ktv公主被客人伦图片:关于西部成渝近郊新农村建设模式及要素分析--新农村--人民网

关于西部成渝近郊新农村建设模式及要素分析
王国清   杨成章
2010年06月04日15:57  来源：人民网-新农村频道
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所谓成渝近郊模式是指指以农业和农村为载体，利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡土文化吸引游客，通过集观赏、娱乐、体验、知识教育于一体的新兴休闲产业带动新农村建设的一种模式。成都重庆两市的城市化道路是典型的大城市带大农村模式，成渝近郊模式属于休闲产业带动型。这种模式包括建立农业生态园、养殖场、采摘园、农产品物流配送中心、学农教育基地、农艺园、民俗村等方式把乡村的发展与休闲产业的发展融为一体。“农家乐”的休闲产业作为该模式的典型之一，是中国农村革命与新经济的代表，集中地体现了现代经济学中的新观念与先进成分。
一、成渝近郊模式发展背景及特点
成渝近郊模式从区域上讲是指成渝两地，城市群的城郊地区，地域相邻、人缘相亲、经济相融、文化相通、互补性很强的西部经济较发达地区。川渝地区是我国矿产资源、能源资源的富集地区，是生物资源多样性地区，但由于地理原因，这些资源的分布既有不平衡，也有共生交叉，不可截然分开，各有优势，各有所需，可以互补共享。其农村区域经济发展特点为： “以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、‘四位一体’（经济、政治、文化、社会建设）科学发展总体战略”，以推进城乡规划一体化、城乡产业一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化六个“一体化”，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。这就是我们所说的城乡统筹模式。
二、成渝近郊模式的要素建设
成渝近郊模式就是依靠滨临大中城市的优势条件，以成都、重庆城市为中心，以新农村建设总体规划为指导，紧紧抓住大城市带大郊区的动力，着力从统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题入手，因地制宜，进行新农村发展的要素建设，突出特色，构建成渝两地城乡经济社会发展一体化新格局之路，探索出成渝城乡经济科学发展一种新的模式、从而实现成渝城乡经济社会又好又快地发展。具体从该模式发展的要素看
1、资金来源。一是整合政府支农投资。针对现行支农体制，管理部门多、资金渠道多等情况，容易造成多头申报、管理混乱等问题，按照国家发展改革委关于整合政府支农投资的要求，通过试点，研究市级整合政府支农投资办法，成立农业大部门制，提高政府支农投资效率。二是设立政策性投资公司，创新“三农”投融资引导机制。改革财政对“三农”投入的方式，按照“政府引导、市场化运作”的方式，出资成立了农业发展投资公司、小城镇建设投资公司等政策性投资（担保）公司，通过“打捆”使用财政支农资金和政府其他涉农资（基）金，对“三农”给予贷款贴息、委托贷款、担保贷款、直接贷款、入股注资等多种方式，为“三农”发展搭建了融资平台，引导大量金融资源投入“三农”。三是本着少取多予的指导思想，不断加大对“三农”的投入。政府投入“三农”的资金，主要是用于农村“三大工程”、农村教育、文化、卫生、、社保、就业、救助、优先发展重点镇建设和农村税费综合配套改革等有关农业发展、农村基础设施建设和农民增收等“三农”问题的解决；加大科技投入，着力提高农产品质量和市场竞争力，促进农民增产增收；培植农业产业化龙头企业，推进农业产业化经营；加大对农村惠民能源的投入，切实解决农民的生产生活的能源动力问题。四是增强农村信用社服务“三农”功能，其资产类金融产品已经发展到农户贷款（含农户联保贷款）、农村经济组织贷款、农村工商业贷款、城乡居民个人贷款、其他法人类贷款等五大类约百余个品种。五是成渝两地建立政府引导、市场运作的投融资平台。积极探索扩大农村抵押担保物范围，建立健全农村金融服务体系。从机构种类、资本限制等方面，大幅放宽农村金融机构的准入政策。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等一些运行机制灵活的新型金融机构开始成立。调动社会资本投入农业和农村的积极性。
2、工业支撑。成渝两地按照工业反哺农业、城市带动农村、城乡互促互动和迅速缩小差距的总体思路，成都统筹城乡的主要做法可以概括为“六句话”、“三个集中”、“三大工程”和“两大保障”。所谓“六句话”，即：以县城和有条件的区域中心镇为重点；以规划为龙头和基础；以产业发展为支撑；以形成市场化配置资源的机制为关键；以综合配套政策为保障；以农民生产生活方式的转变为着眼点和落脚点。所谓“三个集中”，即：工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，农用地向规模经营集中。所谓“三大工程”，即：农业产业化经营工程、农村发展环境建设工程、农村扶贫开发工程。所谓“两大保障”，即：以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障。在下辖各区（市）县之间推进城乡一体化进程中，充分尊重各区域的差异性，采取自下而上、多元化发展的思路，将市域范围划分为都市核心区、都市卫星城区和都市远郊区三个圈层，根据各圈层的经济社会发展水平，制定不同的发展规划和政策措施，最大限度地发挥各区域的比较优势。突出四个基地的规划建设，如高新技术产业基地、现代制造业基地、现代农业基地建设。在实践层面，按照“集约发展、效益优先”的原则，走工业集聚发展的道路。将分散于全市的各类工业开发（园）区调整规范为优势互补、错位发展的工业集中发展区。重庆实施 “三百工程”：农业产业化“百万工程”、“百镇工程”以及“百万农村劳动力转移就业工程”，加速农业产业化、农村工业化和城镇化进程，努力挖掘农业内部增收潜力，拓展农民收入增长空间，千方百计增加农民收入。增强了新农村建设的经济实力。
3、基础建设。成都在西部地区率先实现了县县通高速、村村通水泥（沥青）路，基本建成“1环+9射”状的市域高速公路网，率先在西部地区实现“县县通高速、村村通水泥（沥青）路”。形成特大城市-中等城市-小市镇-乡村新型社区的城市和乡村体系，而快速公路通道、轨道交通、基础设施、公共服务设施，则有机地将其连接成一个大都市区域。重庆市以水、电、路、气为重点，加大农村基础设施建设力度。加快实施农村饮水安全工程，加快推广农村沼气，改善农村生活条件。加快实施农村公路通达、通畅工程，乡镇公路全部实现油化或硬化，有条件的行政村百分之百实现通达通畅。实施村村通电话工程，基本完成农村电网改造，加大农田水利设施建设力度，显著提升农村基础设施水平。在有条件的大中城市，规划引导城市基础设施网络向城郊地区辐射延伸，逐步形成城乡一体的公共交通、供水供电、邮电通信、污染治理格局。
4、民生建设。加快发展农村社会事业，切实维护农民的利益。建立民主议事制度，让农民参与到改革中来；完善农业服务体系。实行公益性与经营性职能分离，加强农业科技推广体系和农业信息化建设，逐步建立政府主导、社会参与的基层农业服务体系。注重从农民的需要去推进城乡统筹，保证了农民既不失地，又不失保，而且教育条件也得到了很大改善；已初步形成一个城乡相对均衡的公共服务体系，就业优先--以产业促就业；老有所养--让农民老年生活有保障；学有所教--城乡教育均衡化；病有所医--医疗“安全网”覆盖城乡。
三、成渝近郊模式的总体启示
成渝近郊模式就是成都重庆城乡统筹实验区的一个缩影。通过创建城乡一体化的区域合作机制，充分依托市场主体，着力打造制度性平台，促进区域之间的资源、资金、信息等更便捷地流动，比较优势相互补充，在更高层次、更宽领域实现以城带乡、以工促农、县区互动，城乡协调发展，在新农村建设中从根本上改变了城乡差距过大的现状；成为新农村建设中体制探索进展最快、创新最多、效果最好的实验区，为全国各地新农村建设提供很好的启示。
第一、实现城乡公共服务均等化。重点加大对农村基础设施和各种公共服务的投入，促进城镇公共服务向农村延伸，在道路、供水、供电、学校、医院、文化、体育等设施建设上，基本与城镇接轨。
第二、促进城镇统一规划和布局。打造各镇的特色文化，发展城市旅游，加大农村人口向城市聚集力度，增加农民收入。
第三、实现城乡产业协调发展。重点推动城市产业向农村延伸，原料生产基地和配套产企业向农村扩散，技术、管理、资金向农村流动，形成联系密切的、能够实现互动的城乡产业链。
第四、发展农村特色产业。大力发展都市农业、生态农业、旅游农业，在市区周边发展了像三圣街道、五朵金花等一批具有休闲旅游的农家乐，成为成都统筹城乡发展的一大亮点。
第五、产业带动促进区域互动。以城带乡形式的灵活多样，一人带一户、一企带一片、一区带一县等多形式灵活进行。
第六、以利益为纽带共推农用地流转。创新土地流转方式，实现农村土地承包经营权、集体建设用地使用权的流转，促进土地集约规模经营和优化配置。
第七、加大财政金融支持力度。创新财政金融支持农村建设方式，搭建了农村经济发展的融资平台，建立财政金融持续投入农村的体制机制，增强了农村的发展能力。
第八、发展定单农业。延长农业产业链，提高农业产品的附加值，建立了农民长效的增收机制。与大型超市签订优质农产品经销协议,实行定点供应、定点销售。
综上所述，这种模式属于西部最发达地区新农村建设的模式，这种模式对于西部贫困山区新农村建设来讲有一定的指导意义，但是，采用这种模式必须应具有三个条件：交通便利，距离城市较近，靠近消费市场；有怡人的自然环境，有一定的农业产业发展基础；能满足城市游客食、住、行基本要求的等基础设施。休旅产业带动，首先，要以城镇社区建设的理念来改造传统的村落，建设整洁优美的农村社区；其次，要大力发展基础公共服务，大力推进城乡一体化的公共交通、供水供电、垃圾和污水处理、通讯信息、连锁超市和劳动就业服务等体系的建设；第三要形成富裕舒适的田园生活，积极推进农村改路、改水、改厕、改房，继承农村和睦亲近的邻里关系和优良纯朴的传统文化，保留山水交融的田园风光和安静舒适的居住环境，使现代、文明的生活方式与农村田园牧歌式的传统生活方式得到有机的融合。只有这样才能吸引都市人群的到来，也最能体现社会主义新农村的独特魅力。
因此，在西部贫困山区距离所在县域，城镇、自然风光较为美丽、交通较为方便的地方，发展这种模式的休旅产业带动新农村建设，具有较高的可复制性。但在发展中也有几个特别需要注意的问题：就是在发展时要注意整体规划，突出特色，因地制宜，避免盲目上项目；在开发自然资源的同时要大力保护环境和当地历史文化资源，形成休旅产业品牌，要特别重视生态保护；转变当地农民的思想，加大基础设施建设，加强对农民职业培训，使传统农民成长为有文化、懂技术、会生活、善经营的现代农民。