photoscape:上海纪检监察---突出重点 拓宽思路 加强基层纪检组织建设

　　基层纪检组织是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的前沿阵地。在贯彻上级加强党风廉政建设的指示决议，完成以反腐败斗争为主要内容的党风廉政工作任务等方面，基层纪检组织承担着不可替代的重要作用。基层纪检组织和干部队伍建设是卓有成效地开展反腐倡廉工作的基础和组织保障，事关基层党风廉政建设和反腐败工作全局。

　　一、联系实际，认清基层纪检组织的现状与问题

　　正确认识基层纪检工作所存在的问题和基层党风廉政建设的形势，是推动反腐败斗争深入开展的重要基础。当前，由于体制机制、新的反腐形势和领导干部重视程度等主客观原因，基层纪检监察组织建设不同程度地存在一些问题，主要表现在：

　　一是基层纪检队伍力量薄弱。在实际工作中，基层纪委书记往往身兼多职，工作精力不足，顾此失彼，加之基层单位普遍存在人手不够的问题，大部分基层单位没有相对固定的、专职的纪检工作人员，很大程度地制约了基层纪检工作的开展，与目前的党风廉政建设要求极不相称。

　　二是基层纪检工作领导制度不够完善。基层纪委所承担的任务与单位的党风廉政建设不够协调，基层纪工委书记一般都是由党工委副书记兼任。以街道为例，副书记大都承担街道党建、精神文明以及街道工、青、妇等十多项具体工作，真正投入纪检工作的时间和精力非常有限。久而久之，基层纪检工作逐渐淡化，作用也不断削弱。

　　三是工作认识不到位，缺乏创新性。目前基层纪检组织开展反腐倡廉和党风廉政建设工作的一些观念方法还难以完全适应形势的要求。有的认为基层纪检机构主要是按照上级部署开展一般性廉政教育，有的认为基层纪检机构无非是配合上级纪检监察机关受理信访、查办案件，没有真正把纪检组织建设和干部队伍作风建设摆到应有的位置，基层纪检干部工作没有得到准确的定位和很好的落实。

　　二、突出重点，切实发挥基层纪检组织的作用

　　在新形势、新任务面前，突出重点是做好纪检工作的关键。作为基层纪检组织，要摆正位置，坚持党工委统一领导，按照分工负责的要求，主动工作不越位，处理问题不越权，服务于中心工作。要当好参谋，定期深入社区和群众之中调研，根据群众的要求适时提出廉洁勤政方面的意见，协调解决群众关心的热点、难点问题。要坚持原则，在重大问题决策、原则面前公道正派，敢于讲真话，坚决维护纪律的权威性和处理问题的客观公正性。要敢于监督，对违反党纪政纪及各项纪律条规的言行，以善意的态度认真做好说服教育工作，对违纪问题、群众意见大的不良行为，不做和事佬，不怕得罪人，做到监督到位。

　　在具体工作中，主要应把握好以下三个方面：一是充分发挥纪检组织的协调作用，协调抓好对上级纪委各项政策决议及各项规章制度的贯彻落实，对上级工作部署、会议要求和文件精神特别是有关党风廉政建设方面的要求，及时向党政领导汇报；二是充分发挥基层纪检组织的监督作用，积极向党工委提出合理化意见和建议，在党工委重视的基础上协调各种积极因素及时纠正在廉政建设中存在的不正之风；三是充分发挥基层纪检组织的窗口作用，不断加强对新时期党风廉政建设工作的宣传教育，从治本的措施上不断加大工作力度。

　　三、拓宽思路，努力探索基层纪检组织建设的新途径

　　一是配齐配强基层纪检组织队伍。严格选调干部，把政治基础好、原则性强、综合素质较高的同志充实到纪检干部队伍中来，并且要逐步减少纪检干部兼职过多的问题，以保证纪检干部有更多的精力投入到纪检工作之中。同时，要妥善解决纪检干部办公设备、办案经费、交通工具等方面的问题和措施，为他们的工作和生活创造良好环境和条件。

　　二是创新管理体制，实行垂直管理。在现行管理体制下，基层纪检组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检干部的工作很难开展。特别是在履行监督职能中，虽赋有监督的权力，实践中无法也无力监督，造成实际上监督权力的弱化。对此，可试行基层纪委书记垂直管理体制，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。

　　三是创新工作机制，与时俱进抓好纪检工作。在加强党风廉政建设和反腐败斗争中，要结合基层纪检干部队伍建设实际和工作实际，努力创新反腐倡廉的工作机制，与时俱进地抓好纪检工作。例如，可以建立巡视督察制度，组建巡视督察组，定期不定期对基层党委落实党风廉政建设责任制的情况进行巡视督察，并对基层纪检组织进行业务指导；建立联查联办案件制度，抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案。

　　四是建立绩效考评体系，调动工作积极性。当前，基层纪检工作开展不力的一个重要原因是纪检干部自身缺乏进取心和工作积极性。要稳定基层纪检干部队伍，采取有效措施，引进竞争和激励机制，建立科学的绩效考评体系来衡量基层纪检监察干部工作实绩，才能充分调动起基层纪检干部的工作积极性，推动基层纪检工作的可持续发展。绩效考评体系的建立要确保科学、合理，考核结果尽可能客观、全面、真实、准确，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩相结合的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等内容。