淘宝三星要多少信誉:南海宣言仅约束中国??是中国在南海“失去的十年”

南海宣言仅约束中国  是中国在南海“失去的十年”

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杂谈

　　上世纪70年代至90年代，中国散落在南海广阔海域的岛礁，如同无主之地，遭越南、菲律宾等南海周边国家疯抢，它们通过军事占领的方式造成了既成事实。

　　如今，如果乘机从海南出发往南飞，一路上很快就会发现，不少岛礁已被他国占领，或建成军事基地，或搞成旅游开发地。深蓝色的海面上，还矗立着一些油气钻井，呼呼地往外吐着火苗。这些，多处于中国拥有主权的“断续线”内。

　　越南、菲律宾等国掠夺南海岛礁的手段林林总总，比如，有他们的渔民偷偷登上中国控制的岛礁上来论理的，有假装船只故障抛锚却一直赖着不走的，当然更多的则是炮舰开路，明目张胆地占领。

　　举一个例子，1999年5月9日，菲律宾海军的一艘坦克登陆舰，突然出现在中国领土仁爱礁，声称“因船底漏水，不得已‘坐滩’”——这显然是一个谎言。而这艘坦克登陆舰自“坐滩”后，就一直没有驶离过，菲律宾士兵反而在上面安上了“家”，如今，仁爱礁已处于菲律宾的实际控制下。

　　回顾那些年，如果不是1974年和1988年的两次海战，得以从越南手中夺回几个岛礁，那么如今的南海，恐怕连中国立锥之地都没有。在此复杂背景下，中国与南海有关各方展开了艰难的政治谈判。2002年的11月4日，在第六次中国与东盟领导人会议上，中国与南海有关各方签署了《南海各方行为宣言》这样一个政治文件。

　　自宣言签订以来已近十年光景，但如今的南海并未因此平静。近来越南与菲律宾在南海频繁的挑衅行动，足以令这张千余字的宣言蒙羞。有人反思，宣言反而捆绑了中国自己的手脚，给他国腾出了空间，这是中国在南海“失去的十年”。但事实上，在南海，中国失去的何止只有十年？

　　一纸宣言未束缚住别人手脚

　　南海行为宣言明确写着：“在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动。”

　　但一次又一次的危机表明，南海周边国家丝毫没有停住自己的南海步伐。此次南海危机就是明证。上月下旬，越南国营石油公司的石油勘探船“平明2”号不顾中方警告，持续在中国管辖海域进行勘探作业，中国海监出动执法船前往阻止，要求越南船只离开，由此引发越南外交抗议以及后续的激烈言行。今年3月份，菲律宾的油气勘探船在中国管辖的礼乐滩附近海域非法作业，遭到中国执法船的警告。

　　类似事件，在南海争议海域时有发生。但此次非同寻常之处，在于越南与菲律宾罕见的高调态度，且挑衅味十足。比如，越南6月13日在靠近西沙群岛的海域举行军事演习，越南总理更是发表不合时宜的强硬讲话，以及签署“征兵令”。菲律宾日前则派出它最大的军舰“拉贾·胡马邦”号前往南海争议海域巡航，且将国际通用的“南中国海”称谓，更改为所谓的“西菲律宾海”。

　　显然，一纸宣言并未束缚住它们的手脚。据一份资料显示，目前，南海周边国家已在我国南沙海域钻探油井1000多口，每年开采的石油超过1000万吨，天然气350亿方。越南在南沙群岛西部主要开发了三个油田——“白虎”、“大熊”和“龙”。这三个油田已查明的石油储量分别为2700万吨、5400至8100万吨和2100万吨。另外一处叫“青龙”的油田, 估计储油量达6800至20,400万吨。

　　需要指出的是，“白虎”油田是美国败退越南前探明的油气田，后由越南接手，它的钻井位置离中国“断续线”还有一定距离，并不处于争议海域，但不排除在地质上它与中国南沙主权海域同属一片储油层。而越南与外国公司合作的“大熊”和“青龙”等几处油气田则位于“断续线”一带海域，明显侵入中国管辖海域。

　　为了令局势复杂化，越南积极引入西方石油公司。它非法将南沙海域划为上百个油气招标区。近年来, 越南与美英德法俄等国签订了不少合同，合作开发开发南沙海域的石油和天然气。2007年, 越南国家油气集团与英国BP公司、美国康菲石油公司合作建造的海上天然气输送管道已经投产。2008年7月20日, 越南又与美国石油公司埃克森—美孚达成一项油气初步勘探合作协议, 其勘探地点就位于南沙的两国争议海域。

　　越南尝到了甜头。以2004年的数据来看，越南出口原油多数从南海海域开采，仅石油美元这一项收入，就占当年其国家预算的30％。如今，越南已是东南亚地区的第三大原油生产国。

　　菲律宾是一个能源匮乏国家，它对南海的油气资源更是垂涎三尺。近年来，菲律宾与西方石油公司在“断续线”一带发现了两个气田。有消息称，这两个气田的储量合计为2.3万亿－4.4万亿立方英尺（约合0.54亿－1.04亿吨油当量）。目前，菲律宾正加紧对南海油气田的开发，并已铺设3.12英里长的输送管道，将南海天然气输送至它的3个电厂。

　　印尼、马来西亚以及文莱三国所占的中国南海岛礁数量较少，但是它们同样加紧开采争议海域的油气资源，方式方法跟越南、菲律宾都大同小异。

　　越菲不断制造“既成事实”

　　越南等国窥视南海的另一原因，是南海丰富的渔业资源。据联合国环境部门的数据，约10%的全球鱼类供应来自该地区。

　　日前，越南指责中国执法船扣押了它的渔船。据报道，31岁的越南渔民陈轩（音译）驾船在中国西沙群岛海域作业时，恰好遇到中国的渔政船，中国的渔政执法人员登上渔船进行了例行检查。而据熟悉情况的人士介绍，近些年来，越南、菲律宾等国怂恿自己的渔民前往争议海域作业，刻意给中国执法制造难题，它们期望通过渔民的存在宣誓其在南海争议海域的主权，并且以此试探中国的态度和政策底线。

　　越南渔民的行为远远不止非法捕捞那么单纯。据介绍，以前越南的渔船侵渔时，还把国旗捆起来掩饰一下，现在则明目张胆地挂国旗进入中国管辖海域。

　　越南渔船侵渔从2000年的21艘，发展到2006年的600多艘和2007年的900多艘，从以前由少量的3至5条船的规模，发展到了现在的30至40艘集团式的侵渔活动。今年的1月16日，在浪花礁附近海域，同时出现了90艘越南渔船，这在西沙海域的历史上从未有过。

　　另一方面，南海周边国家加大了抓捕中国渔民的力度。

　　2006年10月21日, 中国台山一艘渔船在马来西亚与菲律宾交界的公海上作业时, 遭菲律宾海岸警卫队和渔业局抓扣,船上24位渔民被逮捕, 8台雅马哈发动机和16,000升用于返航的汽油被抢走。印度尼西亚则在2009年新成立的海洋局下专门设立了一个抓捕局, 抓捕局局长由一名海军少将担任, 还专门调拨了约30艘海洋监督船实施对他国渔船的抓扣。2009年6月22日,印尼抓捕局分两次进入中国传统海域, 抓扣8艘中国渔船和75名中国渔民,为多年来所罕见。

　　菲律宾还实施了所谓的“卡拉延定居”计划，不断鼓励老百姓向海岛移民，造成占领的既成事实。菲律宾2009年通过的所谓“领海基线法案”，对卡拉延群岛（即中国南沙群岛）做出明确界定，根据菲律宾通用的地图资料，所谓的“卡拉延群岛”，实际上是涵盖菲律宾西南部省份巴拉望以西230海里附近的50至60个岛礁，其中有些为中国（美济礁）和越南实际控制，目前，被菲律宾控制的有中业岛、西月岛、北子岛、马欢岛、南钥岛、费信岛、双黄沙洲、司令礁、火艾礁和仁爱礁等10个岛礁。

　　加强“行政管辖”与军事控制

　　南海诸岛除了台湾所占的太平岛较大，能维持人生存外，其他的多是一些刚刚冒出水面，或处于的水面下的沙洲，并不适合人类生存。一些国家出于军事目的，在沙洲或者礁石上建造水泥建筑，或者从陆地运送泥土人工填岛，平常的补给几乎全部需要从陆地运输。

　　比如，马来西亚侵占的弹丸礁就是典型的例子。弹丸礁原为一个环礁，礁的中部为一澙湖。整个环礁面积约10平方公里，但露出水面的陆地面积仅约0.1平方公里。马来西亚1983年占领后，经过多年的经营，将之开发成一个休闲度假区，外国游客不需特别申请就可前往，据说这里的潜水中心设施一流，在国际潜水界负有盛名。2003年5月，马来西亚在弹丸礁附近海域举行了“拉布安国际海上挑战”娱乐竞技活动。

　　这样的做法只有一个目的，那就是试图将非法占领的岛礁合法化，在国际舆论中制造既成事实的效果。

　　这一点令越南深受启发。2004年4月，越南首次组织前往中国南沙群岛的旅游活动，海军船只搭载数十名游客前往南沙所占岛礁“参观”，主要的旅游点是南沙群岛的南威岛和西礁。如今，开发南海所占岛屿的旅游观光业，成了越南“当地政府”眼中的大事，因为这不仅可以强化自己的控制，还可以带来可观的经济效益。

　　菲律宾2009年3月签署并生效的所谓“领海基线法”，把中国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛中的部分岛屿，列为“菲律宾共和国管辖范围内的岛屿制度”。据当地媒体报道，新的“领海基线法”对中国南海中的9300万公顷海域提出了领土索求，菲律宾能源部门估计，这些海域蕴藏的油气资源价值200亿美元以上。

　　菲律宾还设立了所谓的“卡拉延市”，企图以此回避、不承认与中国存在南海争端，而其中的中业岛则被称为“帕嘎萨村”，中业岛面积约为37公顷，岛上有一条长1千多米的军民两用飞机跑道，有40名官兵常年驻守。在中业岛、西月岛、北子岛、马欢岛、司令礁、南钥岛等岛礁上，菲律宾建造了小型建筑物，并派了一些士兵驻守。

　　越南占领南海岛礁最多，约29个，其中多数岛礁已经实现军事化，部分与大陆所控制的8个岛礁（不包括台湾控制的太平岛）呈犬牙交错状。因此，在这些海域，中国驻守士兵经常能看到往返巡逻的越南军用舰只。2003年2月份，也就是《南海各方行为宣言》签订才刚刚几个月，越南与菲律宾就打起了“擦边球”。——两国军方在南沙群岛上举行了一场所谓的体育比赛。

　　周边与美国互相唱和

　　越南也是南海周边国家唯一宣称对南沙和西沙全部拥有主权的国家。因此，观察人士人为，如果南海发生武装冲突，那最有可能发生在中越之间。尽管越南的态度最为强硬，行为更为极端，但其实越南人心里最没底。

　　为了寻找底气，美国是它不得已的选择。菲律宾等其他南海周边国家或多或少抱持同样的心态。据报道，越南海军将邀请美国军舰来访，并于7月份与之举行联合海上搜救演习。这是继去年美国航母访问越南，越南军方人士登上航母之后的，又一重大军事交流事件。在此次南海危机中，越南、菲律宾对拉拢美国介入南海问题，表现得尤为积极。菲律宾官方公开表示欢迎美国介入，并且邀请美国的“钟云”号驱逐舰访问苏禄海，并举行联合军事演习。

　　“远交近攻”是越南、菲律宾的政策选择。此外，越南、菲律宾等国还试图在联合国这个国际大舞台上取得成果，至少要达到制造国际舆论的效果。去年，南海周边各争议国纷纷向联合国大陆架界限委员会提交外大陆架划界案，目的是将非法占领的中国南海岛礁合法化。去年5月6日，马来西亚与越南联合向联合国大陆架界限委员会，提交了它们各自在南沙海域的200海里外大陆架划界案。次日，越南又单独提交了西沙海域的外大陆架划界案。

　　如果按照这些所谓的划界案，那么中国的南海海域将被瓜分殆尽。值得注意的是，在指责中国的时侯，南海周边争议国家纷纷祭出了《南海各方行为宣言》，指责中国威慑使用武力打破现状。从客观效果上看，宣言不仅没有阻止这些国家侵占南海资源，反而成了它们手中制约中国的“一张牌”。

　　专家认为，这是因为宣言中有“硬伤”，比如，宣言没有明确界定适用海域的范围，而只是一个笼统的概念，这导致各方的认知差异很大，比如菲律宾、马来西亚就不承认自己控制的海域属于争议海域；另外，宣言仅是一个意愿性的政治文件，而非具有强制约束力的法律文件，这令宣言的效果大打折扣，也正因此，周边一些国家视宣言为无物，十多年来屡屡挑战中国的南海利益。

　　《宣言》白纸黑字说了啥

　　——有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。

　越南日前举行的军事演习显然违背了这一原则。

　　——各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。

　菲律宾和越南在南海海域进行的油气勘探作业，不符合“自我克制”的含义。在岛礁上增建设施则是它们的一贯做法。

　　——各方重申尊重并承诺，包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。

　美国提出的“维护南海地区公海航行自由”的借口，是站不住脚的。越南等国舰只对中国船只的监视和拦截是违规的。

　　——有关各方重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力。

　　《宣言》并不缺乏完美的表述，也不缺乏一再的“重申”，欠缺的或许就是法律约束力了。

 对于海南渔民来说，一旦遇到越南等国的武装船只，能捡回一条命就是大幸，而损失数十万，甚至上百万则是平常的事情了

　　南沙的海水湛蓝，岛礁则如“珍珠”，那里打捞上来的鱼，不仅数量多，而且价格卖得好。对于海南潭门镇的渔民来说，那片海就如农民的农田、牧民的草场一般，是他们的生活之源。可以说，闯荡南沙就是潭门人的祖业。

　　出海并不是件轻松的事，因为南沙海域有千余海里之遥，按渔船每小时10海里的速度，途中不做停留，到达目的地至少需要一周，往返则需要半个月。如果一条船三、四十人，光消耗半个月的食物和柴油，就需要上万元的成本。如果在途中遇到台风、暴雨等恶劣天气，他们在海上漂泊的时间还会更长。因此，每次出海就犹如一次探险，不仅要带上充足的食物和油料，还要准备好卫星电话、船舶定位系统等。

　　但是，这些年来，渔民们还得心照不宣地多准备一样——“武器”，当然他们的武器无非就是一些海上捕鱼的生产工具，一来是为了应付南沙海域日益猖獗的海盗，二来是阻吓周边国家武装船只的非法扣押或抢劫。

　　6月9日上午，渔民担心的一幕再次发生了：在南沙万安滩正常作业的中国渔船，突然遭到越南武装舰船的驱赶，一艘中国渔船的渔网与当时正在作业的越南油气勘探船的电缆缠在了一起，愤怒的越南舰船竟然不顾中国渔民的生命安全，拖曳中国渔船倒行了长达一个小时，最后中国渔船不得不主动剪断渔网，才没有导致船毁人亡的局面。

　　需要指出的是，万安滩海域是中国政府管辖的海域范围，越南油气勘探船的作业本身就是非法的。然而这样的亏，中国渔民远不止是第一次吃了，对于他们来说，一旦遇到越南等国的武装船只，能捡回一条命就是大幸，而损失数十万，甚至上百万则是平常的事情了。

　　“出过两次国，都是被抓去的”

　　麦邦奋是潭门镇一位年近古稀的老渔民，他所在村子，男劳力大多都是闯海人。要谈起潭门人闯荡南沙的历史，麦邦奋能细细讲上一天一夜。他说，潭门的命运世世代代都与南海联系在一起，别看镇子这地方不大，但渔民活动的区域则是整个南海，尤其是80万平方公里的南沙海域。每每言毕，他都是一阵叹息中透着隐隐的愤怒。

　　他愤怒的，是越南、菲律宾等国对中国传统渔业区域的霸占。麦邦奋说，由于自1956年开始实行禁海政策，渔民无法前往南沙进行生产，直到1985年，在琼海市政府的支持下，县农办主任及潭门镇副镇长率队先后两次前往农业部渔业局申请批准重启南沙生产，1986年终于获批，那时，当潭门派出5艘渔船重返南沙海域探路时才发现，那里已是越南等国的天下，占领了我们好多个岛礁。

　　自此，潭门渔民便与南海周边国家摩擦不断。潭门渔民捕鱼不是靠灯光围网，也不是靠拖网作业，而是潜水捕捞，因此作业必须在礁盘上。“要想捕捞到珍贵的苏眉、石斑、龙虾等，只能到外占礁盘上去。”麦邦奋说，渔民与他们发生摩擦就不可避免。

　　摩擦逐渐激烈则是从1995年开始，甚至发展到事实上的冲突。比如在1995年，64个渔民被菲律宾抓去，4条渔船被扣押，渔民损失巨大。此后，不断又有抓扣、驱赶、抢劫中国渔民的事件发生，至今已有数百名渔民遭遇被抓扣事件，20多位渔民被打死打伤。

　　“我出过两次国，都是被抓去的。”渔民陈泽波就曾有过两次被抓经历，第一次被抓，是1997年，在黄岩岛北面的附近海域，当年和陈泽波同时被抓的共4条船，60多人，“全部被带到了菲律宾，关了5个多月。” 等到被释放时，陈泽波船上价值十几万的打鱼工具、导航系统早已不翼而飞。

　　又过了一年多，仍然在这片海域，陈泽波的渔船再次被菲律宾军舰发现。这一次陈泽波经验丰富一些，掉头就跑。不过时速只有七、八海里的小渔船哪里是军舰的对手，很快就被追上。铁甲军舰毫不犹豫地冲了上来，把他60吨的渔船撞沉，一船人全掉在海里。他们被菲海军捞了起来，又抓去关了几个月。

　　陈泽波从十几岁就和长辈们闯荡南沙，他记得菲律宾的军舰是从1990年开始在黄岩岛附近出没的，他们一旦发现中国渔船，就实施抢劫，“上来就把我们赶到船头，然后抢东西，谁反抗就打谁”。

　　死去的渔民多是家中顶梁柱

　　潭门渔民王振富拥有一条100吨的大木船，他父亲的则是一艘60吨的稍小的木船，每次出海，他们都偕同一道，除去渔船回港休整的时间，他们一般一年去南沙三到四个航次，每个航次大约两个多月的时间。

　　王振富说，在茫茫大海上，在没有单边带(无线电通讯)、卫星电话、船舶定位系统之前，一旦出海，就完全跟家里的老婆孩子失去了联系，如果遇到台风、暴雨、大风等灾害天气，家人的心就提到了嗓子眼。

　　“现在好多了，现代化的先进设备提供了很多便利条件。”王振富说，通过单边带，渔民随时可以与家里联系，要想知道准确的卫星云图的情况，可以和潭门的边防派出所“海上110指挥所”联系，他们有专人值班，真遇到了万不得已的情况，渔民还能拨打卫星电话报警，只是卫星电话一分钟要6元钱，一般情况他们都不舍得用。

　　在千里之外的南沙海域，百十来吨的木质渔船就仿佛是一叶浮萍，危险无处不在。麦邦奋还有一个身份——潭门南海渔民协会的会长，讲起海上生活的苦楚，他伤感地说，潭门的渔民喜欢潜水作业，得潜水病的很多，平均每年就有4名青壮年渔民病逝。发病时，不少是在海上，没有条件抢救，只能眼睁睁地干着急，死去的壮劳力个个都是他们家里的顶梁柱啊！

　　很多时候，麦邦奋一听到电话铃响，他都有点心有余悸，“我最怕接渔民的电话，不是遇险就是被抓扣。”他还清楚地记得，去年5月27日，一艘琼海籍渔船在南沙渔场半月礁附近海域作业时，遭到菲律宾军舰追赶，船上9名船员被抓扣至菲律宾，当时在两艘作业艇上的10名渔民虽然没被抓走，但随时都有生命危险，因为小艇上没有任何食物。协会立即联系最近的渔船赶赴半月礁，才救起那10名落单的渔民。

　　像王振富这样拥有大船的渔主，在潭门有150多个，更多的则是造不起大船、雇不起渔民的，只能靠小艇跟随大船出海捕鱼，或者在西沙海域的岛礁上驻岛生产。渐渐地，在西沙永兴岛、深航岛、赵述岛，潭门渔民建起了新的海岛村落。但那里的居住条件十分简陋，淡水资源匮乏，卫生条件差，为了生计，他们不得不过着半原始的岛礁生活。

　　西沙的赵述岛，那是一个完全由木头和黑色油毛毡搭建的村庄，岛上的土壤几乎都是珊瑚沙石，渔民的木棚直接搭在沙子上，木头作柱为梁，黑色的油毛毡挡风遮雨，装满沙子的矿泉水瓶被当作石头压在房顶上，防止房顶被风掀翻吹走。

　　岛上渔民平时最缺的是淡水和蔬菜，必须十分节省使用，要是有从村子里出来前往南沙的大船经过，可以给他们捎带一些补给过来，但也十分有限，“如果遇上大的台风，一个晚上就可以掀翻他们整个村庄。”

　　闯荡南海的劲头并未消泯

　　除了潭门，在海南其他市县，以及广西北海等地区，渔民在南沙海域、北部湾海域被抓扣、抢劫的事件屡屡发生，越南、菲律宾等国家甚至动用军舰追赶、炮轰中国渔船。

　　中国渔政海南总队有关负责人曾向本报记者总结说，周边国家抓扣、抢劫我渔民呈现三个特点：一是日益频繁，二是逐步常态化、制度化，三是袭扰范围不断扩大。

　　据海南省海洋与渔业厅统计显示，自2009年底以来，越南武装船只和渔船则有组织、有规模地在海南近海海域进行侵权侵渔活动，并在北部湾我方一侧水域开枪抢劫我渔船网具，驱赶我作业渔船，严重干扰海南渔民的渔业生产秩序，危及渔民生命财产安全。

　　儋州市白马井渔民董荣达、董荣平兄弟就曾有被越南抢劫的遭遇。董荣达说，2009年7月29日，6艘越南渔船靠近他们的作业区抢劫渔网，当他们上前阻拦时，越南渔民开枪威胁，渔船被打中好几枪，大家都不敢动弹，眼睁睁看着1000多张、价值30多万元的渔网被抢走。至今，兄弟俩仍难恢复生产，家庭生活也陷入困顿。

　　据遭遇抢劫的中国渔民反映，越南渔船配有冲锋枪，人员约11－12名，都是年轻人，越南渔船最大的有50－60吨位，最小的有20－30吨位。熟悉情况的人士透露，越南渔船的身份并不单纯，他们多是武装起来的海上民兵，他们是在有组织有目的地驱赶中国渔民。菲律宾、印尼等国的军舰也是轻则撞击，重则炮轰中国渔船。

　　受南海周边国家“疯狂”抓扣的影响，中国渔民在南沙的活动区域越来越受到限制，许多传统渔场已难以进入。由于越南等国近几年袭扰范围不断扩大，海南渔民礁盘作业的空间大幅减小。2004年前，越南允许中国渔民在其占岛礁3海里作业，2005年退到5海里，2008年8海里以内就开枪射击中国渔船，而越南占据南沙29个岛礁，这大大限制了中国渔民的作业范围。

　　尽管如此，海南渔民闯荡南海的劲头并未消泯。麦邦奋说，越南等国的抓扣阻挡不了他们“耕作”传统渔场，“很多渔民一旦筹钱买到新船，还是会重新出海。”

　　陈泽波，这位曾两度被非法抓扣，失去过两艘渔船的渔民，如今依然航行在南沙群岛上，他的新船船号是“琼·琼海03026”。