京东跨境电商入驻:构建党组织卓越绩效模式 探索国有煤矿党建科学化之路

构建党组织卓越绩效模式 探索国有煤矿党建科学化之路

文章来源： 理论网　[作者：兖矿集团鲍店煤矿党委] 发布时间：2011-06-16

　　近年来，山东兖矿集团鲍店煤矿党委深入贯彻落实科学发展观，认真落实党委工作责任制，积极创新工作实践，将国有煤矿党组织的独特优势与现代管理有机结合，构建党组织卓越绩效模式，党的建设科学化水平不断提升，推动了矿井又好又快发展。“党组织卓越绩效模式”先后被评为山东省党建研究成果二等奖、山东省企业管理现代化创新及优秀应用成果特等奖、中国煤炭工业思想政治工作优秀成果特等奖，这一做法先后在《人民日报》、《红旗画刊》予以报道。

　　一、实施背景

　　2004年，鲍店煤矿新一届党委班子成立后，敏锐地感觉到国有企业整体上面临着一种“困局”：工作制度与现代企业管理制度不相适应，工作方法与现代科学管理手段不相适应，工作标准与企业绩效考核指标体系不相适应。特别是政治工作与经济工作“两张皮”现象、党建工作“自我循环”问题没有得到根本解决，“为了党建抓党建”，国企党建工作目的性不明、针对性不强，与中心工作不合拍、不同步。过于强调党建工作的政治职能，忽视党建工作的管理职能，融入中心力度不够；党建工作机制不健全、体系不完善、方式方法缺少新意、评价体系缺少量化标准等等。与此同时，国有企业管理上的另一种极端倾向开始出现：机械地把西方管理学奉为圭臬，有的甚至直接把外国企业的整套管理机制复制过来。但事实证明，“东方管理”固不完善，“西方管理”也不是万能的，并不具备“普世”价值，照搬硬套西方管理模式在国有企业完全行不通。鉴于此，鲍店煤矿党委确立党建工作新思路：以科学发展观为指导，将国有企业党组织的独特优势和企业现代管理有机结合，构建实施党组织卓越绩效模式，打造符合中国国情、适应国有企业实际、更具时代性和科学性的企业管理和发展新模式。

　　二、基本做法

　　(一)有机纳入，科学对接，将卓越绩效模式应用于党建工作

　　2006年初，鲍店煤矿党委对实施党组织卓越绩效模式进行了深入研究、认真分析和严格论证，认为卓越绩效模式是当今时代最先进的管理理念和企业最佳管理实践的结晶体，它基于可持续发展，提供一个不断追求卓越的模式，适用于一切追求卓越的组织；同时，党的建设是开放包容、科学扬弃、持续发展的，无论是从工作目标一致性、工作原则的相近性，还是从工作要求的相通性来看，国有企业将卓越绩效模式应用于党建工作完全可行。基于以上认识，矿党委制定党组织卓越绩效模式《手册》、《实施指南》，将卓越绩效模式的7大要素与党建工作职能进行对接转化，确立党组织卓越绩效模式7个模块、3大过程；将“顾客”这一概念转化为“工作对象”引入党建工作，创造性地确定了党组织的“顾客群”；建立党组织卓越绩效模式《过程管理标准》、《评分指南》，明确7大模块的定性评价和1000分的定量评价方式，为党组织卓越绩效模式实施奠定坚实了制度基础。

　　 (二)准确定位，明晰职责，主动融入中心进入管理起作用

　　着眼履行国企党组织“参与领导保证监督服务”职能，构建形成党建工作“1127”格局，即：融入矿井安全生产经营这一个中心，围绕落实党委工作责任制、实施党组织卓越绩效模式这一条主线，履行党组织保证监督和进入管理起作用两大基本职能，加强党的思想建设、领导班子建设、党内民主建设、管理干部和人才队伍建设、基层党组织建设、党风和反腐倡廉建设、群众组织建设七项建设。建立“1121”工作机制，即一履行：认真履行政治领导职责；一参与：积极参与重大问题决策；两监督：大力强化纪律监督和民主监督；一追究：严肃责任追究。同时还明确了党组织融入中心、进入管理起作用“1456”工作思路：树立党政工作“零角度”这一理念，明确同心、同向、同德、同行“四同”原则，坚持统一目标、统一思想、统一安排、统一步调、统一考核“五个统一”，抓好思想引领、组织保证、素质提升、典型示范、环境优化、考核评价“六个重点”，保证了党组织政治优势充分发挥。

　　(三)健全制度，创新方法，保障和促进党建工作科学高效运行

　　按照“以科学制度保障党的建设”要求，鲍店煤矿党委系统整合党建工作的各项实体性、程序性、保障性制度，编制112条、计35万字的《党委工作管理制度汇编》；创新实施目标管理，制定参与重大问题决策、党的建设、反腐倡廉、和谐矿区建设等7个模块的目标体系，确定关键绩效指标；创新实施流程管理，以全局性、整体性为视角，把党建工作看作一个流程系统，对党建工作的3大过程、24个子过程实施流程改造和优化，使党建工作的每一个环节和程序相互衔接、环环相扣，达到规范化运行；创新实施标杆管理，着眼“定标、对标、追标、达标、创标”，从安全生产、经营管理、党群工作3个方面近40项指标入手，收集整理各项标杆值469个，确立了标杆体系和考核评价标准，矿井上下创新进取氛围浓厚，创先争优蔚然成风。

　　 (四)以结果为导向，把“软”任务变成“硬”指标

　　党组织卓越绩效模式把党建工作的各项内容都与矿井安全生产经营直接挂起钩来，实现了各项工作有量可计、有明确标准可评，而且关键指标一票否决。建立包含主体指标、保证指标、对标指标的党建工作目标体系，主体指标明确指向“完成上级组织下达的安全生产经营等主要经济指标”；保证指标明确指向“完成上级党委的责任目标”。对标指标又分为主体对标指标和保证对标指标2个方面。严格落实党组织卓越绩效模式100分制工作标准和1000分制定量评价方式，定期对党建工作进行评价。

　　(五)持续改进，追求卓越，不断提升工作绩效

　　坚持每年组织一次党组织卓越绩效模式成熟度评审，形成自评报告，发现优势和劣势，推动持续改进。在具体实践中做到“四层”控制、月填“三表”、季度“三有”：“四层”控制即党委对各职能部门实施控制，职能部门对党支部实施控制，党支部对党小组实施控制，党小组对党员实施控制；月填“三表”即党支部每月填写党支部卓越绩效《目标分解及过程目标实施表》、《目标月度完成情况自检表》、《绩效改进措施表》，对绩效目标完成情况进行自检，识别改进机会，制定改进措施；季度“三有”即党支部每季有总结安排、有问题分析和改进措施、有上季整改结果。党委每季组织检查考核，下发问题整改通知单，编发检查报告，落实责任单位制定改进措施，形成闭环工作过程，促进党建工作质量和水平持续提升。

　　三、初步成效

　　一是提升了国有煤矿党的建设科学化水平。党组织卓越绩效模式追求党建工作的标准化、系统化、集成化，建立了包括战略目标、具体内容、评价标准、运作流程等在内的一整套党建工作体系，实现了企业党组织对全面履行职能过程的有效控制，鲜明地体现着“以科学理论指导、以科学制度保障、以科学方法推进”的党的建设科学化要求，走出了一条政治优势彰显、职能作用突出、工作绩效显著提高的国企党建科学化之路。党建工作在矿井整体工作布局中地位和作用进一步提升，基层党组织和党员的荣誉感、责任感、归属感不断增强，党建工作更显生机和活力。

　　二是促进和保证了矿井安全生产经营任务的完成。党的建设融入矿井工作的方方面面，主要着力点放在推动科学发展、保证中心工作上，处处突显优势、发挥作用，持续提升了安全生产经营绩效。矿井煤炭资源回收率89%，原煤人员效率16.37吨/工，商品煤成本301元/吨，连年完成上级下达的生产经济技术指标；矿井安全形势始终保持稳定，截止到2011年5月15日，实现安全生产3925天，累计生产原煤6532万吨。

　　三是开创了矿井和谐发展新局面。党组织卓越绩效模式着眼“人和、家和、矿和”，以“美德润和谐”为核心价值观，建立“一育六塑三和”美德文化模式；以“崇尚清廉、和谐共建”为核心价值观，建立“135”廉洁文化模式；坚持以人为本，真情关注民生，每年为职工办十件实事，职工工资连续4年增长13%以上；加强社会治安综合治理和信访稳定工作，矿区上下呈现出积极向上、和谐发展的良好局面。

作者：兖矿集团鲍店煤矿党委