24hours sex chinese:政府执行力

【背景链接】
　　2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府执行力建设正式被纳入国家治理范畴。2007年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中再一次表明了中央提高政府执行力的坚强决心。
　　【标准表述】
　　[内涵]政府执行力一般指政府机关为达成既定目标，依法使用、调度和控制各种公共资源，贯彻执行国家方针政策、法律法规以及上级指示、决定、决议，实现战略目标和任务的能力。政府执行力是一种“合力”，政府执行力各要素的优化组合是形成高效执行力的关键。

政府执行力，简单来说就是各级政府、部门及其工作人员执行决策、落实工作、推进发展的实践能力。它是对政府工作效率和绩效的综合评价，是衡量政府执政能力强弱的一个重要标准。可以说，政府执行力就是一个政府的生命力、竞争力、创造力和组织力。
　　[意义]政府执行力，是对政府工作效率和绩效的一个整体判断，是衡量政府执政能力强弱的一个重要标准。它反映出的是政府代表民意发现、分析和解决问题的能力，也体现了政府作为一个领导机构的领导能力、指挥能力。
　　没有执行力就没有执政力，没有执行力就没有公信力。影响政府执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多个方面。

[问题]主要表现在：一是当断不断，效能低下。有的干部吃不透上级的决策部署，把握全局能力较弱，决策时往往表现为优柔寡断，缺乏当机立断的勇气和决心，没有拼搏进取的朝气和锐气，看不清稍纵即逝的发展机遇，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，拖低了工作效率，拖慢了工作进度，甚至错失了发展良机，影响了事业的发展。二是当抓不抓，推诿扯皮。有的干部有令不行、有禁不止。有的不认真履行职责，对应当由本部门、本单位抓落实的事项不愿甚至不敢去抓，怕冒风险，怕负责任，相互推诿。部门之间也缺乏协调配合，各吹各的号、各唱各的调，工作互不通气、各行其是，最终的结果是影响了工作、损害了群众利益。三是当上不上，畏难不前。有的领导干部存在消极依赖、等待观望思想和畏难情绪。工作拈轻怕重，特别是精神不振作，没有苦练破解发展难题的真正本领，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，更不敢啃“硬骨头”。工作主动性差、积极性低，不推不动，甚至推也不动，使问题久拖不决，严重影响了市委、市政府决策部署的落实，也严重地影响了政府的社会形象。四是当廉不廉，中饱私囊。个别部门的工作人员业务指导思想不端正，拿工作做人情、换好处，不给好处不办事，给了好处乱办事。甚至把个人利益凌驾于全局利益之上，公共权力私有化，以权谋私。有的对上级的部署要求进行过滤，“断章取义”、“为我所用”，不负责任、不求落实，甚至借改革创新的名义，钻政策空子，找监管漏洞，行损人利已、损公肥私之实，违法违纪，败坏了政府形象，影响了事业发展。
　　 这些虽然是个别现象，只发生在极少数部门和公务人员身上，但影响极坏，群众十分痛恨，严重影响了政府执行力。因此，要引起高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
　　[措施]统筹兼顾、扎实有效地推进政府执行力建设
　　执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。提高政府执行力，是一项长期艰巨的工作任务，不仅要有“想抓”的意识，还必须有“能抓”的措施、“善抓”的本领、“真抓”的作风。要找准切入点，抓住着力点，改进不足点，从以下几个方面狠下功夫：
　　（一）强化执行意识，提高政府执行力。抓落实首先必须强化执行意识，营造浓厚的执行氛围。一要强化求真务实、开拓进取、真抓实干的执行意识。二要强化服从政令、坚决执行、令行禁止的执行意识。对上级的各项决策部署，各级各部门必须深刻理解、迅速落实，拒绝以任何借口推脱，或搞上有政策、下有对策。做到真抓实干、一抓到底，问题不解决不松手、任务不完成不松劲、目标不达到不罢休。三要强化只争朝夕、奋勇争先、赶超发展的执行意识。必须以只争朝夕、奋勇争先的拼搏精神奋力赶超，才能实现“争先进位”和跨越式大发展的远大目标。要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以追求理想的热情、干事创业的激情、热爱人民的感情，以“白＋黑”、“5＋2”、“人一之、我十之，人十之，我百之”的冲天干劲，把各项政策措施一项一项执行到位，把各个重点项目一项一项推进到底，把各项工作一项一项落到实处，在奋力赶超中显本事、论高低、比政绩，干成一番大事业。四要强化领导带头、齐心创业、团结干事的执行意识。说一千，道一万，不如领导带头干。决策要执行，领导要先行。各级领导干部要身先士卒、率先垂范，带头强化责任意识，带头改进作风，带头落实工作，引领风清气正、真抓实干的良好风气。要营造想干事、会干事、能干事、干成事的良好工作环境，从事业上、生活上、工作机制上、工作保障上团结和凝聚干群力量，自动自觉地多干事、干好事、干成事。领导要率先垂范，认真履行职责，带头解决问题，带头化解矛盾，更多地为基层和企业排忧解难，最大限度地把问题解决在基层。真正做到领导在一线指挥，情况在一线掌握，问题在一线解决，成效在一线取得。
　　（二）健全执行机制，提高政府执行力。加快建立统一规范、量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明、高效执行的机制，是提高政府执行力的前提和基础。要建立以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的机制，确保事事有落实、件件有回音。一要完善工作运行机制。要围绕提高执行力这个目标，建立健全岗位目标责任制、重点项目推进专责制、重要工作“限时办结制”。尤其是要针对重点建设工程、重点项目，实行“进度倒推”和工作台帐制度，确保各项具体工作目标能够如期完成甚至超前完成。要继续完善各级领导联系挂钩重大项目工作制度，做到“一个项目一位责任领导、一支推进队伍、一套落实机制、一套督查督办制度、一个检查考核方案”，一抓到底，抓出实效。要推广项目协同审批制度，减少环节、缩短时限，做到急事急办、特事特办，着力解决“办事难”问题。二要落实协调配合机制。对党委、政府下达的各项工作任务，要明确主办单位和协办单位，明确各方责任。要增强团队意识、大局观念，协同推进，互相配合，形成合力。建立完善部门间的协调沟通机制，从源头上解决推诿扯皮、上交矛盾、相互拆台的问题。要善于调动一切积极因素，凝聚各方共同推动各项工作落实。三要健全各项管理制度。要下大决心简政放权，花大力气削减审批事项，严格控制会议、文件的数量、规格和规模，使各级领导干部从例行公事和 “文山会海”中解放出来。四要强化督促检查机制。加强行政监察、政务督查和限时督办，切实加强对党委、政府重大决策和重大项目以及各项经济指标落实情况的督促检查。对会议决定事项、领导批示事项和上级转办事项，要督促各部门各单位落实期限和工作要求，对办理结果要及时通报。特别是要加强对重点工作、重大项目落实情况的督查。对于进度不快、落实不理想的，要公开通报检查结果，提出批评。要改进督查方法，把经常性的工作督办与深入实际、深入基层结合起来，实时掌握落实的进度，确保各项任务按时完成。
　　（三）强化执行问责，提高政府执行力。落实责任是提高执行力的关键，强化问责是保证责任落实的有效手段。没有强有力的问责措施，抓好执行就是一句空话。一要健全行政责任机制。要建立健全主体明确、责权对称、层级清晰的部门责任制，将工作职责、任务和目标科学明确地分解落实到各个部门。严格实行行政一把手负责制，强化一把手的责任，对重大事情、主要任务和完成目标，各部门、各单位一把手要亲自抓、负总责。各部门、各单位内部也要分好工，主要领导要充分授权，加强指导检查，使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实到人，真正形成从领导做起，从政府职能部门做起，从我做起，层层有责任，一级抓一级，下级对上级负责和个人对部门（单位）、部门对党委政府负责的责任机制格局。二要健全考核奖惩机制。要围绕行政职责、目标的实现，健全政府目标责任体系，形成从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的有机整体和完备制度，实施严厉的奖优治庸罚劣措施。重点治庸治懒，查纠解决“无能官员”、“无为官员”、“无德官员”的问题。三要强化执行问责。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出“要强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任”。要严格执行《关于落实党政领导干部问责的暂行规定》，做到有权必问责，问责必从严，把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程。要建立政府部门责任检讨及失职道歉制度，对政府部门失职，致使发生重大恶性事件，使国家利益、公共利益或公民、法人及其他组织的合法权益受到严重损害或造成不良社会影响的，向公众或权益受害人道歉。要全面落实政府部门行政首长问责制，及时发现和纠正观望等待、敷衍塞责、有令不行、有禁不止等行为，坚决反对“慢作为”，严肃查处“不作为”和“乱作为”，确保令行禁止。对问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，绝不姑息迁就、袒护纵容。
　　（四）创新执行手段，提高政府执行力。改革创新是有效执行的强劲动力，只有不断丰富和创新执行手段，才能做到执行有章法、有力度、有效果。一要坚持创新执行方法和手段。在执行过程中既要在战略上敢冒风险、敢作敢为，又要在战术上千方百计规避风险、防止蛮干，做到有勇有谋、有干劲有智慧，通过创新执行方法和手段，力争在重点、难点工作上取得突破。既要关注开局，更要始终盯住结果不放，以结果作为检验执行的最高标准。要进一步强化项目意识和发展意识，以开拓创新的精神和勇气，千方百计、想方设法帮助企业和基层明确“如何干”。要大力发展电子政务，完善电子审批、电子监察、电子政务公开等网络平台，采用先进、便捷的现代技术提高执行力。二要坚持结合实际、因地制宜。要善于把中央的大政方针、省、市的决策部署与本地区本部门的实际结合起来，勇于尝试新办法，敢于寻找新途径，把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，努力在结合中作文章、理思路、亮新招、出实绩，真正把市委、市政府的决策部署不折不扣地落实到位，出色完成好各项目标和任务。三要坚持依法行政、正确执行。执行中的开拓创新、先行先试，要突破的是传统观念和陈旧的工作套路以及制约发展的体制机制障碍。执行也绝不是乱作为，而要以法律法规、党纪政纪为准绳，以政策为界限，以人民利益为出发点和落脚点。
　　（五）破解执行难题，提高政府执行力。干事创业不可能轻而易举、一帆风顺，肯定会经历种种艰难险阻。只有勇于迎难而上、破解难题，才能突破制约执行的瓶颈因素，提高政府的执行力。各级各部门必须始终保持昂扬的斗志，敢于碰硬、善于克难，切实把工作抓紧、抓好、抓实，抓出成效。一要破解经济发展方式转变难题。二要破解政策难题。三要破解项目建设难题。四要破解规划难题。五要破解用地难题。六要破解资金难题。
　　（六）加强执行监督，提高政府执行力。强化监督是提高执行力的有效手段。政府执行力的提高，除了依靠人大法律和工作监督、政协民主监督，加强审计监督和行政监督以外，还要更加重视社会监督。一要进一步拓宽监督渠道。在畅通信访举报渠道的同时，要主动从执法监察工作、绩效审计和经济责任审计发现的问题、发生行政复议和行政诉讼的事件、政务督查工作、突发性应急事件、群体性事件、重大责任事故以及新闻媒体反映的问题等渠道中收集线索，实施监督。二要打造 “阳光政务”，让权力在阳光下运行。要继续利用电子政务系统、大众媒体和政务公开栏、公开电话等载体，进一步完善行政服务中心、办事大厅、政府网站等政务公开服务设施，进一步推进政务公开。三要主动接受社会监督。充分利用热线电话、政务网站等多种方式，拓宽政府与公众之间的沟通渠道，广泛征求民众对政府工作和热点、难点问题的意见和建议，问政于民，问计于民，问需于民，接受社会监督。四要加强新闻舆论监督。积极营造良好的新闻舆论环境，大力支持新闻舆论监督。
　　（七）打造执行队伍，提高政府执行力。孔子说过 “为政在人”，毛泽东同志指出 “政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。抓紧培养和造就一支政治坚定、业务精通、能力高强、清正廉洁、作风优良的高素质干部队伍，是提高政府执行力的根本保障。只有素质高、能力强的干部，才有执行的底气和勇气。一要提高善学的能力。提高干部队伍的执行能力，最为重要的就是加强学习。建设学习型机关，各级政府机关工作人员要爱读书、读好书、善读书，挤出时间、腾出精力认真学习各方面的知识，不断提高自己的政治理论水平、政策水平、业务水平和处理实际问题的能力。二要提高善谋的能力。各级干部要勤于思考、善于谋划，及时发现和解决执行过程中存在的问题，评估检讨政策措施执行效果，全面总结实践经验教训，提高工作预见性和前瞻性，掌握工作的规律性，牢牢把握正确的前进方向，确保达到预期的目标。三要提高善干的能力。做工作既要苦干、实干，也要善干、巧干，只有这样才能收到事半功倍的效果。提高善干的能力，最重要的一条，就是要在吃透“上情”、摸清“下情”的基础上，把贯彻上级的决策部署与本地实际有机结合起来，把原则性与灵活性有机结合起来，抓住工作中的“牛鼻子”，以点带面，点面结合，重点突破。要善于用发展的眼光、改革的思路，打破传统束缚，及时借鉴和运用新观点、新理念、新方法来解决问题，创造性地开展工作。
　　（八）促进执行廉洁，提高政府执行力。加强反腐倡廉建设是提高政府执行力的根本保障。我们要以贯彻落实国务院、省政府第三次廉政工作会议精神为契机，进一步深化政府系统反腐倡廉建设，促进廉洁从政，保障执行廉洁，提高廉政建设制度执行力。要加强对重点领域、重点项目、重大资金的监管，深化重点部位和关键环节的专项治理，大力纠正损害群众利益的各种不正之风，严格执行党风廉政建设责任制。各级政府机关干部要深入学习理解和认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的各项要求，严以律己，廉洁从政。要提高反腐倡廉制度执行力，严格遵法守纪，筑牢拒腐防变的思想防线，始终不为名所缚、不为物所累、不为利所诱，真正做到坚持原则、照章办事，一身正气、两袖清风，全心全意为党和人民的事业贡献自己的聪明才智。