soap json 比较:边远贫困山区乡镇畜牧兽医站体系建设的做法与探讨

    乡镇畜牧兽医站（以下简称乡镇站）是国家设在基层的事业单位，是从事农村动物疫病防治和畜牧兽医技术推广的基础，是实施科教兴牧战略的重要体系。多年来，城口县乡镇畜牧兽医站服务体系建设在各级党委、政府的领导和有关部门的支持下，初步形成了畜牧兽医专业服务网络，对促进全县以草食牲畜为主的畜牧产业和农村经济的发展发挥了重要作用。服务体系自身也积累了一些成功经验，其中少数先进乡镇站开始走上了自我发展之路。
1  基本情况
城口县位于重庆市东北边缘，地处大巴山南麓，最高海拔2680米，平均海拔约1000米，位于重庆、四川、陕西三省市交汇处，幅员面积3286平方公里，全县24个乡镇，人口22万，其中农业人口20万，是川陕革命根据地的重要组成部分，属国家级贫困县，是重庆市有名的边远贫困大山区县。全县24个乡镇站，编制216人，实有人员165人，其中中高级职称8人，初级职称106人；大专及以上27人，中专（含高中）102人，初中及以下33人。以牛羊草食牲畜为主的畜牧业已成为城口县国民经济中相对独立的一大产业和农村经济的重要支柱。常年存栏生猪20万头、山羊17万只、黄牛2.5万头、家禽38万羽，出栏生猪15万头、山羊16万只、黄牛0.5万头、家禽52万羽，畜牧业总产值（90年不变价）达7000万元以上，占农业总产值的40%以上，全县近70%的贫困户依靠畜牧业实现了越温脱贫达标或脱贫致富。近几年，由于《动物防疫法》的贯彻实施，全县猪瘟常年免疫密度达到98%以上，猪、牛、羊五号病免疫密度达到100%，猪、牛、羊病死率分别为2%、0.5%、5%以下，生猪产地检疫面达到100%，上市肉品检疫率达100%，有效地控制了动物疫病传播、流行，继续保持了全县动物重大疫病清净无疫，为促进全县畜牧业生产稳定发展和保障人民群众身体健康做出了积极贡献。
2   具体做法
2.1  健全制度，规范管理。县政府和农业局（原畜牧局）先后为全县制订了《城口县乡镇畜牧兽医站管理办法》、《城口县动物防疫和乡镇站管理工作目标考核办法》、《城口县乡镇畜牧兽医站职工个人工作目标考核办法》、《城口县动物防疫监督员和检疫员管理办法》、《城口县乡镇畜牧兽医站财务管理办法》、《城口县乡镇畜牧兽医站〈动物诊疗许可证〉实施办法》、《城口县乡镇畜牧兽医站职工社会养老保险暂行管理办法》等一系列制度和规章，各乡镇也相应制订了各种管理办法，其中把《工作岗位责任制》和《财务报表》作为重点要求。
2.2  理顺体制，稳定队伍。按照《重庆市实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》、国办发〔1999〕79号和国发〔2001〕 14号、渝府发〔2000〕81号、城府发〔2000〕106号、〔2001〕134号、〔2003〕137号文件精神，对乡镇站实行了“条块结合，双重领导，合理划分职责，发挥两个积极性”的管理体制。在乡镇机构改革中，本着有利于加强动物疫病防治，促进畜牧业发展，稳定畜牧兽医队伍的原则，继续保持历经多年的乡镇畜牧兽医站，实行“三权”归县的体制，明确细化了县主管部门和乡镇政府管理职责，协调运筹良好。
2.3  加强管理，调动积极性
2.3.1  实行站长负责制，对站长实行任期目标管理责任制，未达标的不续聘，对站员一年一聘。
2.3.2  提高人员综合素质，建立培训制度，并给予激励机制，定期开展业务培训。对45岁以下未具备中专以上文化水平的，要求在3—5年内通过自考、农广校、函授等形式限期达标。现已有15人通过自考拿到了畜牧兽医专业大专文凭，有64人正在农广校大专班就读。
2.3.3  持证上岗。基层人员通过培训必须取得《动物诊疗许可证》、《动物检疫员证》、《兽药经营上岗证》后方可从事动物防疫检疫、疾病诊治、兽药经营等业务工作。
2.3.4  加强职业道德建设。加强了基层人员政治思想教育和职业道德教育，要求做“三个代表”重要思想的实践者，树立全心全意为人民服务的思想，做到领导、群众、社会“三满意”。
2.3.5  严格考核，兑现奖惩。每年年初主管局与各乡镇签订的工作目标管理责任书，年终严格考核，及时兑现奖惩，使职工心有目标，做有想头，工作责任感和紧迫感剧增。
2.3.6  竞争上岗，末位淘汰。每年根据年终考核结果，对倒数10位的予以淘汰，作为待岗和分流人员处理，同时对另外达到要求的待岗人员作为试岗用，试岗一年，合格后转为正式兽医人员，能者上、庸者下的激励竞争机制有序进行。
2.3.7  做好招干工作。严格按有关规定做好了聘用干部招考工作，现有50名乡镇兽医人员分两批转为了聘干，其中5人选上了乡镇领导，2人担任县属单位局级领导。
2.3.8  严格人员调动手续。对人员的调动，严格调动手续，调离必须将工作、财物移交清楚后经原单位出具证明，由县站通知接收单位方可到该单位安排工作。
2.4  建立保险机制，解除后顾之忧。县农业局与县社保局多次衔接协商，从1997年起，县农业局对全县乡镇畜牧兽医人员建立了社会养老保险机制，乡镇站职工的养老保险纳入县社保局，每年由县财政拨付5万元的养老保险补助金，按照工作考核等次补贴不同金额到乡镇站职工个人帐户上，多的可得到全额补助金。现已有5人退休后，每月能按时领到300元以上的养老金，这样解除了基层人员的后顾之忧，保证了老有所养、老有所靠，调动了在职人员的工作积极性。为了解决乡镇站人员的户口问题，多次与县公安局、民政局协商，将全县基层畜牧兽医人员全部进行了“农转非”。这样，病退、休、下岗分流人员可享受国家的低保政策，减轻了人员分流工作的难度，使全县基层畜牧兽医队伍减员增效，提高综合素质得以顺利进行。
2.5   增加投入，积极建站。自解放以来，国家对全县乡镇畜牧兽医站基本没有投入，连起码的工作、生活条件都不具备，多数兽医人员常年以家为站，但他们仍然战斗在牧业生产第一线，为全县畜牧业经济的发展默默地奉献。经主管局的多次报告，引起了县委、县政府的高度重视，全力投入。对全县32个乡镇站房屋建设作出了规划，全县乡镇站建设总投资465万元，其中县财政安排资金160万元，部门自筹305万元。2003年启动建设的有12个站，2004年2月动工的有7个站，购房扩建、维修的有10个站，纳入后继工程建设的3个站，该项目预计能在2004年10月底前全部完工，到时，全县乡镇站的面貌定将焕然一新。
2.6  落实防疫工作，兑现劳动报酬。在农村税费改革之前，全县动物防疫工作实行“三包”（包防疫、包骟割、包医治）制度，由乡镇财政所按实际出栏数统收税费，然后足额划给兽医站，保证基本工资到位；税费改革后，实行预防免疫“一包”制度，将骟割、医治推向市场，防疫费由乡镇财税所在收取农业税附加时一同按实际服务数量收取，然后及时足额兑现给兽医站。县政府对动物防疫工作十分重视，每年县长与各镇乡签订动物防疫工作目标考核责任书，经常开展专题调研，召开专题会议，督查督办，对动物防疫工作实行一票否决制，确保了防疫工作到位。从2003年起，县政府每年定额补助给基层站事业费38万元，县农业局按照目标考核结果，奖勤罚懒，及时、合理地分配到基层畜牧兽医个人头上，这样充分调动了全县乡镇站人员工作积极性，保证了工作质量和效果。
2.7  加大体制改革力度，确保分工合理。我国加入WTO后，畜产品的质量卫生安全与国际标准存在着差距，造成的原因主要是目前兽医体制的问题。结合农村税费改革后出现的新情况、新问题，通过县农业局的多次调研，向县委、县政府反复请示，县委、县政府原则通过了“城口县乡镇畜牧兽医站体制改革办法”，在原编制数不变的前提下，将乡镇兽医人员分为公益性工作人员和经营服务性工作人员，公益性工作人员常年履行防疫、检疫、畜牧政策法规的贯彻与执行、重大项目、计划的规划和实施、生产统计等公益性职能，其基本工资纳入财政预算（即38万元畜牧兽医事业费）。对从事经营服务性工作的人员放开经营和诊疗服务，推向市场，实行上岗证制度，自收自支，财政不负担任何费用。这样既保证动物防疫检疫等公益性工作的正常开展，又能调动经营服务人员的积极性，也便于加强管理，其具体改革方案正在调研实施。
2.8  宣传贯彻法规，树立兽医新形象。每年六月份确定为全县以《动物防疫法》为主的畜牧法规宣传月，全县采取书写标语、办专栏板报、广播、电视、《城口经济报》、出动宣传车、印发宣传资料等多渠道、多形式宣传畜牧法规，并加大违法行为查处力度，从而提高了基层畜牧兽医人员的地位，树立了兽医新形象。
2.9  兴办实体，发展壮大。县农业局成立了牧业绿野产品开发中心，各乡镇也相应成立了畜产品经营分公司，上下一条线，主要从事城口板角山羊营销、城口老腊肉生产、加工、销售、土特产品收购、销售等项目，同时利用政策投放种羊，实行“分喂羊”的办法，回收商品羊，既解决了贫困户的扶贫问题，兽医站又得到了经济效益。部分乡镇兽医站通过兴办经济实体，开始走上了自我发展之路，也带动了全县乡镇兽医站的整体发展。
2.10  严格财务管理，增加透明度。乡镇站财务管理是增加全站人员凝聚力的重要因素。多年来，县主管部门确定专门人员对全县乡镇站的财务统一管理、审计、监督，并坚持实行财务报表制度，坚决杜绝不合理开支；对公物实行登记制度，避免集体资产流失。
3   存在问题
3.1  队伍年龄结构不合理，文化层次较差，队伍更新缓慢。
3.2  动物防疫、检疫检测手段落后，仪器设备缺乏。
3.3  山区乡镇兽医站人员工作辛苦劳累，劳动报酬十分低，职称未与工资挂钩，部分兽医人员对评聘技术职称丧失信心。
3.4  部分群众法制观念淡薄，行政执法环境差，执法难度大。
4   建议与探讨
4.1  强化领导，落实责任，转变作风，增加压力。
4.2  转变职能，科学设站。
4.3  增加投入，提高畜产品质量安全监测水平。
4.4  强化行政执法，提高社会地位。
4.5  加强业务技能培训，提高队伍综合素质。
4.6  希望国家尽快出台《动物防疫法》实施细则或修订该法。