linux xz 压缩:沙县水利建设情况调研报告

沙县人大常委会议题调研组
2008年6月20日

    根据县人大常委会的年度工作安排，5月下旬县人大常委会组成农田水利基本建设调研组，由常委会副主任黄福松带队，分别到夏茂、高砂、大洛等乡镇、村和农田水利施工现场调研，了解我县农田水利建设情况，召开由财政局、烟草局、水利局等领导及水利局各股室人员参加的座谈会。围绕我县近年来农田水利建设、水毁工程修复、险病库除险加固、农村小型水利建设以及水利资金使用情况等方面进行实地考察和调研，现将调研情况报告如下：
    一、我县水利建设工作开展情况
    近年来，我县水利建设工作，在上级有关部门的支持下，县政府和水利主管部门紧紧把握省、市实施“六千”水利工程的机遇，不失时机地策划水利工程项目，积极向上争取专项资金，较好的推进了一批水利工程建设、水毁工程修复、险病库除险加固，促进了农村饮用水的改善和防洪保安设施项目的建设，为我县经济社会发展和改善农村生产生活条件发挥了积极有效的作用。
    1、各级重视，农田水利基本建设的态势较好。近年来，各级党委、政府更加重视农田水利基本建设，在每年各级出台的“一号文件”和农村工作会议上都把农田水利建设工作列入重点，逐年增加对农田水利基础设施建设的投入，县政府及时把握这一农业农村工作的重点，认真编制《沙县十一五水利发展规划》、《沙县十一五小型农田水利工程建设规划》和农村饮水安全、节水改造、山地水利、水库除险加固等专项建设规划。加强领导，统筹协调“六千”水利工程建设、烟田基础设施建设、土地整理、农业综合开发、商品粮基地建设等方面资金，突出民生水利和设施水利建设，逐年抓好农村安全饮用水、水库除险加固、灌区节水工程和水毁工程修复等工作，同时加大防洪基金的征管力度，去年9月省政府出台了水资源费征收使用管理办法，我县于今年开始按省政府规定征收水资源费，逐年增加对水利建设的投入，推进农田水利建设的有效开展。
    2、部门配合，推进农田水利基本设施建设。近年来，我县水利、烟草、国土、农业等部门密切配合，发挥部门的职能作用，积极向上争取专项资金，有效推进了一批农田水利基础设施的建设。三年来，县水利部门共争取上级的水利建设资金达3787.6万元，县配套资金投入540万元，县水利部门充分用好省、市实施“六千”水利工程建设的政策，积极策划项目，向上争取资金，完成了8座小（二）型水库除险加固，续建了高桥曹地、夏茂洋邦、富口姜后等灌区1.38万亩的节水工程，完成了夏茂、富口2处4.7公里的河道的整治清淤，实施了夏茂大布、大洛连坑、南阳等3处流域的水土治理项目，实施了10处的山地水利工程，完成农田水利工程建设26处，新建栏河坝9座，防渗加固渠道21公里。去年通过策划争取，将投资2000多万元的“夏高中型灌区”项目，列入2008年的国家大中型灌区节水改造建设计划，将洞天岩、洋邦、曹地、大华山水库列入国家除险加固计划项目，将大汾、罗坑等12座小（二）型水库列入省水利厅除险加固计划。县烟草局三年来共投入烟田基础设施建设1170万元，其中投入有关水利项目建设的资金达580.6万元，建成了118片共2.67万亩的烟田水利基础设施。县国土资源局三年来实施土地整理5片，面积1.34万亩，投入水利项目资金1072万元，促成了一批水利基础设施建设。县农业局三年来建设商品粮基地三片，面积1.32万亩，用于水利建设的资金达537万元。县农业综合开发办三年来实施农业综合开发5片，面积1.2万亩，用于水利建设的资金达739.1万元。以上项目的实施，推进了我县一批农田水利设施的建设，大大改善了农业生产的条件。
    3、投入增加，一批农田水利和水毁工程得到修复。县政府从2004年开始恢复并逐年加大了对农田水利水毁工程修复的投入，水利建设资金从2004年开始的20万元增加到2007年的100万元，使近年来一些农田水利水毁工程得到了有效修复；同时也调动了乡（镇、街道）、村和农民修复水毁工程的积极性，如大洛镇华口村在村财非常困难的情况下，去年集资了12万元，投入水毁工程修复，今年又在上级没有明确补助的情况下，先行动手修复护岸，投资额达20多万元。全县三年来共修复水毁工程285处，投资1550万元。其中堤防护岸修复80处10公里，加固病险水库8座，恢复供水设施11处，渠道岁修143处29.6公里，修建小型拦河坝43座。使一批水毁工程得到及时修复，促进了一批水利设施得到改善。
    4、多方努力，乡村饮用水问题得到较大改善。近年来新建了县第三水厂，新增日供水能力2.5万吨，城区日供水能力达到5.5万吨；实施了郑湖、湖源、青州等3个乡（镇）的集镇供水工程建设，2004年以来，先后实施了107个村主村的饮水工程，解决了8.2万人的安全饮用水问题。为改造提升首批实施的村级饮水工程标准，今年又筛选出35个村列入省第二轮“六千”水利人饮建设项目，提高补助标准，并将在2008年开始分步实施。
    5、完善管理，水利工程质量和专项经费得到较好保障。县政府出台了沙县水利水电工程施工质量管理和水利专项经费管理使用办法。在工程管理上，县水利主管部门严格重点项目的建设施工管理程序和质量标准，认真落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制等一系列制度，使水利工程项目建设标准和质量有了新的提高。在资金管理和使用上，设立水利资金专户，确保水利专项资金及时拨到专户，并加强水利专项资金的使用审计工作，确保水利专项资金足额拨付到项目业主，专款专用，提高资金使用效果。
    二、存在的主要问题
    1、水利建设项目前期策划工作相对滞后。近年来，国家、省、市政府逐年加大对农村和农田水利建设的投入，但能否争取到省里和国家有关部门的项目资金，关键在于做好项目前期策划工作，还要看是否能捆绑策划出一批大项目、好项目。我县在这方面工作上相对滞后，不少乡镇许多水利工程建设迫在眉睫，但又多年未争取到上级的项目资金。究其原因：一是缺乏水利专业人员，没有人去策划。目前，我县水利工作站17人，其中专业技术人员仅6人，且县水利部门目前还不具备水利工程设计资质资格，一些项目虽然不是很大，但也需要省里、市里部门来设计，费用高，且省、市部门也不愿意来做；乡镇更是缺乏水利专业技术干部，目前我县凤岗、南霞、大洛、郑湖、湖源等乡（镇、街道）没有一名水利专业技术干部，连简单的工程报批、工程监管等都无法实施，更谈不上从事水利工程项目前期基础性工作。二是缺乏水利项目策划前期经费，无法去开展工作。目前省上对小型水利工程的报建、设计、审批要求越来越规范，且下年度的项目报批，上年度（甚至提前二年）就应设计上报审批。按规范化设计，不仅需要专业人员，而且前期费用也不少，如为争取“夏高中型灌区”项目，已产生前期费用50多万元，按上级规定，报项目产生的接待费、差旅费等不能从专项补助资金支出。目前县里没有前期经费，乡镇投入积极性也不高，前期项目策划工作滞后，难以争取到国家和省里的项目资金。
    2、水利工程管理工作尚未跟上。比较突出的有两个方面：一是现有的水利工程管理机制未跟上。近年来，我县通过各部门努力向上争取资金，建设了一批水利工程设施，但管理和维护工作机制不健全，管护经费不落实，水利设施重用、轻管，甚至有人用、无人管的现象还比较突出，有的水利工程刚建设不久又成为隐患，相当部份水利设施因管理不到位，无法产生效益。二是山塘建设和管理不到位，存在安全隐患。近年来，群众筹资建设小山塘的积极性较高，按目前的管理体制，小山塘建设实行属地管理原则，由乡镇负责审批建设和管理，但目前乡镇对小山塘建设和管理工作失控、失管现象比较突出。据不完全统计，全县建有小山塘74座，有经过水利部门设计审批的仅2座。绝大部份群众自建的小山塘，前期未经规范设计，施工无人监管，建好管理措施未跟上，有的小山塘已存在安全隐患；有的工程项目前期监管不到位，建好因安全隐患限其使用，给投资者也产生不应有的损失。
    3、水毁工程和水利设施失修问题依然突出。几年来，县水利主管部门和农业、国土、烟草等部门向上争取了不少的项目资金，从根本上改善了一些地方水利设施问题，县政府逐年也增加水利建设的投入，解决部份小型水利修复资金问题，但点多、面广、资金补助少，难以凑效。用“一事一议”的办法筹措水利资金氛围尚未形成，难以解决实际问题。而我县各乡镇、村多年遗留下来的大量水毁工程和长期失修的水利设施急待修复，特别是一些条件较差的乡镇、村，多年来，向上争取的项目资金摆不进去，又得不到县里的补助，一些水利设施长期处于荒废状态，一些水毁工程修复迫在眉睫，群众反映比较迫切。解决农村饮用水的受益面还不广。按水利部门的统计，全县从1995年开始，实施改善人畜饮水工程以来，全县170个村亨受省、市补助过；但补助经费少，先期每个村补助2—3万元，2004年起每个村补助5—6万元，经费少，工程质量差，受益面窄，同时目前尚有富口、大洛、南阳等3个乡镇所在地的集镇饮水问题还未解决，因此解决农村安全饮用水仍然应摆上县里解决民生问题的重要议事日程。
    三、建议意见
    1、要进一步重视农村水利基础设施建设工作。农村水利基础设施建设，是农业的基础和命脉，关系农业农村发展、农民生活质量改善和生产生活安全保障。应把解决好农村水利基础设施建设问题列入县、乡（镇）的民生工程，为民办实事项目，列入新农村建设的工作重点，把解决好农田水利基本设施建设、农村饮用水问题列入县、乡镇公共事业投入，坚持不懈的抓好抓出成效。
    2、要进一步重视水利建设规划和项目前期工作。做好水利建设规划和项目前期工作，关系到资源的有效利用和水利工程的合理实施，关系到能否策划出好项目、大项目，更多的争取上级专项经费的问题。县政府应把做好水利建设规划和水利项目前期工作列为推进水利建设的基础性工作，研究解决项目前期工作经费、专业技术人才充实和培养，以及解决县级专业技术审批资质等问题。围绕县水利建设的总体规划，对接国家和省、市扶持水利建设的政策，编制出逐年实施的水利工程项目、水毁工程修复项目，为推进水利项目实施和争取上级专项资金打好基础。
    3、要通过多渠道加大水利经费的投入。一是要继续发挥各部门的职能作用,充分利用好国家大幅度增加农田水利基本建设投入的政策，出台激励措施，鼓励县相关职能部门对口积极向上争取国家和省、市的资金。二是县财政在原有的基础上要进一步逐年增加投入，同时依据法律法规和政策，加强城区防洪基金、水资源费的征收管理工作，把每年征收的防洪基金、水资源费按规定用于全县水利设施建设，特别要向农村偏远山区倾斜，解决好边远山区水利长期失修问题。要用好水利专项资金，县级投入水利资金也应相对集中，在投入资金相对不足的情况下，对重点水利工程和群众投资投劳积极性较高的村给予倾斜支持，逐年解决好水利工程的修复完善，发挥资金投入的使用效益。
    4、要进一步重视水利工程的监管工作。水利工程的管理关系到工程效益的发挥和安全问题。要把推进水利设施管理做为加强农田水利建设的重点工作，深入调查研究，总结全县一些村依靠村组织和村民筹资筹劳管理的经验作法，加以推广，切实建立健全农村水利管理制度，落实管理责任和管理经费，促进农村水利设施管理工作有效开展，更好的发挥水利设施的作用。要重视山塘水库的建设和施工管理工作，特别要针对小山塘失控失管、安全隐患多的问题，县政府及水利主管部门要加大力度开展检查，落实整改措施，研究建立山塘建设项目设计、施工监管制度，确保施工质量和使用安全，避免群众自建山塘事先无设计、施工无监管、质量无保障、事后再整改的劳民伤财的现象发生。
    5、要进一步加强基层水利技术队伍建设。水利干部专业性较强，加强基层水利技术队伍建设，是搞好农村水利规划建设、做好项目前期基础工作、加强水利工程建设质量监管的关键。我县水利专业技术队伍较过去不是加强，而是削弱，应把解决基层水利技术弱化和加强基层水利技术队伍建设问题列入议事日程。一要充实乡（镇、街道）水利专业技术干部，特别要解决目前五个乡（镇、街道）无水利专业技术干部问题。二要充实县水利工作站的技术力量，引进和培养一批专业技术人才，同时要创造条件，尽快解决县级小型水利工程无资质设计、无资格审批问题。三要加强现有专业技术人员和目前乡镇顶岗的水利干部的培训和管理工作，提高专业技术人员和乡（镇、街道）水利干部的业务能力和管理水平，同时强化水利干部的目标责任管理，统筹用好现有的水利技术干部，推进我县水利事业更好的发展。