色达门票多少钱:白银市乡镇（社区）宣传思想文化队伍建设情况调查

白银市乡镇（社区）宣传思想文化

队伍建设情况调查

中共白银市委宣传部副部长    王效骞

    根据省委宣传部《关于报送基层宣传思想文化队伍建设情况的通知》要求和市委宣传部学习实践科学发展观领导小组的安排，我们组织人员于3月17日—20日，重点对全市乡镇（社区）宣传思想文化队伍建设情况进行了调研。现将具体情况汇报如下。

一、基本情况

（一）机构设置和编制情况。白银市下辖会宁县、靖远县、景泰县、白银区、平川区，共有68个乡镇和82个社区。现有乡镇、社区文化站、文化中心74个，配备具有行政事业编制的工作人员69人，其他为乡镇、社区聘任或自愿服务人员。在没有建立文化站的乡镇，一般都设有文化专干，但没有固定编制和职数，一人多岗、“专干不专”。乡镇的宣传思想工作没有专职岗位，大多数由党委秘书担任相关业务工作。各社区宣传思想工作正常开展，但没有设立宣传思想专干

（二）人员构成情况。全市乡镇社区共有104名文化专干，其中38名为专职人员，其它有37名为兼职人员，29名为聘用人员。文化专干30岁以下23人，30至40岁38人，40至50岁26人，50岁以上17人；高中以下33人，中专18人，大专37人，大学16人；初级职称7人，中级职称7人。

（三）工作能力和思想作风状况。一方面，很大一部分乡镇、社区宣传思想文化干事在工作中发扬了艰苦奋斗的拼搏精神和热爱本职工作、服务群众的奉献精神，在艰苦的工作条件下，面对社会上的各类诱惑，守住了阵地，发挥了应有的作用；另一方面，工作的创新能力不能与社会经济发展的新形势相适应，干部熟练掌握现代宣传工具程度不够，在占领宣传思想文化工作新阵地上缺乏有效手段。

（四）经费保障情况。所有乡镇、社区宣传思想文化工作都没有列入财政预算的专项经费。开展工作所需开支全部为临时筹措。各乡镇、社区在丰富宣传方式、拓展宣传载体方面没有经费保障。

二、主要做法

一是加强教育，注重学习，宣传思想文化队伍的政治素质得以提高。根据建设学习型、研究型、务实型、团队型宣传思想文化工作队伍的要求，我们以思想政治教育为突破口，创新载体，依托活动，切实提高宣传干部队伍的战斗力。通过“三个代表”重要思想的学习、党员先进性教育、解放思想大讨论、科学发展观学习实践等活动为载体，加强了基层宣传思想文化队伍建设，使干部开阔了视野，转变了观念，拓宽了思路，提高了素质，增强了工作能力。

二是加强培训，注重实践，宣传思想文化队伍的工作水平得以提升。以提高队伍素质、提升工作能力为重点，坚持培训与实践并重的原则，分层次、多渠道对宣传思想文化人才进行培训，每年举办各种形式的培训班，积极参加省市的各类培训班，坚持 “走出去，请进来”，既开阔了视野，又增长了见识。

三是创新载体，注重培育，宣传思想文化队伍的工作潜能得以激活。近几年来，通过策划举办纪念红军长征胜利70周年、甘肃.会宁第三届红色旅游节、“金凤凰”少儿艺术大赛，国学经典诵读大赛，宣传部长论坛、剪金山民俗文化旅游节、千台大戏送农村、千幅书画送农村、城市转型演讲大赛，组织参加中国（深圳）国际文化产业博览交易会，组织开展非物质文化遗产的发掘、搜集和整理工作等大型活动，广泛开展创新实践活动，不断提高宣传文化队伍的工作水平，使干部在实践中经受了锻炼、提高了能力。

四是夯实基础，完善机制，宣传思想文化队伍的工作条件得以改善。在财政十分紧张的情况下，各县区努力加大基层特别是乡镇、社区宣传思想文化建设的投入力度，同时通过积极争取各类文化项目工程资金，广聚民力，吸引社会资金投资公共文化建设，大力改善村镇文化基础设施条件差的状况。先后争取新建了21个规范的乡镇文化站、185家农家书屋，配备了相应的图书等文化体育设施。加快农村广播电视村村通工程建设，消除广播电视盲点，力争使每个行政村都能够收听收看广播电视。支持业余文化下乡宣传队经常开展文化下乡和电影下乡。村镇文化设施条件和文化环境逐步得到改善，群众读书难、看报难、看电影难的问题逐步得到解决。开展非物质文化遗产普查、文化示范户等项目建设，提升民间艺术人才队伍素质，繁荣农村文化。不断推进制度建设，实行项目责任制管理，细化分解任务，加强宣传思想文化队伍的教育和管理。健全人才使用机制，用好现有各类人才资源，重视发掘各类民间人才。

三、存在的主要问题和原因

一是宣传思想文化人才队伍总量不足。人员编制严重不足，形成人少事多、钱少活多，出现一人多岗多用，宣传思想文化工作受到人力、财力的制约。队伍素质整体不高，宣传思想文化人才队伍来源比较杂，科班出身少，第一学历大专以上的比例不高，大多是工作之后再进修、再深造取得。能够独当一面、开拓局面的人才少，特别是有影响力、知名度的“大家”更少。

二是宣传思想工作者基本功不够扎实。马克思主义理论功底浅薄，缺乏用理论指导实践的能力，对市情、县情、乡镇概况和各级党委政府的发展思路、奋斗目标不够熟悉。不善于调查研究，不能很好地掌握群众的思想脉搏。文字表达能力和口头表达能力不够强，不能熟练掌握现代化的宣传工具。

三是专业门类不全，结构不尽合理。从专业结构看，专业人员仅限于音乐、美术、书法、舞蹈等，而文学、戏剧、曲艺、文博、摄影、民族民间艺术保护等专业人才比较缺乏。从年龄结构看，专业技术人员年龄普遍偏大，出现“断层”现象。从职称结构看，没有高级职称，初、中级职称也比例偏低，无职称占绝大多数。从知识结构看，学历结构偏低，高中以下学历占有比例偏大。低职称、低学历、高年龄的现状，造成了知识结构老化，缺乏发展后劲等诸多问题。

四是民间艺人缺少机制管理。近年来，我市民间文化艺术人才得到了长足发展，成为繁荣发展基层文化的重要力量。但由于长期以来对民间艺人的作用、地位认识不清、重视不够，没有建立相应的管理机制，缺乏有效的管理。特别是大部分民间艺人都是体制外的，很难得到国家政策措施的扶持，不利于发挥作用和提高水平。

五、人才使用机制不够畅通。基层宣传思想文化人员流动慢，交流或提拔机会少，一些有一技之长的宣传思想文化人才进不去，一些无用之才出不去，“出口”、“进口”都不畅通，特别是近年来，年龄小、学历高、专业对口的新进人员严重不足，导致基层宣传思想文化队伍缺少新鲜血液，没有生机和活力。

形成上述问题的原因，主要有：

一是认识不够难重才。对宣传思想文化队伍建设工作思想上不够重视，在部分单位和一些人的头脑里存在着重经济效益轻文化建设的思想。对宣传文化人才在学习、创作和生活中出现的问题和困难解释多、解决少；对文化人才队伍建设讲得多、做得少；对文化人才的创作成果挤占多、支持少。

二是条件不好难引才。对宣传思想文化工作和事业发展的投入相对有限，一方面宣传思想阵地老化严重，方式单一，文化场馆小、旧、差，很难有效开展学习培训、宣传教育和文艺创作等活动；另一方面政府财力有限，少量的专项经费难以满足宣传思想文化工作的需要，造成对人才的“存量”没有凝聚力，对人才的“增量”更无吸引力。

三是待遇偏低难留才。宣传思想文化队伍的政治待遇、工作待遇、福利待遇、办公条件、心理愉悦程度在各系统中属较低甚至最低水平，很大程度上影响了队伍的稳定，也阻碍了人才的培养。有的即使培养了也留不住。特别是高学历、高职称的人才呈现负增长的状态。

四是机制局限难成才。文化体制改革政策不配套，人事制度改革难以深化，“能上能下、能进能出”的用人机制尚未真正形成，干部流动不快、成长慢，缺乏生气和活力，人才之间缺乏竞争，收入分配上仍然是以资历、职称分配为主，对贡献和成绩的体现不明显。干部和专业人员的学习培训时间少、实践锻炼机会少，导致队伍思想政治素质、文化科学素质和业务素质很难有较大的提高，一直停留在原来的水平，跟不上经济社会发展的需要。没有建立激励奖惩机制，导致部分干部工作不主动，懒散，拖踏，严重影响工作成效。

四、切实加强基层宣传思想文化队伍建设的几点建议

1、加强领导。充分认识宣传思想文化队伍建设的重要意义，牢固树立人才资源是第一资源的观念，切实加强对宣传文化人才队伍建设工作的领导，努力形成党委统一领导、有关部门各司其职、全社会大力支持的人才工作格局。

2、完善制度。组织力量对各类文化人才的存量结构、流量流向、资源储量、需求预测、发展政策等进行深入研究，制定出与之相适应的人才发展规划，建立宣传思想文化人才档案信息库，加强对宣传思想文化队伍建设的宏观调控、中长期规划和督促协调。

3、重视培训。学习和培训是提高宣传思想文化干部素质的重要途径。要以培养中青年人才的创新能力为切入点，组织人才参加各类专业培训，有计划地输送一些基层宣传思想文化干部到省级、市级高等院校或干部培训中心学习，提高队伍综合素质和创新能力。重视在实践中培养人才，在宣传思想文化重点工作、重大课题项目中培养人才，乡镇、社区宣传委员（干事）、文化专干可到县委宣传部、县广电局、报社和文化单位轮岗或跟班学习。大力发展业余文化队伍，积极发挥城市社区文化资源相对丰富、文化队伍相对健全、文化生活相对活跃的优势，和农村乡土气息浓厚、民俗特色明显的优势，实施城乡群众文化建设互动工程。重视培养民间文化人才，突出以师带徒的方式，延续传统文化项目的传承。

4、创新机制。一是建立健全选人用人机制，坚持学历、专业对口等基本原则，严把宣传文化人才“入口”关，优选能够适应宣传思想文化工作需要的专业型人才。乡镇宣传思想文化专职干部聘用和调入，需经宣传文化部门审批，保证专职专用，改变文化干部在编不在岗的现象。对确实不适合在文化系统工作的人员，应逐步予以调整岗位、解聘或辞退。对担任乡镇宣传委员（干事）的任免、调动应事先征得县委宣传部的同意，乡镇党委须设专职宣传委员，负责宣传工作的同志应进入乡镇党委委员，村委会党总支应设一名宣传委员。条件成熟的县区，建议乡镇宣传委员（干事）上划宣传部垂直管理。二是建立人才公平竞争机制，深化宣传文化干部人事制度改革，推行竞争上岗制度，积极推进干部交流，形成“重业绩、重能力”的用人氛围。三是建立健全人才锻炼培养机制，加大对在职干部的培养力度，重点抓好高层次和紧缺人才的培养，注重实践锻炼，提升业务能力和政策水平。四是建立健全人才激励机制，坚持精神激励、事业激励、物质激励并举，加强对馆、站等文化机构业务指导和考核，强化内部管理，以考核制度和多种措施激发宣传思想文化人才的积极性和创造性。五是建立完善民间文艺团体注册登记和管理制度。在各类文艺评奖、文化交流和职称评审中，民间文艺团体和民间艺人享有与公办文化事业单位人员同等权利。

5、提升素质。督促基层宣传思想文化干部多深入群众，体察民情，经常倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，想群众之所想，急群众之所急，把党的温暖送到群众的心坎上，帮助群众排忧解难，做群众的知心人，把宣传思想工作同关心群众在生产、生活、学习、娱乐等方面的实际需要和物质利益结合起来，从而扎实有效地做好党的宣传工作。要培养干部理论联系实际的作风，培养宣传干部的社会主义职业道德品质，练就扎实、深厚的宣传基本功。宣传干部在开展职业道德教育方面，不只“唱功”要好，“做功”更要好，做到既“说得好听”，又“做得好看”，从而赢得基层群众的尊重和信赖。熟练掌握电脑、互联网、照相机、摄像机、广播音响等现代化的宣传工具，提高满足群众日益高涨的精神文化需求的能力和水平。

6、加大投入。从实际出发，多渠道筹资，把基层宣传思想文化经费列入财政预算，设立宣传思想文化队伍发展专项资金，用于人才培养、培训、引进、扶持、激励和管理等。深化文化体制改革，激活宣传思想文化单位的内在活力，为宣传思想文化专业人才施展才华创造良好平台和环境。