南水北调，为了一渠清水流（人民观察）

本报记者　赵永平

　　南水北调东线，难在治污。

　　这是曾被认为“不可能实现的目标”：把昔日一条条“酱油河”变成汩汩清流，化学需氧量浓度从几百、上千降到20毫克/升。治理类似的水污染问题，不少发达国家花了上百年，南水北调工程用11年能实现吗？

　　这是正在创造的治污奇迹：东线9年攻坚，沿线河流化学需氧量平均浓度下降85%以上，氨氮平均浓度下降92%，水质达标率从5%提高到80%。水清了，草绿了，有鱼了，干线水环境明显改善。

　　2013年，南水北调东线将全线通水。大考临近，时间紧逼，沿线水质能否稳定达到Ⅲ类水？记者赴南水北调沿线进行了调查。

　　铁腕治污：提高门槛，严守闸门，绝不让污水进入输水干线

　　南水北调东线，从长江下游调水到胶东半岛和天津，南四湖是必经之处。

　　10月的南四湖，波光粼粼，荷花荡漾，鱼虾欢跃。6年前记者在这里采访，水面还是又黑又臭，难以想象，如今变化这么大。

　　东线治污有多难？南四湖颇具代表性。山东省环保厅副厅长葛为砚介绍，这里承接苏、鲁、豫、皖4省32个县的来水，入湖53条河流，过去几乎全是劣Ⅴ类水，哪条河治不好，都会影响湖区。

　　事实上，南水北调面临的水环境问题，也是我国现阶段集中凸显的发展难题。有人担心，南水北调会不会成污水北调？

　　“先治污后通水”，国务院明确南水北调调水原则，绝不让污水进入调水干线。直面难题，沿线江苏、山东两省打响治污攻坚战。

　　江苏采取“治理—截污—导流”措施，重拳减排，提高苏北化工行业准入门槛，新建项目集中入园，高污染项目一律不能上马。山东提出“治、用、保”理念，“治”就是全过程污染防治；“用”就是再生水资源循环利用；“保”就是生态保护和修复。

　　国务院南水北调办主任鄂竟平说，截至9月底，南水北调东线一期工程完成水源保护和治污方面的投资179.1亿元，规划确定的426个治污项目已建成95%。

　　治污工程见成效。今年6月最新监测显示，东线黄河以南段考核断面水质达标率为83%，未达标断面水质基本为Ⅳ至Ⅴ类，污染物浓度大幅降低，东线水质明显改善。

　　科学治污：治污也要发展，从被动变成主动，加快转方式调结构

　　东线治污，会不会影响地方发展？

　　鄂竟平认为，加快产业结构调整，才能保障水质长期稳定达标。单靠行政手段“关停”，只是权宜之计。

　　治污也要发展。老工业基地徐州，全市162家企业五年来开展了清洁生产，直接经济效益11.66亿元，产业结构由重变轻，层次由低变高。煤城济宁，先进制造业超过煤电产业，高新技术产业占工业比重达33%以上。

　　高标准没有“卡”死企业，反而促进了产业升级。葛为砚说，截至2010年底，山东省草浆生产企业减少了65%，而纸产量和利税却增加1.5倍和3.7倍。

　　治污腾出环境容量，也腾出了发展空间。徐州市南水北调办主任冯正刚说，一个满足调水水质和徐州发展的截污导流规划，整整做了5年，投资额从2亿元追加到7.2亿元，彻底解决全市城乡尾水出路问题，今后工业化、城镇化发展空间更大了。

　　治污见实效。今年大旱，江苏南水北调沿线泵站全部开足马力，从江都到苏北旱区，400多公里，抗旱调水53亿立方米，水量超过一个洪泽湖，每亩灌溉成本降低10元。江苏省南水北调办主任吕振霖说：“有了工程保障，水资源实现综合利用，才能为抗旱提供及时水。”

　　治污“硬骨头”：通水在即，近20%断面水质未达标，污染结构发生新变化

　　东线治污成效明显，任务仍然艰巨。现在距通水仅1年半时间，尚有近20%断面水质不达标；同时，沿线经济社会发展对环境压力加大。

　　结构减排压力不小。“十一五”期间，山东调水沿线9市结构减排仅占减排总量的16%，目前沿线还有造纸企业40多家，化工及涉重金属污染企业260多家。

　　工程减排有新挑战。由于管网不配套，一些地方污水收集率只有70%左右，新建污水处理厂“吃不饱”，影响长期运行。另外，大多乡镇缺乏污水处理厂，农村污水直接威胁水质安全。

　　污染结构发生新变化，农业面源污染、养殖污染、航运污染等问题凸显。

　　今年4月，国务院南水北调办赴苏、鲁两省调研，就推动东线治污与国家重点流域水污染防治“十二五”规划衔接等事项与两省进行协商，明确了一批东线通水前必须完成的重点治污补充项目。

　　国务院南水北调办副主任于幼军介绍，新增的治污补充项目包括苏鲁交界的徐州市丰、沛县截污导流和山东环南四湖等22个项目，总投资约30亿元，是对原有426项治污项目的有益补充，对确保东线水质稳定持续达标至关重要。经与国家发改委、环保部等部门沟通协调，这些项目均已纳入淮河流域水污染防治“十二五”规划，并作为优先项目在2012年前实施。

　　未来几年内，江苏将重点安排城镇污水处理、面源污染治理等项目，既“削存量”，还要“控增量”，对重点地区实行环保区域限批。山东将大力淘汰落后产能，加快建设大生态带建设，到2012年底彻底取消环湖人工投饵网箱、围网养鱼。

　　南水北调东线治污是长期任务，2013年水质达标，通水后也要长期稳定达标。时下，“确保干线Ⅲ类水质”成为沿线各地政府的硬指标，随着一系列项目、措施的落实，东线治污体系和机制不断完善，“清水北调”的目标一定能实现。