外包呼叫中心zxbpo:劳动保障局2010年度关于推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作情况报告

漳劳社〔2010〕271号

市惩防体系办、市落实责任制办：

　　今年来，我市劳动保障局党组高度重视推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作，为继续深化落实《漳州市贯彻落实中央＜建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划＞及省委＜实施办法＞任务分解工作方案》，按照市委反腐办《关于市直机关贯彻落实2010年反腐倡廉建设主要任务的分工意见》（漳委反腐办[2010]1号）的通知要求，结合我市劳动保障工作特点和任务要求，制定了《漳州市劳动保障局2010年度惩防体系建设工作任务》（漳劳社[2010]86号）和《2010年漳州市劳动保障局贯彻落实反腐倡廉建设主要任务的分工意见》（漳劳社[2010]144号）。提出了落实各项任务的分工分解，明确了牵头和协办单位，扎实推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作的落实，有力促进了劳动保障各项任务的完成，现将开展工作的情况报告如下：

　　一、抓教育监督，推进党员干部作风建设

　　1、抓上级精神的贯彻。今年，我们认真组织学习贯彻中纪委十七届五次全会、省纪委八届八次和市纪委九届七次全会及国务院第三次廉政工作会议精神，学习了胡锦涛总书记在漳州考察时的重要讲话精神，把思想和行动统一到上级和领导的重要讲话精神上来。2月10日，召开了2010年党风廉政建设传达部署会，回顾总结了去年以来我局推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作的情况，明确了今年要在服务保障发展；强化教育监督；加强制度建设；深化纠风治理；加强组织领导等五个方面上下功夫，促进惩防体系建设和反腐倡廉工作的落实。结合会议精神的贯彻落实，研究下发了《2010年纪检监察工作要点》，着重在廉政教育、制度建设、监督检查和纠风治理等四个方面17项内容上抓好劳动保障惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作。

　　2、抓廉洁自律教育。结合“两节”工作，认真贯彻落实市委反腐办《关于2010年元旦春节期间切实加强廉洁自律和厉行节约工作的通知》要求，下发通知提出要求，组织党员干部学习廉洁自律各项规定，召开“两节”期间廉政工作动员部署会，加强两节廉政建设各项规定落实情况的监督检查。结合重点岗位开展廉政教育、先进英模教育、典型案例警示教育等形式多样的党性党风党纪教育。以我市发生的典型案例为反面题材，加强党员干部的廉政教育，严格执行党员领导干部廉洁自律各项规定。利用宣布市纪委关于给予原就业和培训管理中心主任邱晶光开除党籍处分的决定之机，组织市局系统党员上警示教育课，对邱晶光发生的问题进行剖析，利用身边典型案例进行警示教育。在全市系统范围内深入《开展就业专项资金监管警示教育》活动，将劳动保障和本系统5个典型案例整理成册下发各单位组织学习，进一步推动就业专项资金使用效益，预防资金违规违纪使用问题的发生。组织机关直属单位党员干部学习《坚决制止领导干部借婚丧喜庆事宜大操大办收钱敛财》等4起领导干部案件通报，进一步严明纪律，教育党员干部廉洁自律。贯彻中纪委等六部门《关于加强廉政文化建设的意见》，按照《漳州市加强廉政文化建设的实施办法》，制定《漳州市劳动保障局加强廉政文化建设实施方案》，不断丰富廉政文化建设，注重培育和树立身边正面典型，着力营造良好工作范围。3月24日，局党组转发漳浦县委组织部《关于开展向翟永学同志学习的决定》，我们大力宣传局办公室主任科员翟永学同志下派到漳浦县车本村任村党支部第一书记，以艰苦扎实的工作作风，赢得了车本村老百姓真心拥戴这一身边典型事例，在全市系统内组织开展掀起向翟永学同志学习的活动。结合开展创建学习型党组织，“创先争优”和“漳州先行，我走前头”实践活动，组织党员干部职工以各种形式观看反腐倡廉电视剧《远山的红叶》，以王瑛同志为榜样，进一步坚定理想信念，树立正确的权力观和利益观。

　　3、抓开展“能力建设年”活动。根据《省人力资源和社会保障系统能力建设三年规划》的通知精神，我们召开了全市系统开展“能力建设年”活动动员大会，以业务工作标准化建设为重点，全面提升劳动保障系统整体管理能力和服务水平；以加强队伍建设为重点，努力打造一支素质高、作风正、勤勉、务实、清廉、为民服务的工作团队，全面推动我市劳动保障事业新跨越、新发展。我们充分利用开展“能力建设年”活动这一契机，进一步加强机关作风建设，着力解决机关作风方面存在的问题。纠正和克服个别干部在岗不用心，在位不出活，在职不作为，效率低下、作风拖沓等消极慵懒现象，与机关工作人员签订《本人承诺》，承诺上班时间决不从事与工作无关的事情，通过开展活动，强化服务意识，遵守工作制度，提高办事效率，提升工作水平，努力建设服务型机关，争做服务型干部。

　　4、抓《廉政准则》的学习。组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对《廉政准则》8个方面的“禁止”和52个“不准”内容逐条逐项进行理解把握。结合工作，时刻提醒党员领导干部把《廉政准则》当作一面镜子，对照检查，防止违反《廉政准则》的行为。组织通读《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（中办发[2010]16号）和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》（中办发[2010]15号）。充分认识实施这两项法规制度的重要意义，促进领导干部廉洁自律。按照要求，组织局7名处级领导干部填写《领导干部个人有关事项自查自纠报告表》，7名处级领导干部能把握政策规定，如实报告个人有关事项，自己亲自填写自查表并署报告人签名，自觉接受组织和群众的监督，把自查填表工作作为对自己一次最好的廉洁自律和警示教育。

　　二、抓制度建设，推进责任制和惩防体系建设的落实

　　1、抓责任制工作的落实。坚持目标责任制管理，促进党风廉政建设责任制工作的落实。党组书记、局长刘育萍同志能够积极履行党风廉政建设第一责任人的职责，带头遵守廉政建设各项规定，严于律已，严格管理，狠抓责任制的落实。按照“一岗双责”、“一把手”负总责、分管领导各负其责的要求，把党风廉政建设贯穿到党务工作、行政管理、业务工作各个方面。根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，2月10日，局主要领导与分管领导和直属单位主要领导分别签订了党风廉政建设责任书，明确了领导干部要切实担负起抓好本部门本单位的反腐倡廉建设的领导责任。下发了《2010年漳州市劳动保障局贯彻落实反腐倡廉建设主要任务的分工意见》，明确了39项自办任务、3项牵头任务和1项协助任务，提出了抓落实自办、牵头和协办任务的责任科室。把党风廉政建设责任制纳入年度工作计划，与业务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，做到相互协调、相互促进、共同发展。今年来，党风廉政建设按照“谁主管，谁负责”的原则，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，机关、直属单位齐抓共管的工作机制。以落实党风廉政建设责任制工作为切入点，积极完成市政府下达的劳动保障各项目标任务，促进了党风廉政建设、综治管理、机关党建工作等指标在内的年度目标任务的完成。

　　2、抓惩防体系目标任务的落实。根据《推进惩治和预防腐败体系建设检查办法》和《漳州市贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>及省委<实施办法>任务分解工作方案》（漳委[2008]35号）分解的任务的要求，在去年的基础上，继续细化抓好《工作规划》中赋予我局各项牵头和协办任务。制定了《漳州市劳动保障局2010年度惩防体系建设工作任务》，明确了工作总体目标和要求，需重点突破的2项工作和整体推进的9项任务。通过责任分工分解，在整体推进教育、制度、监督、纠风、改革和惩处等方面下功夫，突出抓好自查整改，围绕重点，采取措施，加强工作落实情况的监督检查，推动工作进展和责任分解的落实。

　　3、抓规范行政权力运行工作。根据《漳州市规范行政权力运行工作方案》的通知（漳政法［2010］72号）要求，我局成立了规范行政权力运行工作领导小组和办公室，制定了工作方案，按阶段分步骤，有条不紊地组织了实施。这次规范行政权力运行工作，我们本着先行学习、精心准备、主动作为、攻坚克难、不等不靠的要求，做到机关干部职工全程参与，强力推进工作的落实。经过上下共同努力，取得了较好的成效，9月28日，正式下发通知并在市局劳动保障网站向社会公布施行。主要做法：一是抓好基础，全面清理规范行政权力。集中时间、集中精力、集中人员组织各科室对所有行政权力运行过程中涉及的法律、法规、规章包括等行政文件进行梳理、核对、归类、压缩、合并、汇总，形成清理造册方案。共梳理法律规章等依据199部（其中法律11部、法规24部、规章24部、规范性文件138部、党的政策2部）。二是按照分类，全面分解行政职权目录。在清理法律法规规章的基础上，进行分类，逐项登记造册，共计梳理行政职权260项（其中行政许可6项、行政处罚56项、行政征收14项、行政确认48项、行政给付19项、行政监督检查22项、非行政许可审批权14项、行政事业性收费权10项、重大事项决策权4项、内部管理权27项、其他依法实施的行政权力40项）。根据行政权力的敏感度、风险程度，划分三个监管层次：把重大事项决策权和人事的任免权作为重要行政权力；把行政许可和非行政许可权作为较重要行政权力；其它列为一般行政权力，并确认两项涉密不公开权力（机关档案管理和就业专项资金分配）。三是编流程图，确保每一项职权有对应的行政流程图。将每一项权力按照行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等七个要素绘制出覆盖全过程的“权力流程图”260张，使权力的行使有固定的“路径”，防止出现偏差。四是制定措施，形成规范行政权力运行配套制度。根据职责任务要求，制定了《漳州市劳动保障局规范行政权力运行分级监管暂行规定》、《漳州市劳动保障局规范行政权力运行责任追究制度》、《漳州市劳动保障局工作职责》、《漳州市劳动保障局规范行政权力运行工作考核评比办法（试行）》、《漳州市劳动保障局服务承诺》等与之相配套的 5个方面的规定措施。确保每个行政职权行使合法合规。通过配套制度来监督跟踪行政职权的落实，促进行政职权行使的合法性和公开性。五是汇编成册，向社会各界全面实施网上公示。将《行政职权统计表》、《行政职权目录表》、《涉密的不公开行政职权目录》、《规范权力运行流程图》、《行政权力运行职权分解》、《分解行政权力运行的实施依据》以及5个配套制度措施汇编成册，共编印80本。9月28日，我局正式在漳州市劳动保障网站向社会公布施行，主动接受社会各界的监督。经过2个多月上网公示，上网查询点击阅读人数超300多次。六是组织培训，提高执行规范行政权力运行的意识。下发《规范行政权力运行工作学习培训方案》，从2010年11月1日—30日，安排1个月时间，专题学习培训。通过规范行政权力和学习培训，我们感到理清了工作职权、明确了岗位职责、规范了执法行为、提高了工作效率、也增强了廉政意识。

　　三、抓监督检查，加大对权力运行的监督力度

　　1、加强对党员干部的监督。认真贯彻《廉洁准则》，落实党内监督条例，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人重大事项等制度。2月1日，市局系统组织了直属单位8位主要领导进行了述职述廉，11名副职领导提交了书面材料，通过述职述廉政活动，对2009年度履行岗位职责和廉洁从政等方面的情况进行了自我回顾和总结，如实汇报了一年来的学习、思想、履职和遵章守纪等方面的情况，重点查找了自身在履行职责、廉洁自律以及开展劳动保障服务过程中存在的不足和问题，提出了今年的努力方向。组织学习《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，让党员干部了解失职失责行为应当追究的责任。贯彻落实廉政谈话、廉政承诺制度。加强节日期间、重要时段对党员干部廉洁自律的监督检查，对领导干部在政治思想、道德品质、廉政勤政等方面存在的问题及时谈话提醒，对1名直属单位领导进行了廉政谈话，提出了廉政要求。

　　2、加强行政审批事项的监督。继续落实所有行政审批项目进中心，防止出现两头受理的问题。行政审批项目严格按照规范要求抓审批程序和时限的落实，防止缓办、拖办或超时间及不按规定条件和程序办事，坚决杜绝吃拿卡的问题。至12月中旬，共受理行政审批件43099件，都能按规定时限要求办理。积极优化审批程序，压缩审批时限，提高办事效率。进驻行政服务窗口审批项目31项，有8个项目的审批时限进行了压缩，共压缩93个工作日。如“基本医疗定点机构和定点零售药店资格的审查由30日压缩至20日，特殊工种提前退休由20日压缩至10日，因病提前退休由20日压缩到10日等。对每项审批环节进行前置，在窗口受理完毕后马上予以上网公示，缩短了时限，方便了群众，提高了效率。还将失业证与优惠证的办理权限下放至县（市、区）劳动保障部门办理，减少了办结程序，直接方便了群众。继续监督规范特殊工种提前退休审核审批的把关工作，规范审批程序，强化内部监督。成立医保基金专项监督检查工作领导小组，强化对已定点医疗和零售药店的管理，加强对新定点医疗和零售药店准入的关口，防止违规操作。今年，新定点批准医疗机构8家，零售药店19家，按规定条件和要求实施公平公开申报竞争并获得定点。5月中旬，纪检组对去年以来被征地农民社会保障审核审批的147件报批材料进行了调阅检查，指出存在的问题，进一步规范审核审批程序，确保被征地农民社会保障预留资金落到实处。

　　3、加强重要事项落实的监督。我们主动加大对党员干部，特别是行政执法、行政审批、基金管理以及财务等部门党员干部是否依法行政、依法办事、正确履职的监督。今年，召开党组会议16次，行政会议18次，纪检组全程参与劳动保障涉及民生的重要事项研究和重大问题决策。对重要事项和涉及人事任免等重大问题的决策主动提出意见建议。重大项目和重要经费开支坚决落实由政府向社会公开招投标，如医保IC卡在全市范围内实现就医结算联网改造硬件设备和技工学校电子电工实训设备招标采购共计158.2万元； 就业和劳动保障服务中心勘察设计招标150万元；市第一技工学校实训楼工程招标339万元等，都由政府统一实施招标。5月中旬，市社会保障卡项目建设启动，组成由劳动、财政、卫生、民政等多部门参与选择银行合作评估工作小组，确保公开公正公平进行竞争。加强公务事业经费及人财物的管理，对重要岗位、关键环节实施重点监督，落实“收支两条线”，继续按照上级的要求，对“小金库”治理采取高压态势，加强检查力度，严肃工作纪律，防止私设“小金库”的问题。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，对5名拟提拔或调整的干部坚持群众推荐、集体讨论研究、组织考察、实施公示和党组集体研究决定等程序进行，直属单位招聘7名研究生纪检监察全程参与监督，严格按规定程序招聘上岗。按照政务网络公开事项的要求将劳动保障需向社会公开的内容，在市指定位置向社会进行公示，增强工作的透明度，自觉接受群众监督。

　　4、加强政务公开落实的监督。认真贯彻落实国务院和省市有关政府信息公开相关法规规章，按照《漳州市劳动和社会保障局依申请公开政务信息办理流程》、《漳州市劳动和社会保障局依申请公开政务信息办法》（试行）、《漳州市劳动和社会保障局政务信息公开指南》（试行）、《关于加强信息公开工作的管理办法》（试行）、《漳州市劳动和社会保障局政府信息公开保密审查制度规定》等与之相配套措施，进一步完善我局政务公开制度，对网络进行改版，提升网络管理层次和水平。按要求每季度第一个月5日前将劳动保障需向社会公开的内容，在市指定地方向社会进行公示，增强工作的透明度，自觉接受群众监督。充分发挥网络作用，将群众关心的有关劳动保障政策法规在网站进行公布，方面群众进行准确了解政策法规。为让群众准确了解窗口业务办事程序，提高办事效率，各经办业务窗口都对经办业务制作一次性告知单或办事流程。今年来，劳动保障网站发布新闻信息81条，主动公开文件107件。

　　四、抓纠风治理，切实维护群众的合法权益

　　1、加强就业专项资金使用管理。积极管好用好就业专项资金，做到专款专用，确实用于专业技能培训、农民工转移就业技能培训、务工农民岗位技能培训和农村劳动力培训等就业再就业培训工作。去年，省厅直接将就业补助专项资金下达给市一级，局加大了管好这一块资金工作的力度。充分发挥《就业专项资金使用管理工作领导小组》的作用，2010年就业专项资金两批共3471万元严格按规定程序进行分配落实，都经由领导小组讨论提出初步方案报局党组研究后由财政部门联合行文下拨。认真贯彻《漳州市就业专项资金使用管理暂行规定》，加大专项资金培训过程中的监督，专项资金培训使用采用申报计划，计划方案业务科室备案，业务科室全程跟踪就业培训专项资金实施过程的管理，纪检组不定时深入现场检查，做到培训前跟进、培训中跟进、培训后跟进，主动接受财政、审计和纪检人员的监督，防止出现弄虚作假、骗取套取资金的行为。

　　2、继续深化社保基金专项治理工作。针对社保基金专项治理过程中检查发现的问题，进一步摸清底数和流向，认真梳理归类，指导督促市直和各县（市、区）完成整改问题28个。巩固社保基金专项治理成果，进一步实现基金监管常态化、规范化，妥善解决各种历史遗留问题，共清理出历史遗留问题19项，提出处理意见并上报省人力资源和社会保障厅申请上级核销17项，共计1500万元，不预核销回收2项，共计30.3万元，纠正整改金额160万元，年内未发现新的问题。选派1名人员到北京参加了人力资源和社会保障部组织的软件应用培训，引进使用社保基金监督软件，已着手建立相应配套的管理制度，提高非现场监督工作效率。制定《漳州市城镇职工基本医疗保险基金检查方案》，成立领导小组，组织对全市医保经办机构和定点医疗机构、零售药店的基金管理和使用情况进行自查抽查。全市10个医保中心和175家定点医疗机构、207家定点零售药（2010年5月底前批准定点）进行了自查。由市局领导带队，分组分阶段对六个县（市）和市本级进行抽查，共抽查医保中心6个、定点医疗机构22家、定点零售药店25家，及时发现并纠正管理中存在的问题，积极研究解决存在问题的措施。

　　3、开展优质服务窗口评选活动。根据《全省人力资源社会保障系统2008-2010年度优质服务窗口评选表彰工作实施意见》的评选要求，我们及时转发通知，成立了以纪检组长任组长的优质服务窗口评选工作领导小组及办公室。各单位按照评选范围、评选标准、时间节点、评选要求认真组织开展创建国家级和省级优质服务窗口活动。7月14日至16日，局组成两个考评组对全市申报推荐的11个优质服务窗口单位进行了考评。考评组采取听、查、看、问等方法进行。为体现公平、公开、公正的竞争原则，根据优质服务窗口推荐评选表彰六个方面的标准，局将严格依法行政、优质高效服务、办事公开透明、工作作风优良、监督机制完善和坚持改革创新等六个方面的标准细化成25个小项，制定了《漳州市劳动保障系统2008-2010年度优质服务窗口评选表彰考核评分细则》，明确了扣分方法和考评办法，统一了考评标准。考评组严格按照考评标准，逐项对照考评细则进行评分。根据省厅的指标任务，经局党组研究确定上报国家级表彰单位1个：南靖县劳动保障行政服务中心，上报省级表彰单位3个：芗城社保、平和职业介绍所、市机关社保，这四个单位都经过了网络公示。在开展评选活动中，我们紧密结合今年民主评议政风行部署的要求，拟定工作方案，成立领导小组，续骋行评代表，召开动员部署会议，扎实开展民主评议各项工作，重点抓好市企业社保和医保民主评议工作，继续完善措施、改善环境、明确职责、简化程序、规范行为，推行便民利民措施。两次邀请市评议代表到两个重点评议单位参与召开座谈汇报会和研究确定需解决的2-3个重点问题，通过确定问题，提高依法服务的质量，有针对性解决工作中存在的问题，以良好作风取信于民。积极参与政风行风热线和户外活动。4月18日、7月21日两次参加市纠风办组织的漳州市广播电台“政风行风热线”活动，11月27日参加一次户外直播活动。市企业社保和医保在“政风行风热线”和户外直播活动中介绍了本单位的工作职能，服务承诺，通过“政风行风热线”直播，宣传了劳动保障法律法规和相关政策规定，解答了群众关注的8个方面的热难点问题，维护了群众的合法权益。

　　4、抓热难点问题的解决。继续落实市委提出的“重在提请，主动服务”的措施，提高服务质量，主动为企业和参保人员排忧解难。全面推进劳动合同制度建设，加快完善劳动用工备案和企业工资集体协商机制，促进企业和职工利益调整。对重点监控行业基本建立农民工工资保证金制度，市直（芗城、龙文）建设领域已预存工资保证金1500万元，涉及用人单位52户，这些单位未发生重大投诉举报案件。截至目前，全市实施劳动合同制度的企业5270家，合同制覆盖率94.7%,已签订劳动合同职工33.6万人,劳动合同签订率达95%以上。今年来110联动接警台接待群众举报投诉咨询1612起，全市劳动监察机构主动检查各类用人单位1513户，涉及劳动者3.78万人，督促补签劳动合同0.605万份，追讨工资1445万余元，涉及劳动者2298人。劳动监察“网格化”管理工作全面铺开，逐步形成了“全覆盖、全方位、全动态、全过程”的劳动保障监察新机制。目前，纳入网格式化管理单位数达3800多户，涉及6万多人，受理投诉举报案件82起，结案率100%。认真贯彻落实《劳动合同法》、《劳动调解仲裁法》，强化劳动争议的预防和处理机制，努力化解劳资矛盾，维护劳资双方当事人的合法权益。全市共处理劳动争议案件1304件，涉及职工3234人，其中立案处理623件，职工人数879人，案外处理681件，职工人数2355人，已办理结案1283件，结案率为98%。接待企业行政和职工来信来访近4000人次，为企业及职工提供法律咨询服务4000余条款。今年，群众信访件78件，能认真排查化解矛盾，纠正损害群众利益的问题，促进劳动和谐关系的安定稳定。通过热难点问题的解决，优化为企业和参保人员服务的质量，纠正可能存在的违规违法行为。我们在注重化解矛盾和解决问题时，把着力点放在劳动保障中关注民生的热点和难点纠纷和可能引发的群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患上来。凡涉及群众利益和劳动保障等重要事项问题主要领导亲自过问，分管领导直接督办，及时纠正和查处违规违纪和损害群众利益的问题，做到事事有回音、件件有结果。

　　五、抓工作重点，促进劳动保障各项任务的完成

　　去年，市委《工作方案》明确赋予我局牵头抓建立健全与经济发展水平相适应有多层次，广覆盖的城乡社会保障体系，进一步扩大养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等覆盖面。今年，继续围绕这一目标任务，局多次召开党组会、行政会和业务会，研究落实工作措施，完善社会保障体系、构建和谐劳动关系，克服困难，主动作为，狠抓各项工作的落实。主要情况如下：

　　1.社保覆盖面不断扩大。企业职工养老保险：截止11月底，全市参保企业2.05万户,参保职工41.61万人，基本养老保险费征收9.71亿元，比去年同期8.87亿元增长9.47%，全市参保企业离退休人员10.03万人，比去年同期9.57万人增加4602人，增长4.80%。机关事业养老保险：参保人员7万人，离退休人员2.5万人。农村养老保险：全市（老农保）参保人数16.6万人。新农保参保人数52.60万人，待遇领取人数11.59万人，基金收入11643.85万元，支出6067.65万元，结余5598.04万元。工伤生育保险：全市企业工伤保险参保单位2582户，参保职工22.99万人；生育保险参保单位2285户，参保人数20.66万人。全市事业单位、民间非营利组织职工参保单位808户，工伤保险参保人数2.42万人，生育保险参保人数2.09万人，工伤保险、生育保险参保人数分别达到省厅下达工作任务数1.77万人的136.85%和1.5万人的139.39%。城镇职工基本医疗保险：全市已有6498个用人单位参加城镇职工基本医疗保险，参保人数达43.46万人，其中在职30. 11万人，退休13.35万人，本年度新增参保人员2.48万人，其中新增灵活就业人员3441人，参保人数已达到省厅下达我市职工医保年度扩面任务42万人的103.47%。城镇居民基本医疗保险：全市城镇居民基本医疗保险参保人数达77.7万人 ，其中全市6所高校大学生参加城镇居民基本医疗保险3.73万人，完成年度居民医保参保任务数76万人的102.24%。全市职工和居民医保共完成2010年省厅下达覆盖计划118万人的102.68%。失业保险：全市参加失业保险人数25万人，领取失业金人数4.28万人，发放失业保险金2519万元。

　　2.集中力量打好民生工程战役。坚决贯彻落实市委、市政府“大干150天，打好五大工程战役”的决策部署，做好我市无力参保的县及以上集体所有制企业退休人员老年生活保障金发放工作。从今年8月初至11月，提前一个月完成老年生活保障金发放工作。全市无力参保的县及以上集体所有制企业退休人员老年生活保障金发放工作经过调查摸底的对象共5148人，通过企业基本保险核心平台信息系统比对和档案材料初审的对象共3710人，上报省人力资源社会保障厅和省二轻联社审批的对象有147人。经省人力资源社会保障厅审核批准发放保障金的对象有两批共6家单位101名退休人员。市本级、龙海市、漳浦县、云霄县、平和县等已按规定开设发放专户。同时，还实施无力参保生活困难的城镇居民60周岁以上人员的基本情况调查摸底，在调查摸底和征求财政、民政等相关部门意见建议的基础上，形成了《漳州市无力参保40岁以上城镇居民生活状况调查报告》，并代拟了《漳州市发放无社会保障老年城镇居民生活补助费实施办法》上报市委、市政府研究，比原计划提前一个月完成此项调查工作。

　　3.确保基本养老100%按时足额社会化发放。在确保企业离退休人员养老金100%按月足额社会化发放的同时，一是做好2010年的待遇调整工作，并于春节前发放到位，将党和政府的关怀及时送到退休人员手中。在本次企业退休人员基本养老金调整工作中，全市共有9.54万名企业退休（职）人员提高了基本养老金，月人均增加141.24元。二是根据2009年10月29日漳州市人民政府关于金保工程建设专题会议（[2009]99号）要求，决定将漳州市直企业离退休人员的养老金发放由工商银行漳州分行转为兴业银行漳州分行和邮政储蓄银行漳州分行具体承办。社会劳动保险管理中心按照漳州市金保工程的文件精神，分阶段认真抓落实，共更换存折31944人，实现平稳移交，未出现社会不稳定事件发生。

　　4.开展新型农村社会养老保险试点。首批新农保试点工作取得成效。2009年底龙海市被确定为国务院新农保试点县（市）之一，在两级政府的重视下，经过两级政府部门特别是劳动保障部门及经办机构的共同努力，试点工作在较短的时间内取得了较好的成绩。截止今年11月底，龙海市新农保参保人数406797人（其中领取待遇人数80462人），基金收入9714.7539万元，基金支出5837.0715万元，基金结余3899.4915万元。参保率达到了应保人数的90%以上。第二批试点工作进展顺利。在做好首批试点工作的同时，积极组织第二批试点的申报，推荐诏安县、南靖县为第二批试点单位。现诏安县已被国务院新农保办批准为第二批全国试点县，南靖县被省新农保办批准为省级试点县。目前两县均已正式启动试点工作。南靖、诏安县被批准为试点单位后，立刻紧锣密鼓地展开新农保试点工作。两县各乡（镇、区）均在组织领导、宣传引导、经费保障、协调配合等方面，加强新农保工作，抢时间、促进度、提质量，完成新农保试点工作。目前，南靖县已有180445人参保登记，参保率达95%以上。诏安县共有60491人参保登记，60周岁以上人员达100%参保登记。

　　5.落实被征地农民社会保障和就业培训工作。根据省政府办公厅《福建省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（闽政办〔2008〕28号）和《漳州市人民政府关于被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（漳政综〔2008〕132号）精神，各县（市、区）2009年底前正式出台了实施办法。在被征地农民社会保障情况审查工作方面，按照省、市有关文件的要求，认真对征地有关资料进行审核把关，做好被征地农民老年养老保障资金预留审核审批工作，为被征地农民养老保障工作的顺利开展提供资金保障。至10月底，共办理了540件，涉及征地面积4716.1289公顷（其中耕地1763.9971公顷），保障人数17504人，汇入财政专户的预留保障资金62668.668万元。在被征地农民社会保障实施办法的落实上，长泰县、漳浦县已有部分被征地农民按照实施办法的规定纳入被征地农民社会保障，两县共有2295人纳入老年养老保障，收取老年养老保障资金1077.8万元，其中已有415人开始领取老年养老保障金，发放老年养老保障金总额51.2625万元；另有410人纳入老年养老补助，发放老年养老补助金总额29.146万元。

　　6.推动医疗、工伤、生育保险市级统筹。出台《漳州市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》、《漳州市工伤保险实行市级统筹实施意见》、《漳州市城镇职工生育保险市级统筹办法》。医保市级统筹从7月起全面启动实施，工伤保险市级统筹和生育保险市级统筹分别于11月和12月实施。

　　7.实施社会保障卡项目建设。坚持把社保卡项目建设作为为民办实事的大事来抓，建立社保卡项目建设联席会议制度，成立社保卡项目建设选择合作银行评判小组和监督小组，为市政府选择合作银行当好参谋。制定社保卡项目建设实施方案、社保卡发放工作计划以及社保卡相关管理制度，坚持“走出去”学习取经和“请进来”虚心请教，学习借鉴省直和泉州市社保卡建设的经验，减少工作上走弯路。慎重稳妥地选择合作银行，制定了14条选择合作银行条件， 8月11日，市政府召开常务会议，确定中国银行漳州分行和兴业银行漳州分行为我市社保卡项目建设合作银行，兴业银行漳州分行负责市直机关、芗城区和龙文区社保卡制作发放；中国银行漳州分行负责龙海市及各县社保卡制作发放。目前，已完成社保卡注册申请、数据的采集比对、试点医院应用软件和终端改造以及卡具安装、制发卡流程与用卡指南的制定、设备的招标采购、金融应用系统的开发等工作。11月23日在市区和漳浦分别举行了社保卡首发式，年底将把30万张社保卡发放到参保对象手中。

　　8.工伤认定、劳动能力鉴定和退休审批等工作完成良好。加强工伤认定审核工作，促进工伤认定走向规范化运作，简化工伤认定环节，将权力下放至县一级核准调查。至11月底，全市共受理工伤认定案件2673件，其中市本级230件；完成工伤认定2641件，其中市本级229件。全市劳动能力鉴定件受理652件，召开劳动能力鉴定会10期，完成劳动能力鉴定672件，其中因工599件，因病73件。全市共办理特殊工种提前退休452人，病退43人，困难企业军转干部提前退休2人。

　　总体来看，我局通过开展推进惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉政建设责任制，推动了廉洁高效的作风建设，增强了向心力、凝聚力。目前，全局风正、气顺、心齐、劲足，和谐向上。年底将至，已全面完成或超额完成年初省、市下达我局劳动保障各项目标任务，这一切都与抓党风廉政建设责任制工作密切相关。但我们也清醒地认识到这只是阶段性的成效，离上级的要求和群众的期望还有差距。对廉政建设和反腐败工作中出现的新情况、新问题研究不够；源头治理的力度还需进一步加强；责任追究制度还不够硬化。我们将以这次检查为契机，发现问题，查找不足，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照市委、市纪委的部署和要求，大干150天，打好劳动保障民生战役最后的扫尾工作，在巩固、提高、深化上下功夫，为“十一五”劳动保障工作画上圆满句号，为明年“十二五”开局之年，开好头起好步，为促进反腐倡廉建设各项工作的落到，不断推进我局党风廉政建设和惩防体系建设再上新台阶。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二十二日