别是采用新技术手段，就应该突破“规范”对于1：2000精度要求和取舍原则的束缚。基础测绘成果按版和代来区分，针对不同的用户提供不同的版或代的基础测绘成果。
（三）认真研究社会需求，寻求新的经济增长点
在新形势下，城市的勘测单位应该努力提高基础测绘成果对社会经济发展保障程度，加强成果资料的深加工，开拓基础测绘应用和服务的新领域，从而使基础测绘成果得到更好的延伸和发展，使基础测绘成果为测绘行业带来新的经济增长点。
1、认真研究规划管理和城市其他用户的需要，加大现有基础测绘成果的应用研究和开发。确定一系列基础地理信息服务领域。
2、近年来，各级政府都高度重视基础测绘工作，作出了不但要提高测绘保障能力，更要为领导决策提供依据，当好领导参谋的指示。因此，要求勘测单位进行认真的研究，开发出一批大局观强、具有超前意识的测绘产品。扩大测绘服务领域，提高基础测绘成果在政府信息化中的能力，使各政府部门和各行业管理部门以及社会上各用户都能从所获取的信息中受益。
（四）依法推进基础测绘成果社会化服务
测绘成果作为特有的基础性，会影响到国家的安全及成果的保密；依法加强管理，保证政府投资不受损害。因此，要尽快制定切实可行的基础测绘成果使用的管理条例，要求各成果需求者严格遵守现行的基础测绘成果提供使用的管理规定。
（五）大力宣传基础测绘成果
随着测绘事业的不断发展，很多测绘单位都拥有一流的技术装备，也生产了一些高新技术产品。但是，因为没有主动向社会各界宣传、展示，而没能充分发挥其应有的作用。
1、大力宣传基础测绘成果，充分发挥其应有作用，可以提升测绘工作者地位，彻底改变人们原有“远看破烂王，近看搞测量”的极差形象。
2、加强基础测绘成果宣传，采用网络、多媒体、宣传册等多种形式，从而促进社会对基础测绘成果的了解，拓宽应用领域，提高成果的使用效率，同时还逐步建立测绘产品应用信息反馈机制。
3、加强基础测绘成果的宣传，还可以避免基础测绘的重复投资，重复建设。能够使测绘成果需求者及时快捷地获取，使已有测绘成果更直接、更广泛地得到应用。
结束语
二十一世纪人类进入信息时代，以计算机技术、信息技术为先导的高新技术迅速发展。随着市场经济的发展，国家提出以信息化带动工业化的政策, 对信息化建设提出更高要求。作为从事基础测绘的工程技术人员，不但要充分利用现有数据资源，设计开发多种基础测绘产品，还应积极促进基础测绘产品的流通和扩散，扩大应用服务，有效实现基础测绘信息产品的价值。基础测绘产品的生产和基础地理信息数据库的建设不是目的，开发和挖掘其潜在的知识和应用价值，将其中潜在的生产力转化为现实的生产力，促进基础地理信息的共享和应用，完成基础测绘产品从“生产到消费的全过程”。
因此，我们要以城市基础测绘纳入武汉市国民经济与社会发展计划为契机，积极发展勘测科技，加强勘测技术研究，全面实现数字测绘，充分利用多种先进科学技术，建设城市基础空间信息系统，更好地为城市经济建设服务。
作者简介
肖建华（1963-  ）湖北省武汉市人，男，教授级高级工程师，院长。从事勘测生产管理与研究工作。