中财网magnetic fe3o4:曾晶：优化国有企业投资的途径
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/08 16:10:16
曾晶：优化国有企业投资的途径
2011年04月08日04:00 来源：人民日报 作者：曾 晶 欢迎发表评论0 字号:
国有企业是我国经济重要的投资主体,优化国有企业投资对于改善我国投资结构、提高投资的经济效益和社会效益、保持国民经济平稳健康发展具有重要意义。目前,优化国有企业投资需要在以下几方面努力。
进一步完善市场机制。改革土地资源、矿产资源、水资源、能源价格形成机制,使这些资源价格能够真正反映市场供求关系和资源稀缺程度,防止对资源的过度开发和浪费。深化金融市场和资本市场改革,进一步推动国有企业获取资金和资本要素的行为市场化,促使国有企业更加注重投资的科学性和规模适度。加强市场信息服务,包括国家产业政策信息服务、市场供求和走势信息服务、技术创新信息服务等,为国有企业投资决策提供支持。
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加强对投资的宏观引导。充分发挥国民经济和社会发展五年规划等各种中长期规划对投资的引导作用。建立规划执行监督机制,对国有企业和民营企业一视同仁。增强投资项目核准人员的责任意识,增加工作透明度,提高项目核准质量。完善投资优惠政策,引导投资流向国家鼓励投资的领域。通过国家重点工程优先采购国产设备等措施,鼓励国有企业对重大技术装备领域进行投资。充分发挥国家重大科技专项基金对科技创新和战略性新兴产业的投资激励作用。对国家鼓励项目进行投资,应给予税收优惠。国有企业投资于国家鼓励发展的行业,特别是投资于具有明显社会效益但短期内难以取得明显经济效益的项目,应通过政策性银行的低息以至贴息贷款予以扶持。完善西部等经济欠发达地区投资优惠政策,制定鼓励国有企业在这些地区投资的优惠税收政策和金融政策,完善相关指引目录。对国家限制投资的领域,通过税收和利率以及资源价格等杠杆增加投资成本,如对紧缺资源的开发和使用适当提高资源使用税。
加强与投资有关的法律法规建设。加强资源保护方面的立法,改变国有企业在投资中过度依赖土地等自然资源的状况,推动国有企业转变粗放的生产经营方式。完善土地管理制度,严格用途管制,严格执行土地年度使用计划指标,加强用地节地责任考核。进一步完善水资源有偿使用制度,严格控制单位产值水资源的消耗。严格执行节能、环保、安全等投资准入标准,实行单位产值最高能耗和环境污染上限制度,遏制国有企业盲目扩张和低水平重复建设。健全污染者付费制度。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,对因个人失职、失误、以权谋私和未经可行性论证就开始建设等而给国有投资带来重大损失以及造成严重环境污染的,追究其行政和法律责任。通过法律手段规范国有企业市场竞争行为,限制不合理投资行为。
加强对国有企业投资的内部控制。完善国有资产出资人制度,进一步落实国有资产委托人职责。加强国有资产监督管理委员会对所属企业投资的管控,通过向国有企业委派董事、监事、财务总监等主要管理人员的方式行使国有资产出资人相关权利。完善投资决策程序,重视投资项目的可行性分析和投资风险控制。进一步落实投资决策者责任,通过保证金制度、投资项目责任追究制度,真正实现谁投资、谁决策、谁承担风险。完善国有资本经营预算制度,提高国有企业利润进入国有资本经营预算的比重,将更多国有资本投资纳入预算管理体系,切实落实国有资本经营预算。
(作者单位:湖南大学)