javascriptcore:如何加强税源专业化管理的思考

　　○马德华   朱永高

　　大力推进税源专业化管理新模式是落实税收科学化、专业化、精细化管理要求的关键节点，也是破解当前税收管理中很多突出问题的一个重要手段。为此，笔者结合实践体会提出几点思考进行探讨。

　　一、现状与问题

　　一是基层分局管户多人力少。2009年底高邮市地方税务局五分局共有税收管理员40名，管理11743户，其中企业4800户，个体6943户，人均293户。管户多，人力少，税收管理员疲于应付。二是机械切割划区属地管理弊端多。在现行的割地划分管理之下，导致同一行业由不同的税收管理员管理，很难做到税负公平。加之日常征管工作存在重任务轻管理的倾向，使征管水平和征管质量难以保证，很容易造成税收流失。三是监控手段落后引发税收执法风险加大。从目前税源监控管理的现状分析，多侧重于对事后静态信息的分析与评价，普遍缺乏对纳税人经营活动全部信息的掌握和对事前、事中动态监督分析。现行税收管理员制度下的企业，一切涉税事项均由管理员担负，缺乏有效监管，增加了税收执法风险。

　　二、原因与分析

　　一是税收征管信息化共享机制存在缺陷。以计算机网络为依托的信息化、专业化建设，其基础工作如数据采集的全面性、准确性、及时性方面存在缺位现象,“专业化”、“精细化”管理功能不突出，导致税收管理重点不突出,造成了重点企业、重点税源不重点管理的被动局面。二是税源监控的协调机制尚未形成。征管机构设置、职权设定与税源分布不相称, 导致税收管理职能弱化。税收征、管、查等环节职责不明确或者相互脱节, 工商、国税、地税之间或与其他部门之间缺乏配合、协调、共享。绩效考核制度未能考虑不同部门和不同人员的差异，人为考核因素较大，对过错行为未能真正问责追究。三是税收管理员自身素质提高难。新形势带来税收知识更新较快，由于税收管理员缺乏深造与学习的机会，能达到“三懂、三会、三精”税收征管水平的并不多。

　　三、建议与对策

　　1、重组管理职能，搭建三级专业化税源管理架构。在管理机制上可以分为“重点税源、一般税源、零散税源”三类税源。重点税源户占当地企业总数的20%左右、企业年税收入占当地税收收入总额的60%左右，零散税源指定期定额个体户、集贸市场经营户、临时经营户，其余为一般税源户。一是市局主要负责重点税源和行业税收管理。在市局设立专职的分析预警员、纳税评估员岗位，加强对各行业税源的动态监控、任务派发、信息传递。基层分局充当一般税源管理的“主阵地”、重点提升一般税源户的纳税遵从度。实行重点税源专业化管理后，基层分局对内应强化责任提高工作效能，对外要以税源档案为基础，按市局及相关部门提供的涉税信息，定期分析强化对一般户的征管工作。对执法风险较高的一般税源管理业务实行分局集体审议，实现税源管理的公平公正，同时也有效地规避执法风险。二是将税收管理员职责重新划分为日常事务、综合管理、评估检查3类岗位，以提高工作效率和征管水平。日常事务岗负责税收政策宣传、培训辅导、催报催缴、满足纳税人个性服务需求等纳税服务；综合管理岗承担重点税源信息采集、全方位的监管重点税源户、一般税源常规日常管理、小税源定额管理、发票管理等工作；评估检查岗按计划落实纳税评估任务，上报纳税评估分析预警，执行分局日常检查任务。3个专业化管理岗各司其职、密切配合。2、优化资源配置，创新专业化的税源管理工作模式。一是分行业专业化管理。在市局挑选素质高、业务精、责任心强的税收管理员成立专业化征收管理机构，对重点行业、大企业、房地产、建安企业进行专项管理，将房地产业、建筑业、交通运输业、金融保险业等重点行业纳入专业化管理。二是分层次专业化管理。实行一般税源以属地管理为基础，将税收管理员职责中深层次税源工作以及相对重要的管理事项，如重大涉税风险应对、纳税评估、日常检查、注销清算检查等实行专业化税收管理；将日常性的户籍管理、发票管理和数据采集维护、日常调查、核查等事务性工作纳入管理员管理范畴。三是分类别专业化管理。在办理营业执照、税务登记、典型调查、定额核定、停复业、申报征收、税务检查等方面实行工商、国税、地税联合管理。对个体工商户和临时户等易漏难管的零散税源，借助社会综合治税的力量，实行社区或乡镇委托代征，这样可以使税收管理员有更多时间和精力进行专业税源管理。3、加大专业人才培养力度，促进税收管理队伍专业化。一是通过集中授课、岗位练兵、业务比赛等形式开展相关基础知识培训和参加注册税务师、注册会计师、律师“三师”考试，全面提高基层税收专业化人员的综合素质和工作技能。二是建立相应的配套措施，完善税收管理员奖惩机制。建立税收管理员准入制度，由上级机关通过考试、考核、竞争等形式公开选拔税收管理员。实行税收管理员能级考核，对工作认真，考核优秀的税收管理员加大奖励力度，优先提拔任用，不断推动税收管理专业化向更深层次发展。

　　（作者单位： 高邮市地方税务局五分局）