ConsoleKit gentoo:加大查办案件力度的思考

查办案件是反腐败最重要、最直接、最有效的手段。坚决查处党员干部违纪违法案件，能够起到震慑作用，能够教育提醒干部，能够有效遏制腐败案件的发生，能够赢得民心。基于此认识，我们确立了"围绕发展反腐败、惩治腐败促发展"的指导思想，始终把查处腐败案件作为纪委的重要职责，把办案工作作为构建惩防体系的重要环节，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查办大案要案，查办案件的数量和质量逐年提高。
    总结这些年来的办案实践，我们感到，进一步加大查办违纪违法案件的力度，必须在如下几个方面下功夫：
    一、主动取得党委政府的重视和支持，为进一步加大办案力度提供前提条件
    纪检监察机关作为执纪机关，必须依靠党委、政府的重视和支持，才能比较顺利地查处违纪案件，依纪作出处理。如果党委、政府的领导特别是主要领导对案件查处工作不重视、不支持，案件查处工作则难以搞好。因此，进一步加大办案工作力度，其前提是必须主动取得党委、政府的重视和支持。
    一要紧紧围绕党委、政府的中心工作来查办案件。将办案工作与党委、政府一个时期的中心工作紧密结合起来，通过查办案件，扫清障碍，推动中心工作的落实。这样，查办案件就容易得到党委、政府的重视和支持。前几年，我区的违法用地问题比较突出，曾被国土资源部列为重点整治地区。扭转土地管理的被动局面，一度成为区委、区政府各项工作的重中之重。我们敏锐地意识到，违法用地、违法建设的背后很可能隐藏着失职渎职和以权谋私问题，从而加大查处力度。2008年以来，对在国土管理工作中有失职责任的12名党员领导干部给予纪律处分，查处区城管和国土部门干部失职渎职背后的索贿受贿案件5起，为打好我区国土管理工作的翻身仗提供了坚强的纪律保障。这些案件的查处，受到了区委、区政府主要领导的重视和支持。
    二要审时度势，准确把握办案时机，避免与党委、政府的中心工作"撞车"。查办案件只可巧干、不可蛮干，不能因为办案而影响党委、政府中心工作的正常推进。2009年6月，我们掌握了区城管执法分局人和镇中队多名执法人员索贿受贿的线索。但当时正值全区齐心协力开展创建全国文明城市工作的关键时期，而城管部门又是"创文"工作的重点单位，如此时开案，势必影响城管队伍的稳定，对区的中心工作产生不利影响。因此，我们决定对此案暂缓查处。直到9月底，"创文"工作暂告结束后，我们才立案调查，查清了相关人员的违纪事实。由于我们选择了正确的办案时机，既查办了案件，又不影响区的"创文"工作，受到了区主要领导的肯定。
    三要主动请示汇报，尊重党委、政府的意见。不少大案、难案以及涉及领导干部的要案，都是因为能及时将案件线索和案情向党委、政府主要领导汇报，由主要领导亲自部署，出面排除干扰和解决困难，才取得突破的。因此，主动请示汇报，既是程序上的要求，也是取得党委、政府重视、支持的关键。2009年查办的江高镇系列受贿案，涉及正、副处级领导干部4人、科级干部2人，其中两人还是区委委员和候补委员。在办案过程中，适逢新老区委书记交接班。但我们没有受此影响，坚持在案件的初核阶段向区委主要领导汇报请示；在正式立案前向区委书面请示，严格履行报批手续；调查过程中定期向区委主要领导汇报办案进度。由于我们主动请示汇报，区委新老一把手对查办该系列案都很重视，坚决支持查处工作，并在人力、物力、财力等方面给予有力的保障。
    二、落实办案责任制，充分调动办案人员的积极性
    进一步加大办案力度，特别是查办大案要案和有影响的案件，要切实做到定领导、定人员、定调查方案。纪检监察机关的领导同志，尤其是一把手和分管办案工作的副书记，要靠前指挥，亲自挂案，对重要问题亲自把关，亲自出面组织协调，及时把握办案的方向和进度；办案人员要明确任务和分工，配合默契；查办案件的部署要周密，环环相扣，并根据案情进展情况随时调整方法和策略，领导要加强调查方案落实情况的督促检查。这样才能做到查处力度大、进展快、效果好。
    在办案实践中，尤其是在查处大案要案时，我们切实做到书记和分管办案工作的副书记亲自过问案情，与办案人员一起研究制定调查方案，必要时还与被调查人谈话。还及时排除来自各方面的干扰和阻力，为办案人员排忧解难、化解压力，使办案工作顺利进行，最终突破案件。
    三、多渠道拓展案件线索来源，建立健全奖励提供案件线索者的相关制度
    没有案件线索，即使办案能力再强也是"巧妇难为无米之炊"，更谈不上进一步加大查办案件力度。要切实摒弃"民不告，官不究"的错误观念，多渠道拓展案件线索来源。一要充分发挥信访主渠道作用，从群众上访、署名举报，以及反复举报、多人举报、越级信访等异常信访问题和领导接访中排查、筛选案件线索。二要善于从执法监察、效能监察、民主评议政风行风等日常工作中发现案件线索。三要建立健全与公安、检察院、法院等司法机关相互移送案件线索制度，提供案源。四要从领导干部任期经济责任审计、干部考察、评先公示等日常工作中寻找案源。五要深入挖掘案中案、案后案，从受贿案件中"挖出萝卜带出泥"，一名受贿人可以牵出多名行贿人、一名行贿人又能挖出多名受贿人；同时，注重分析，挖掘严重失职、渎职背后隐藏的经济违纪违法问题。六要从报纸、电视、互联网、公共论坛等媒体披露的信息和手机短讯中寻找线索。2009年以来，根据我委领导班子成员和案件检查室主任的手机收到的群众举报短信，我们成功查处了若干案件。
    违纪违法者生活在人民群众之中，其违纪违法行为总会留下蛛丝马迹。纪检监察机关办案的基础，是建立在广大具有正义感和觉悟的群众的积极支持和协助之上。群众发动起来了，违纪违法者就无以遁形。因此，要建立健全奖励提供案件线索者的相关制度，正确引导举报，支持鼓励群众提供案件线索，奖励举报有功人员，为进一步拓展案源提供制度保证。
    四、讲究查案方法、技巧和办案策略，在实践中不断总结和创新
    查处党员、国家公职人员中的违纪违法案件，是艰巨复杂的斗争，是与腐败分子及违纪违法者在智慧、毅力、手段、方法、水平等方面的综合较量。特别是在当前，违纪违法案件的类型、性质和涉案人员、作案手段发生了明显变化，案件的复杂程度增加，查处的难度加大，纪检监察机关要进一步加大查办案件力度，成功地查处案件，必须十分注重办案方法、技巧，讲究办案策略。
    正确的办案方法和策略，实际上是办案领导者思想水平、政策水平和运筹帷幄能力，以及办案人员智慧、毅力和工作作风的集中体现。在办案条件具备的情况下，办案方法、技巧和策略正确与否，是案件办得是否成功和圆满的关键。策略运用正确，方法、技巧对头，就能抓住突破全案的主要矛盾，使之迎刃而解。我们在调查江高镇原党委书记刘炼华受贿案期间，一开始刘对自己的违纪问题百般抵赖，调查工作一度陷入僵局。但办案人员根据线索判断刘妻肯定知道刘的部分违纪违法事实，故将刘妻杨某作为突破口。在杨某交代了刘的部分违纪事实后，办案人员又要杨某给刘写信，敦促刘老实交代问题，刘的心理防线被摧毁了，案件也取得重大突破。
    在查处永平街城管中队中队长罗慕森受贿案时，一名关键的行贿人故意躲避，一直不肯配合调查。调查小组通过协调区卫生局，借对该行贿人经营的饭店进行食品安全和环境卫生检查的手段，迫使其露面，从而顺利地完成了调查取证工作。
    五、进一步发挥协同办案的作用，注重加强协同办案中的组织协调及其配套机制建设
    内部违纪人员往往与社会不法分子相勾结，违纪行为往往同时也是违法犯罪行为，案情交叉重叠，错综复杂，而执纪执法机关又因各自所处的地位和担负的职责不同，在调查手段上互有长短。因此，只有协同作战，才能各施所长，优势互补，取得事半功倍的效果。
    在协同办案中，纪检监察机关作为反腐败的专门机关，要注重和善于组织协调，讲求组织协调的艺术和方法，最大限度地发挥公安、检察、法院、审计等执法机关和职能部门的优势，形成突破案件的整体合力。
    发挥好协同办案的作用，还要注重组织协调的机制建设。建立健全纪委牵头、各负其责、团结协作、各施所长的工作机制、反腐败协调小组联席会议制度、协同办案工作机制等。在我委2009年查办的案件中，有有多起是通过与区检察院反贪局等执纪执法机关和职能部门协调配合，协同作战，运用纪律的、法律的或行政的手段而突破的。
    六、做好查办案件的"后一半"工作，进一步发挥查办案件的治本功能
    胡锦涛总书记明确指出，"坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。"因此，进一步加大查办案件力度，还要注重把查办案件成果转化为治本的资源，充分发挥查办案件在建立健全惩治和预防腐败体系中的积极作用。一是进一步完善典型案件剖析制度和通报制度。选取一些典型案件，进行深入剖析，把案件发生的原因找准分析透，形成剖析材料、案件通报，或拍摄成电教片，对党员干部进行警示教育，使他们从中汲取教训，增强拒腐防变能力。我们把查处的江高镇系列受贿案写成剖析材料，把2008年以来查处的区卫生系统几件贪污受贿案拍成电教片，下发给基层作为今年纪律教育学习月活动的教材，起到了较好的教育效果。二是针对案件中暴露出来的问题，查找在体制机制制度和管理方面的漏洞，完善制度规定，改进管理措施。如建立"讨论重要案件纪律处分的常委会议同时讨论案件整改建议制度"。三是认真研究这些年来党员干部违纪违法案件的特点和规律，找出在监督方面存在的薄弱环节，为加强对党员干部尤其是领导干部的监督提供借鉴，增强监督的针对性和有效性。我们以省、市纪委查处的重大案件和区纪委查处的典型案件为素材，对新提拔的处级领导干部进行集体廉政谈话，对他们在廉洁从政方面必须把握的问题进行了提醒，起到了较好的事前监督作用。
    （作者系中共白云区委常委、区纪委书记）