中财网zaker新闻怎么样:中国贫困线标准岂能羞于与世界接轨
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 07:52:35
单纯的经济增长不一定意味着社会的成熟发展和有效进步。因此，中国古人就提出“等贵贱，均贫富”的口号。马克思主义认为，私有制及其分配制度是衍生剥削、导致两极分化的根源，分配公平、共同富裕集中体现了共产主义的崇高理想。
改革开放后，为形成示范效应，提高效率，就鼓励一部分人先富起来。但由于政策滞后，市场发育不全，中国由平均主义向贫富分化极剧倾斜。
国际上通常用基尼系数来衡量居民收入差异程度，其数值在0～1之间。数值越高，收入分配的不均等程度越高。按照国际通常标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。
改革开放以来，中国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。1978年我国基尼系数为0.317，2006年则升至0.496。有的统计认为，中国基尼系数已经达到0.5，远远超过国际警戒线水平。日本为资本主义国家，生活富裕的中产阶层占90%以上，基尼系数仅为0.25，十分公平。
目前，中国社会的贫富差距已突破了合理的限度。统计显示，总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。这突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。2006年，城镇居民中20%最高收入组(25410.8元)是20%最低收入组(4567.1元)的5.6倍；农村居民中20%最高收入组(8474.8元)是20%最低收入组(1182.5元)的7.2倍。
中国基尼系数最低的地方是浙江，最高的地方是贵州，原因在于浙江的老百姓创业多，民营企业多，中等收入人群庞大，而贵州个体私营经济少，中小企业发展不充分，中等收入人群太少；从产业结构上看，农业领域中很多的人分很少的“蛋糕”，平均收入太少，而第三产业中的服务行业发展也很不充分。
贫富分化差距不仅体现在东部和西部之间，也体现在行业之间。据人力资源和社会保障部统计，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。
看一个国家发展如何，不能看富裕人口有多富，而要看生活水准最差的人有多穷。中国油价、房价、药价，官员、公务员的薪水和发达国家接轨，居民收入、福利、医疗、教育、养老、社会保障却跟发展中国家接轨，甚至比某些国家还低。
世界银行将世界贫困线标准设定为人均每天1.25美元生活费，中国却将贫困线设定为相当于人均每天0.31美元的生活费。有统计认为，如按世界贫困标准计算，中国贫困人口3~4亿左右，相当于日本总人口的3倍，远高于中国自己估计的农村1500万贫困人口。而为中国革命、抗日战争做出伟大贡献、付出重大牺牲的井冈山、太行山、吕梁山、沂蒙山等革命老区的人民生活水平十分贫困。应该加快将农民从农业领域中转移出来，发展中小企业，扩大中等收入人群，让更多人充分就业，这样基尼系数才可能降下来。
2005年，中国提出建立和谐社会的目标。和谐社会应该是经济持续稳定增长，社会结构合理协调发展，人民安居乐业。有人说：“如果你有钱又有权，生活在中国很潇洒很快乐；如果你没钱又没权，生活在日本稳定又安心。”美国学者托马斯·弗里德曼在他畅销世界的论著《世界是平的》中说：“确实，日本是共产主义在确确实实发挥作用的唯一国家。”
由于中国庞大的人口基数，按照国际标准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二，仅次于印度。2005年直接问卷调查数据显示，按当年美元购买力平价，中国仍然有2.54亿人口每天的花费少于国际最新贫困线。这一贫困人口数字远高于中国官方估计的农村1500万贫困人口。这份名为《从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进》的报告指出，这主要是因为中国官方贫困线标准偏低所导致。
2008年底之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785元。该标准按照2005年的美元购买力平价约为人均每天0.57美元，而按照美元兑人民币现行汇率则只有人均每天0.31美元。这与世行推荐的人均1.25美元的贫困线相比，差距极为悬殊。
尽管中国政府刚刚宣布实施新的扶贫标准，将贫困线提高至人均年收入1196元，但世行的报告认为，这一新划定的贫困线依然偏低，并建议中国政府新增1546亿元投资，重建扶贫政策体系。
“采用更高的贫困线标准，是构建面向未来的扶贫战略的第一步，而且是非常关键的一步。”世行报告认为，上述调整可使得政策关注的重点瞄准适当的群体，形成一致的操作手段，更可作为国家贫困评价和检测的基础。
依照世行的贫困线标准，中国的农村贫困人口依然占全国贫困人口的90%，城市居民中的贫困人口仅占全国总贫困人口的1%至3%。世行报告指出，尽管中国的农村地区更为贫困，但“整个国家高度分权化的财政体制却持续地偏向城市”。
世行报告提出了一个中国大幅增加扶贫投入的政策框架。按照该计划，中国需要新增扶贫投资1546亿元，这大约是中国2007年中央和地方总税收的3.1%，占2007年中国国民生产总值(GDP)总量的0.6%。
国际贫困标准（International Poverty Line Standard）实际上是一种收入比例法。经济合作与发展组织在1976年组织了对其成员国的一次大规模调查后提出了一个贫困标准，即以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线，这就是后来被广泛运用的国际贫困标准。
2008年底之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785元，中国政府刚刚宣布实施新的扶贫标准，将贫困线提高至人均年收入1196元。到2005年年底，中国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人。如果按照人均1天消费1美元的国际标准，中国的贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。（资料来源于网络） (本文来源：中国青年报 作者：程刚)