spss破解版百度云:一个卫生执法监督员和一家违法民营医院的斗争

执法反被诬告还遭领导质问明明是违法的事却束手无策

　　郑幼卿向媒体记者反映事件经过　　当事医院

  如果不是束手无策，郑幼卿不会选择在媒体上公开露面，把自己推向舆论的风口浪尖。

  郑幼卿是福建省厦门市卫生监督所执法监督员，因查办厦门国泰妇产医院（以下简称国泰医院）涉嫌“医疗欺诈”违法案与医院较量了一年。

  几经波折，医院一度被吊销执业许可证。然而，在种种确凿违法证据前，这家医院又神奇地“起死回生”。

  她和同事一次次触碰到难以置信的违法行为，一次次信心满满地去履行监督员的职责，之后却一次次见识了一家小小的民营医院背后惊人的能量。

  “肯定吊不了国泰的证”

  2010年10月，郑幼卿在上级部门安排下主办国泰医院行贿和涉嫌“医疗欺诈”的违法案。

  “国泰医院异乎寻常大胆违法和无视监管，而某些领导颠倒是非、无视事实和法律，甚至强行保护违法医院。”郑幼卿说没想到。

  刚接手国泰医院案时，就有人告诉郑幼卿，“肯定吊不了国泰的证”。

  此时，郑幼卿接到过很多患者对国泰医院的投诉件。

  今年7月4日，厦门市卫生局作出“行政处罚决定”，吊销该医院的《医疗机构执业许可证》。

  但国泰医院先是无视吊证的处罚，依旧公开营业，然后是已经发生法律效力的行政处罚被一纸决定书停止执行。最终，国泰医院通过行政复议成功地撤销吊证的处罚。

  “法律规定违法所得达到3000元就吊证，它违法所得是四十几万元；使用无证人员两名就可以吊证，它达到九名。这到头来还吊不了证，你说嚣张不嚣张？”郑幼卿为了行政复议的决定，与法制局领导当面叫板。

  吊证后迅速“起死回生”

  真正的博弈从国泰医院被吊证开始。

  7月20日，郑幼卿和厦门市卫生局3名工作人员来到厦门市法制局。

  一名法制局的处长给了他们一份关于“停止执行具体行政行为通知书”的意见说，考虑到社会稳定因素，该医院有200多名员工要就业和国泰的经济损失，决定停止执行具体行政行为。

  郑幼卿拿出大量证据，证明国泰根本没有200多名员工，最多也就几十名员工。并明确指出，让国泰医院正常营业，将会继续损害社会公共利益。

  厦门市法制局没有改变意见，随后“停止行政处罚执行”的决定产生。有了文件后，国泰医院得以在被吊证的阴影下，继续接诊病人。

  9月14日，厦门市法制局出示了关于国泰医院复议的初步意见：“经审查，案件本身事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确；违法行为性质恶劣，且每项违法行为都够吊证；但考虑到‘跨科、聘非’行为没有造成明显后果和机构投资大，吊证会引起社会震动，出现社会不安定因素，故决定不吊证，只就‘非法开展计生技术’给予吊销其‘计生许可’。”

  郑幼卿等执法人员提出，将案件复议提交厦门市行政复议委员会讨论决定被拒绝。

  “难道真的束手无策了？”

  9月22日，郑幼卿与厦门市法制局副局长孙发明辩驳了一番，但最终没能阻挡该决定的出台。

  孙发明告诉郑幼卿，执法要有灵活性，并认为国泰的整改态度很好，只要求国泰负责人到市卫生监督所道歉。孙还当着她的面说：“民营医院发展中总是有畸形的。”

  郑幼卿认为调查是准确的，国泰医院的违法行为很清楚，连厦门市法制局也认可了。既然如此，“为什么复议的结论这么牛头不对马嘴呢”？

  “难道真的束手无策了？”郑幼卿开始反思自己这一年的抗争。

  “查国泰医院只不过是按照法律办事，从来也没想过要用什么激进的办法”。但查着查着，郑幼卿发现，手握法律的武器和确凿的证据，还是只能到处碰壁。尤其是从她得知国泰医院有可能“起死回生”以后，她的抗争方式越来越激烈。

  她先后以个人名义向厦门市委、市政府领导、各有关部门领导提交了《关于不能停止执行具体行政行为通知书的理由和意见》、《关于建议厦门市政府依法维持厦门卫生局对国泰吊证决定》、《为什么市卫生局集体作出吊证决定却关不了门》……

  甚至，她还把这些材料寄给了中央、省有关领导等，这些都没有得到回音。

  国泰医院当面撕毁监督意见书

  “国泰要对你人身不利”，郑幼卿查办国泰医院案后，威胁短信就时常出现在她手机上，里面充满了暗示知道郑幼卿家庭住址等个人信息的话语，甚至还有更直接的谩骂侮辱语言。

  这是郑幼卿2004年成为一名医疗监督员以来，第一次因为办一件案子受到威胁和辱骂，郑幼卿为此报警并向领导反映。

  2010年11月18日，郑幼卿到国泰医院现场检查，作为医院实际管理者的张超英，不顾郑幼卿和其他执法人员的劝阻，强行对郑幼卿脸部进行摄像。

  因担心事后自己的人身安全，郑幼卿不得不报警备案。作为执法者，却屡次因为执法报警，这使得当地派出所的领导都善意地提醒郑幼卿：“国泰敢这样对待你们的监管，肯定很有后台的。”

  有次，郑幼卿甚至被“倒打一耙”。

  去年12月8日，当郑幼卿正在现场对主要违法医生做询问笔录时，国泰医院工作人员多次敲门和打电话干扰调查，最后竟将该医生叫去产房为顺产产妇接生，迫使询问笔录中断。事后，国泰医院还向郑幼卿的领导告状：“胎儿头都快出来了，却不让医生去接生。”

  执法反被诬告又遭领导质问

  今年5月23日，卫生监督所联合计生系统到国泰医院检查。在产房隔离产室的“感染性垃圾桶”内，郑幼卿他们见到3具血迹未干的大月份引产死胎。没想到，国泰医院不仅拒不承认引产，反而诬赖死胎是执法人员带来的。最终，因国泰医院早已将产妇转移，事情不了了之，最后还被领导质问。

  郑幼卿调查国泰医院时，该医院共拒签现场检查笔录4份、监督意见书5份，甚至还当面撕毁监督意见书。在郑幼卿看来，国泰医院如此强硬的态度已经不仅仅是违法“都已经是蔑视法律了”。

  为她提供证据的国泰医院内部人员遭到了打击。她深感愧疚：“连为政府作证的证人都保护不了。”

  郑幼卿的亲友们支持她的义举，但表示对她的担忧，希望她记住保护好自己。

  “我是为那些底层受害者服务的，我知道肯定会得罪一些人，这些人可能会采取一些措施，但是我觉得我没有错！”郑幼卿说。

  “至少让违法者依法受到处罚”

  一些富有正义感的人支持她，领导“为了避免让她和国泰医院直接对立”，不再让她监管国泰医院。甚至有人称她“败坏厦门形象”、“丢卫生局的脸”。

  郑幼卿的领导“为了保护她的安全”，要将她调离国泰医院案，在郑幼卿坚决不同意后，她得以继续调查该案，但不久被安排去党校学习两个月。学习结束后，她回到监管岗位并接连发现国泰医院的更多问题。

  因接受媒体采访，郑幼卿直接得罪了一些领导。

  “我也不想被提拔了”虽然看不清未来，但这一点郑幼卿是很清楚的，她只想把该做的事情做好，至于自己的仕途、前程，她已无暇多想。“至少让违法者依法受到处罚！”郑幼卿说。

  目前，对国泰医院的调查已经终结了，在监督所里，没有人再提起这个曾引来“满城风雨”的案子。但郑幼卿认为，实际上，国泰医院未解决的问题仍然很多。

  她反问：“如果连执法者对违法行为都束手无策，谁来维护广大患者的健康权益？今后的卫生监督执法还怎么做？”