泰国价格表和图片:从1993年版教改纲要看2010年教改纲要 - Qzone日志

从1993年版教改纲要看2010年教改纲要熊丙奇    发表于2010年02月11日 08:50 阅读(2224) 评论(3) 分类： 个人日志 举报       
教育部部长袁贵仁2月8日表示，《国家教育中长期改革和发展规划纲要》文本会在春节过后，两会之前向社会公示，会让社会公众了解规划纲要中提出的教育改革和发展的思想与政策“是否合适”。

在过去一年半多时间中（教改纲要的制订工作于2008年8月启动），公众确实十分关注具体会有怎样的改革思路和改革政策。但有一点，似乎却被忽视，那就是，假定方案得到公众认可，但这些改革思路和改革政策，能不能真正得到执行呢？

笔者的这种担忧，不是没有理由。在我国教育改革和发展中，这样的前车之鉴，年代并不久远——改革的方案描述得很美，可有的在现实中却不落实，或被选择性、打折扣的落实。

1993年的《中国教育改革和发展纲要》，就是一例。这一纲要，其功能是“指导九十年代乃至下世纪初教育的改革和发展，使教育更好地为社会主义现代化建设服务”。纲要在颁布的17年间，确实起到了指导教育发展的作用，甚至教育的发展速度，已经超出了纲要的预计之外，比如1999年开始启动的大扩招，但对教育改革的推进，尤其是办学体制改革的推进，效果却不十分明显。这从过去10年间所积累的办学体制问题中，可见一斑。否则也不会存在通过这次新一轮教改，“应该让人民看到希望，从而增强对中国教育的信心”一说（温总理语）。

关于改革办学体制，1993年版的纲要，有如下明确的表述——“改革办学体制。改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。在现阶段，基础教育应以地方政府办学为主；高等教育要逐步形成以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办学为主、社会各界参与办学的新格局”；“深化高等教育体制改革。进行高等教育体制改革，主要是解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。”“在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法，明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。要在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定、工资分配和国际合作交流等方面，分别不同情况，进一步扩大高等学校的办学自主权。”“政府要转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理。 要重视和加强决策研究工作，建立有教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构，对高等教育方针政策、发展战略和规划等提出咨询建议，形成民主的、科学的决策程序。”“高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益。要区别不同的地区、科类和学校，确定发展目标和重点。制订高等学校分类标准和相应的政策措施，使各种类型的学校合理分工，在各自的层次上办出特色。”

以上这些表述，在2010年版的纲要制订中，大家是不是觉得有些熟悉？没错。客观上说，在1993年版纲要颁布之后，我国教育立法进程加快，1995年出台了《教育法》、1998年出台了《高等教育法》、2002年出台了《民办教育促进法》，这些法律法规，明确了学校办学的主体地位、明确了学校办学的自主权，也基本理顺了政府和学校的办学关系。可是，“落实”成为一个大的问题。温总理在前不久围绕教改制订而举行的五次座谈会上，就谈到落实和扩大学校的办学自主权。对比1993版纲要中的话——“政府要转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理。”再看现实中的教育部直属高校的办学，我们会无奈地发现，大家所建议的，是17年前，我国教改纲要中早就明示的。

除了办学体制，在过去10多年间，几乎每年两会都会提到的一个话题是，教育投入不足。这个话题的依据也是1993年版的教改纲要，纲要称，“逐步提高国家财政性教育经费支出(包括：各级财政对教育的拨款，城乡教育费附加，企业用于举办中小学的经费，校办产业减免税部分)占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％。计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实。”可是，直到2008年，我国财政性教育经费支出占GDP的比例仅为3.48%。以此推论，如果没有强有力的制约机制，教改方案中的好思路、好设想，很有可能重走1993版的老路。纵使这次教改方案中，列出建设现代大学制度；探索建立大学理事会或董事会；加大教育投入保障，争取到2020年达到5%；推进义务教育均衡，力争2020年实现区域内基本均衡等等思路和方案，但如果不执行、不落实，方案对现实的改革就将很有限。

教改从根本上说，是利益的重新调整过程。1993年版教改中，描述了办学体制的蓝图，但没有建立约束机制，因此，要让改革的主导方——教育行政部门主动放权给学校，就成了改革的瓶颈。这一问题，还延续到了《高等教育法》、《民办教育促进法》的立法之中，我国《高等教育法》明确了大学自主办学的7项权利，但这部法律却没有“法律责任”一章，也就是说，政府部门干涉大学的办学自主权，学校找不到地方讨说法。

温总理在近期的座谈会提到这次教改的四方面内容——教育体制改革、落实和扩大学校的办学自主权、努力促进教育公平、大力倡导教育家办学，都牵涉到既得利益，尤其是教育行政部门的利益的调整。可以说，教育行政部门放权（放办学权、评价权、监督权）是这次教改的核心所在。假使在这新一轮教改中，没有吸取1993年版教改的经验、教训，还是让教育行政部门作为改革的主导力量，不把改革主导权交给学校、教育者和受教育者，有可能“再好”的思路和方案，都止为空谈。当然，评价方案合适与否，其可操作性、可持续性，本就是重要指标，离开操作性、可持续性，也就无合适可言。 分享给好友转到我空间复制网址

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