水浒传第二章概括:推行“五公开”　深化“全覆盖”

　　向洪星

　　近年来，宜昌市夷陵区稳步推进政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开全覆盖工作，从源头上预防和解决腐败问题，在促进全区经济社会又好又快发展方面作了一些有益探索。

　　一、统一思想，形成有力的组织保障

　　为保证“五公开”工作顺利推进和全面落实，制定出台了《“五公开”工作全覆盖工作方案》，成立并不断调整充实由区委、区政府主要领导任组长，区直相关部门主要负责人为成员的“五公开”工作领导小组，具体负责组织、协调和督促检查工作。不定期召开“五公开”联席会议，总结公开工作的经验和做法，研究解决工作中存在的问题，安排部署下一步工作。各基层单位层层建立完善了党委领导、政府主抓、纪检监察督促检查、有关部门分工负责的“五公开”组织领导机制。全区“五公开”工作已经形成纵向到底、横向到边、上下联动、整体推进的工作体系。

　　二、细化措施，提升工作的整体水平

　　在实践中，进一步对“五公开”的内容、形式、范围、程序、制度等方面进行规范，在实践中探索提高，在提高中不断完善，逐步建立符合实际的公开运行机制和制度保障体系。一是细化公开内容。政务党务公开落实依目录公开、依申请公开“双公开”制度，牢固树立“群众想知道什么，就公开什么”的思想；厂务(事务)公开、村务公开由例行公开向群众关注的热点问题转化，重点公开生产生活内容、重大厂务(村务)活动、重大项目建设、干部收入分配、干部任免和劳动用工等群众关注的问题。确保公开内容既全面又突出重点，使其更加具体化，更具可操作性。二是丰富公开形式。根据“规范、实用、明了、方便”的原则，进一步规范公开载体，丰富公开形式。通过公开栏、电子显示屏、媒体网站、会议通报等不同渠道向广大群众公开内部事务，保障广大党员群众、企业职工的知情权、参与权和监督权。三是规范公开程序。按照事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督的基本程序，研究制定了“五公开”工作的具体程序和实施办法，将公开工作贯穿于党政及企业事务酝酿、决策、实施和管理的全过程。认真处理公开内容和公开时限的关系，由公开办事结果向公开办事全过程转变，由单层面事务公开向全方位公开延伸，由常规公开向依目录公开、依申请公开转变，做到常规事项定期公开，急重事项及时公开，点题事项随时公开，重要财务逐笔公开。四是建立长效机制。在实践中不断健全工作机制，促使“五公开”工作步入制度化、规范化轨道。主要领导亲自研究、亲自部署、亲自解决公开中存在的困难和问题，确保公开工作扎实有序推进。根据实际情况聘请监督员，组织开展各种形式的监督检查活动。对群众提出的意见和建议，派专人搜集整理，认真研究处理并及时反馈。五是强化痕迹管理。建立完善的公开档案，不论是通过哪种载体进行的每期公开内容，都要求各单位留有详细的文字或图片档案以备查询。

　　三、分类推进，取得良好的公开效果

　　按照总体部署、部门牵头、分步实施、整体推进的工作思路，全面推进了全区政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开全覆盖工作。

　　1.政务公开全面推进。建立和完善了“一册一图一栏一网”公开形式，即一册服务指南、一张单位机构设置平面图、一处政务公开栏、一个政务公开网站，公开面达100％。区发改局、国土资源局、住建局、房管局、黄花乡、小溪塔街办等6个单位作为政务公开示范点，充分发挥示范带动和辐射效应，有效推动了全区政务公开工作。2010年，全区63个单位累计在网上公开信息10948条。全区14个乡镇(街道、开发区、发展大道新区)建立了便民服务中心、194个村(社区)建立了便民服务室，形成了以区行政服务中心为依托、乡镇级便民服务中心为主体、村(社区)便民服务室为基础的三级便民服务网络，拓展和延伸了政务公开渠道。全区成立了行政服务大厅，进驻了19个窗口部门，提供“一站式”服务，降低了行政成本，提高了工作效率。通过完善管理体系、健全规章制度、创新公开载体、丰富公开内容等手段，充分保障了人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

　　2.村务公开上新台阶。以村务公开民主管理示范单位创建活动为载体，以规范民主议事制度为重点，村务公开职责进一步具体化，硬件设施进一步标准化，公开内容进一步完善，公开制度进一步健全，农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到全面保障，群众参与民主管理的意识进一步增强。一是形成工作网络。做到了“六有四统一”，即工作有机构、有人员、有制度、有场所、有形式、有档案，统一公开内容、统一公开时间、统一公开形式、统一立卷归档。二是加强督办落实。2010年，区纪委、组织部、民政局、农经局、行政服务中心等成员单位抽调人员组成检查督导组，先后3次深入各乡镇开展督促检查。同时，9月26日在樟村坪镇召开了村务公开民主管理现场推进会，极大地推动了村务公开民主管理工作。三是健全监督机构。印发了《夷陵区全面推行村务监督委员会制度实施办法》，全区所有村经选举产生成立了村务监督委员会，确保了村级民主监督经常化、制度化、规范化、全程化。

　　3.党务公开卓有成效。以“党员满意、群众满意、社会满意”为目标，按照“六有四统一”工作法，全区55个基层党委，117个党总支，976个党支部公开覆盖面达100％。通过公开，促进了党内和谐，提高了各级党组织的凝聚力和战斗力，实现了党建工作和全区经济社会的互促共赢。一是健全机制。在全区形成了“区委统一领导、部门各负其责、纪委加强监督、群众积极参与”的领导体制和工作机制，有力地推进了党务公开工作的全面开展。二是规范运作。区委以文件形式对党务公开的内容和程序进行了明确，运作进一步规范。三是创新载体。为不断拓宽党务公开的有效途径，除采取传统的公开方式，还先后开通了党务公开热线电话、设置了党务公开电子显示屏、创办了“夷陵区委党务公开”网站、开设了党务信息短信平台等。截至目前，全区共制作党务公开栏326个，设置电子显示屏及触摸屏20多个，建成公开网站(页)62个；开通党务工作监督电话208部，设立意见箱192个，实现会议公开1200多次，2010年公开党务信息30000多条，公开覆盖面达到了100％。

　　4.厂务公开和公共企事业单位办事公开深入推进。广大企业及公共企事业单位按照上级要求，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作目标，认真做好厂务公开(事务公开)民主管理工作，厂务(事务)公开职代会建制率稳步提高，覆盖面不断扩大，体制机制更加完善，在保障职工民主权利、维护职工合法权益、促进劳动关系和谐稳定等方面，发挥了十分重要的作用。截至目前，全区两家国有及其控股企业、4家集体及其控股企业、301家规模以上企业已实行厂务公开，在9家企业引入IS09000原理加强厂务公开工作，公开面达95％以上。169家公用企事业单位公开覆盖面达100％。

　　四、强化督查，建立严格的考评体系

　　做到定期检查与不定期检查相结合，多形式、全方位地强化监督检查。充分发挥“五公开”监督员的作用，定期召开监督员座谈会，为“五公开”工作建言献策。同时，鼓励广大干部、群众积极参与监督，积极反映公开过程中存在的突出问题，使公开工作扎实、有序推进。组建工作专班，加强对“五公开”工作的检查督导力度，切实把“五公开”工作纳入领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，明确考核标准，严格责任追究。并将考核结果与干部的评先、创优、奖惩挂钩，增强考核的全面性和有效性，确保“五公开”工作取得实实在在的效果。

　　（作者系宜昌市夷陵区委副书记）