知乎数据接口:电价改革大事记

发改委宣布，从１２月１日起销售电价每度平均上调３分钱。居民用电价格暂不上调。

发改委表示，我国将实行居民用电阶梯价格制度，居民用电价格调整将通过听证会确定。８０％家庭负担不会增加。

发改委要求，明年合同煤价涨幅不得超过５％。

    新华网北京１１月３０日电（记者郑晓奕　江国成）为缓解今年以来因煤电矛盾导致的电力持续短缺局面，中国政府终于打出一套“限煤价涨电价”的“组合拳”。国家发展和改革委员会３０日宣布，对发电用煤实施价格临时干预措施，同时上调火电企业发电价格及工商业用电价格，并打破单一居民电价转而试行阶梯电价制度。

    专家指出，这种政府干预的价格调控行为可以收到短期效果，但下决心推行以市场为主导的煤炭和电力价格形成机制改革才是长效机制。

    电煤方面，发展改革委宣布，自明年１月１日起煤炭企业供应给电力企业的合同煤价涨幅不得超过上年合同价格的５％，同时主要港口５５００大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨８００元，而直达运输市场的电煤价格控制在不高于今年４月份的水平。发展改革委同时表示，这是煤炭价格临时干预措施，待电煤价格在全国范围内基本稳定后将解除。

    今年以来，中国煤炭价格持续上涨偏快的势头。反映市场煤价走势的环渤海动力煤价格１１月２３日为每吨８５０元，比年初上涨７４元，涨幅达９．５％。这导致以燃煤发电为主的火电企业成本快速上升，出现巨额亏损，不太愿意购煤发电，从而造成中国东中部和南部地区电力供应紧张。数据显示，今冬明春全国最大电力缺口约为３０００万千瓦，相当于全国发电装机容量的３％。

    发展改革委价格司负责人认为，５％的涨幅可以调动煤炭企业兑现合同煤供应的积极性，而８００元的市场煤最高限价仍可保障煤炭企业获得较好利润，不会影响市场供应。中国煤炭存在合同煤与市场煤的价格“双轨制”，全年合同煤供应量约在７亿吨，占全部发电用煤的４０％，价格比市场煤便宜２００－３００元。

    “这种政府干预行为短期可以控制煤价上涨势头。”厦门大学中国能源经济研究所教授林伯说。他同时担心，允许５％的涨幅后合同煤仍与市场煤有较大价差，煤炭企业是否有动力保障目前仅为５０％左右的合同煤兑现率。他认为，实现政策效果的关键在于政府加强监管。

    为实现调控煤价的政策效果，发展改革委此次要求各地方政府取消自行设立的涉煤基金和收费项目，以促进煤炭市场顺畅流通，帮助煤炭企业缓解经营压力。同时国家将通过释放煤炭产能以增加电煤供应，并通过调配铁路运力及加快铁路建设，提高电煤运输能力。

    由政府管控并滞后于煤价涨幅的电价，这次有了较大幅度提高。发展改革委宣布，自１２月１日起，将全国燃煤电厂的上网电价平均每千瓦时提高２．６分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价补贴标准由现行每千瓦时０．４分钱提高至０．８分钱，传导到终端非居民销售电价就是平均每千瓦时提高３分钱。

    “２．６分钱应可弥补发电企业亏损，提高其发电意愿，暂时可缓解煤电矛盾，保障全国电力供应。”中国电力企业联合会统计部主任薛静认为。发展改革委的数据显示，占到全国一半发电装机容量的中央五大发电企业前三季度火电业务已亏损２６６亿元，资不抵债的企业数量超过２０％，导致部分发电企业出售发电资产并缓建新的火电项目。

    中国１０月份居民消费价格总水平（ＣＰＩ）同比上涨５．５％，已连续第三个月回落，为这次上调电价留出了空间。受访专家认为，销售电价提高３分钱对ＣＰＩ不会造成太大影响，但可能会对工业生产者出产价格（ＰＰＩ）造成滞后性影响。

    “对占到全国八成用电量的工商业者来说，上涨３分钱不算小数目。但好处是可以抑制不合理的用电消费尤其是高耗能行业的过快增长，从而促进中国经济结构调整和节能减排。”薛静说。

    除了压煤价、涨电价，中国政府打出“组合拳”的第三招是试行居民阶梯电价制度，宣布将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加而呈三级阶梯式的逐级递增。同时将对低收入群体提供每户每月１０千瓦时或１５千瓦时的免费用电量。这一政策需由各地方政府履行价格听证程序后实施。

    林伯强认为：“实行居民阶梯电价兼顾了效率与公平。既保证８０％左右的居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，还可以发挥价格杠杆的作用以促进节能减排。”据统计，２０１０年中国用电量最多的５％高收入家庭消费了２４％的电量。

    发展改革委价格司负责人表示，在实行居民阶梯电价的同时鼓励实行居民峰谷分时电价，并要求各地制定居民峰谷分时电价办法。

    受访专家认为，这次政策“组合拳”兼顾了煤炭、电力企业和终端用户等各方利益，可暂时缓解煤电矛盾，但实质还是行政主导的权宜之计。更为有效的措施应是煤电联动机制，进而建立由市场主导的煤电价格形成机制。

 新华网济南１１月２９日电（记者吕福明、郑晓奕）一边是坚挺的煤价，一边是越发电越亏损的电厂，中间伴随着各地此起彼伏的缺电叫苦声，今年的煤电矛盾呈现比往年更为尖锐的态势。而随着冬季取暖用电高峰来临，全国电力紧张形势日趋严峻。

    记者近期在山东、广东、内蒙古等地调研发现，煤电僵局看似只是煤企与电企之间的博弈，实际是涉及煤炭、电力、运输和政府监管四方的体制性矛盾。煤电是基础性行业，不理顺煤电关系，将严重影响经济社会健康发展。短期看，煤电联动机制可解一时“燃煤之急”，但大力推进电价形成机制改革方是长策。

    一问：火电企业为何亏损？

    中国电力企业联合会预测，今冬明春全国最大电力缺口在４０００万千瓦左右，其中“水煤双缺”的华中和华南地区电力供需矛盾将最为突出。可是与以前长期由于发电装机容量不足导致的“硬缺电”相比，当前面临的则是在装机充裕的情况下的“电荒”。

    山东济南市东郊的华能黄台电厂厂长王喜春给记者算了一笔账：到厂市场煤价将近１０００元一吨，昂贵的煤价加上其他费用，一度电的发电成本是０．５元左右，而上网电价是０．４２１９元，意味着每发一度电就亏损７分多钱。

    “总资产５８亿元，负债已达５９．９亿元，８月份开始贷不到款，资金链已断裂。”王喜春进一步透露，电厂从２００６年到现在一直在亏损，预计今年将亏损４亿元。由于资金紧张，已拖欠３０多家中间商煤款２．２亿元，职工工资也要拖后一个月才发放。

    黄台电厂只是众多火电厂的一个缩影。自２００４年以来我国煤价累计上涨了２００％，而同期电价涨幅不到４０％，火电企业利润被“挤压”，造成全行业大面积亏损。大唐集团董事长刘顺达告诉记者，这家发电量占到全国十分之一的大型发电企业，在全国的８８家火电厂中已有６２家亏损，亏损面达７０．５％，其中２８家已资不抵债。

    从记者调查的情况看，一些价格相对便宜的重点合同电煤兑现率不高。“由于煤炭话语权增强，往往不能严格兑现重点电煤合同的销量和价格。”山东省经信委经济运行局局长邱青森说。预计今年全国消耗电煤约１９亿吨，其中约７亿吨为价格较便宜的重点电煤合同量。国家电监会调查发现，这些重点电煤合同的兑现率不到５０％，而且煤质下降和各种掺杂使假现象严重。

    由于山西、河南、湖南、贵州等省缺煤停机严重，造成的电力供应缺口已影响局部地区经济健康发展，今年以来共有１７个省份采取了拉限电和错避峰用电的措施。“缺电导致全省工业经济增速明显下滑，８月份后规模以上工业增速在全国的位次较年初连降八位。缺电还直接影响了一些大项目的落地。”湖南省经信委主任谢超英说。

二问：是谁推高了煤价？

    今年以来，市场化的煤价在需求旺盛的情况下一路高涨。今年电煤市场价格自３月份明显上行，７月份秦皇岛港５５００大卡山西优混煤均价８４０元／吨，比３月份上涨７８．８元／吨，８月份略有调整后９月份又重新恢复上涨，目前保持在８５０元／吨左右。

    “往年春秋淡季，煤价还有两个下行曲线，今年真是一路向上。”我国最大发电企业华能集团的副总经理寇伟叹道，煤炭行业平均吨煤利润率高达３０％。他还认为，当前煤炭集中度提高，各地政府和大型煤炭企业控制煤炭产量和价格的能力增强，易出现淡季“控产保价”、限制电煤出省等不利现象。

    我国能源供需“逆向分布”的现实，也是导致煤炭长途运输、价格攀升的重要原因。国家电监会一份调研报告显示，煤炭从生产地运到消费地电厂，运输、收费等中间环节的费用占到煤价的３０％－６０％。部分电厂反映，仅流通环节不合理收费就占到中间环节费用的５０％左右。

    “电力与煤炭企业通过中间商签合同，煤电双方都有代理，中间商从中协调电煤与车皮，灰色地带太大。”山东煤炭运销协会顾问李继会说，目前煤炭流通环节乱象丛生，中间环节层层转手加码，获取了合同煤与市场煤之间巨大差价利润，这几乎成为行业潜规则。

    而大型能源基础设施建设的滞后，则助长了煤电矛盾的蔓延。记者近日在新疆哈密地区看到，这里是我国煤炭资源西煤东运、西电东送的重要能源基地，但由于铁路、公路及远距离输电线路建设滞后，导致一些外来投资者虽占据大量煤炭资源，但迟迟难以动工。煤炭资源“圈而不探、探而不采”的现象十分普遍。

    “电煤价格高企，没能带动煤炭产量的增加；电力需求旺盛，也没有提高电力企业的发电动力。”国务院政策研究室综合司副司长范必指出，症结在于目前煤电运环节都存在计划与市场的双轨制，使得市场机制、价格机制在生产经营中的自动调节作用受到抑制，以致长期陷入煤电轮番涨价的恶性循环怪圈。

三问：如何打破煤电僵局？

    高企的电煤价格、不断扩大的用电缺口以及火电企业持续亏损，使得今冬明春的用电形势很不乐观。市场对上调电价、进而推进电价改革的呼声愈加强烈。

    记者多方了解到，国家有关部门近期已组织地方相关部门及电力企业研讨电价调整方案，一些地方物价部门已接到调价的明确信号，调价方案可能于近期公布。调价将会是在全国范围内普涨每千瓦时２－３分钱，并且沿袭先上调发电企业上网电价再上调终端非居民销售电价的模式。

    “目前的确存在电价上调的可能，一是因为ＣＰＩ的下降留出一定的涨价空间；二是可以抑制高耗能企业等不合理用电需求，促进节能减排；三是要保护发电企业的积极性，保证冬季用电供应。”中电联统计部主任薛静认为，适度上调电价对实体经济造成的影响有限，但可遏制火电企业的巨亏状态。

    此前一轮电价调整发生在上半年，４月１０日１２个省份的上网电价平均上调每千瓦时２分钱，两个月后１５个省份的工商业、农业销售电价平均每千瓦时上调了１．６７分钱，却仍难弥补电价缺口。

    多数业内人士认同，在目前电价体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下，煤电联动机制仍是解决煤电矛盾的短期有效措施。

    “现阶段除了涨价之外，解决煤电问题一要实行煤电联动，在不调终端销售电价的前提下上调上网电价，电网的涨价压力由国家补贴来消化；二要控制煤价上涨，对煤炭企业征收特别收益金用于补贴电网。”中电联行业发展规划部副处长张卫东建议。

    针对可能存在的煤电联动后煤炭跟风涨价的循环涨价怪圈，业内人士建议，如果煤价涨得太快，应纳入临时干预范围，建立调价申报制度，或者通过征收暴利税等方式遏制煤炭的涨价冲动。长远看，打破“电荒”困局的最终指向是推进电力体制改革，逐步形成科学合理的电价形成机制。

    “对煤电这类生产资料行业，国家对其改革方向历来是明确的，那就是建立全国统一的、开放的市场体系，清除分割、封锁市场的行政性壁垒，营造公平竞争的市场环境，建立以市场形成价格为主的价格机制。”范必说。

    “‘十二五’期间最有条件推动的是电力体制改革。”国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为，电力体制改革关键在三点：一是改革定价机制，不是简单的调价而是形成合理的价格形成机制；二是在电网垄断领域引入有效竞争；三是进一步理顺政府、市场和企业的关系。

据华夏时报报道，针对电企近来频频上调电价的呼声，有关部门内部意见出现分歧。部分意见认为，上调电价有助于缓解电力亏损和电力紧张。另一部分意见认为，上调电价将打压本已不景气的经济增长。

　　事实上，这样的“电价分歧”仍将长期存在，且短期内似乎无解。

　　对于电力供应而言，虽然在过去5年，我国发电装机容量创造全球电力建设纪录，净增4.5亿千瓦。但是，巧妇难为无米之炊，发电装机容量的扩容，却因煤炭供给的严重趋紧，根本无法满负荷使用，这即是我国“煤电矛盾”的主要原因。此外，核能、水能、风能以及生物能的内生瓶颈，亦是造成我国电力供应结构性短缺的因素之一。

　　就占我国电力供应近70%的煤炭资源而言，历年来一直呈持续趋紧态势，且早已从上世纪90年代的全球最大出口国，变成当下全球最大的煤炭进口国。我国去年的煤炭净进口已高达1.7亿吨，占全球煤炭贸易总量的15%。在煤炭进口量快速加大的同时，其进口成本5年内已上涨逾一倍，这亦是近来电价上调呼声频频的关键。

　　而就占我国电力供应30%左右的新能源而言，无论是核能、水能、风能、太阳能，还是生物能源，因内生瓶颈的难以突破，短期内亦难挑电力供应大梁。历年寄予厚望的核能，在今年3月日本福岛核事故的冲击下，一度全面停建；水能在过去几年的大跃进之后，饱受生态破坏和移民争端的质疑；风能和太阳能，亦因发电成本过高、并网难等原因，一直难以大规模推广；而生物能更因我国人多地少的局限，根本难有“余粮”进行转化。

　　据中电联预测，继我国今年电力缺口3000万千瓦之后，2012年我国电力缺口更将高达5000万千瓦左右。正是日益加大的电力供应缺口，在导致各地近年不断拉闸限电的同时，助推了电企频频上调电价的呼声。

　　那么，基于决定价格的供求关系进行分析，似乎电企要求上调电价的呼声完全合理。但是，如果结合电力供应之于整体经济和民生保障的服务属性而言，当下恰恰不是上调电价的最佳时机。

　　因为，自2008年我国经济遭受美国次债危机冲击后，经济增长虽于其后两年经历了短暂复苏，但今年以来却因欧美债务危机持续恶化的影响，经济增长已连续三个季度下滑，大批依赖出口为生的中小企业更是濒临倒闭边缘。在此时，如果上调电价，必然会加大企业的生产成本，从而让本已陷入困境的中小企业更加困难，以及增加民生压力；不上调电价，电力供应缺口持续加大，且电企将难以为继。电价上调不是，不上调也不是，“电价分歧”因此而生。在这种“电价分歧”的背后，更牵连着我国经济层面更为难解的结构性矛盾。

　　这种经济层面的结构性矛盾，体现在：我国历年依赖的粗放式经济增长方式，强烈依赖于电力供应的价低和量增，但是在我国电力供应短期难以突破之下，显然难以持续。反之，如果加大拉闸限电频率、加大电价上调幅度，虽可部分减少电力供给缺口、减少电企亏损，但这又会造成短期经济的大幅下滑，而这无论对于启动内需、还是减少失业率而言，均会令人难以承受。

　　（杨国英 作者系财经评论员）

　　涨价有助于节能减排

　　中袁：我是支持电价上涨的，阶梯式电价有利于鼓励节约用电、减少大气环境污染、完成国家节能减排目标，这是对全民都有好处的事，坚决支持。

　　追风的云：我认为阶梯电价的实行主要是考虑节约能源为目的，但是有一点是不容忽视的，那就是实行阶梯电价真正阶梯的是穷人，因为中下收入者要过日子要生存，必须品是不能够省的。那么，就要在吃穿等其它方面上省。而高收入者呢？对他们来说无所谓，中下收入者在吃穿用方面省了会带来什么样的影响呢？

　　蓝精灵：提高家用电器使用率会使有限的天然气和煤炭资源得到节省。电费涨价不是一个利国利民的好办法，对于老百姓来说是不会浪费一度电的，因为他浪费电是浪费自己的钱，只有那些不花自己钱的人才会浪费电的。

　　可以根据当地情况定价

　　ラッ愛してい：我觉得应该要涨价，提高人们的节电意识来保护环境。电价应根据贫富的差距来定价。穷一点的地方应根据当地情况定价，富裕一点的地方应提高电价。这样，贫困的地方也没有那么大的压力。减少贫富差距和用电的压力。还有，应大力推广风力发电还有水里发电，太阳能发电等，减少对环境的伤害。

　　财经评论员张捷：对于老百姓来讲，电价确实是涨高了。不过政府可以通过发放补贴的形式解决老百姓的困难。对于老百姓来讲，更重要的不是说电价涨多少，而是要有电用。现在很多地方因为电荒拉闸限电，老百姓没电用。其实，没电用更难受。中国经济网北京11月23日讯(记者 李媖)

守着煤矿买不到煤 电价上调预期增强

　　冬季供暖开启，煤价居高不下，原本就面临亏损的火电日子更加难过，在多次“联名上书”无果后，近日山西多家电厂负责人集体赴京，代表山西部分电厂向国家相关部门提出了调高电价的建议。

　　作为年产超8亿吨的煤炭大省，山西却是全国发电企业亏损最严重的省份，其中南部地区更是“重灾区”。山西省中南部13家电厂上报山西省电力行业协会的文件提到，13家火电企业今年1至10月累计亏损32.89亿元，平均资产负债率已达111%，资不抵债企业数量上升至10家。电厂无钱买煤，无钱存煤，平均存煤量仅够一周左右，一些电厂因缺煤停机现象严重。

　　在火电企业巨亏背后的则是煤电价格严重倒挂。在火电发电成本中，煤炭占到总成本70%左右。自2008年以来，煤价持续上涨，今年进入10月以来更是一直高位运行。以环渤海动力煤价格指数为例，截至11月23日，5500大卡动力煤价格平均综合价格报收850元/吨，累计上涨25元/吨，而此前五周环渤海动力煤价格都在这一高价位之上运行。

　　火电企业到厂标煤价格也是随之一路水涨船高。据介绍，从2008年至2011年10月，山西火电企业的到厂标煤单价从340多元/吨涨到800多元/吨，涨了130%以上。然而，电价涨幅却不大，上网电价仅上涨了37.5%。

　　“2007年以前，我们电厂一直处于赢利，2008年9月开始亏损，至今累计亏损达11亿多元，由于煤价上涨，每发一度电要亏损0 .085元，导致越发越亏。”13家电厂中的一家向《经济参考报》记者介绍说。

　　值得注意的是，守着丰富的煤炭资源，山西火电企业却买不到煤。据报道，山西部分火电企业的电煤合同履行率低至10%，他们不得不去内蒙古和陕西等地买煤。

“山西因为是产煤省，所以其电厂基本上很少占据国家重点合同煤名额，一般都是市场购煤，煤是市场的，但上网电价还是计划的，定价一直偏低，电厂购煤时出的价格也低，煤炭企业当然不干，更愿意卖给购煤价格高的外省以赚大钱。”中国电力企业联合会统计部主任薛静告诉《经济参考报》记者。

据了解，山东、河南、湖北的电价分别为4.219、4.112、4.45角/度，而山西上网电价为3.562角/度，每度电比上述省份要低5到8分钱。这意味着这些省份比山西发电企业能够多承受125到200元/吨的煤炭价格。

临近年底，由于燃料欠款、工程欠款、职工欠薪以及银行到期还贷压力各个方面的矛盾愈发突出，一些企业不得不过起了“逃债”和“躲债”的日子。在局势继续恶化之下，山西多家电厂进京，希望上调电价以解当前困境。

而作为这次煤电博弈的另一方，煤炭企业也是大喊冤枉。中国煤炭工业协会政策研究部张勇表示，煤炭企业在全力供煤，而且作为市场的一部分，煤炭企业具有选择权。“煤炭企业凭什么要低于市场价格供煤？”张勇反问记者。在他看来，还是体制的问题。

山西13家电厂只是当前国内煤电矛盾的一个缩影。据薛静介绍，分布在中部、东北和西部地区等上网电价较低地方的火电企业，由于无法承受煤价上涨的成本压力，绝大部分已经陷入巨额亏损的境地。

随着煤电博弈升级，电价上调预期也进一步增强。虽然此前发改委否认将全面上调电价，但其价格司相关负责人在接受媒体采访时表示会对部分价格矛盾择机予以梳理，其中包括供暖、天然气以及电力价格。

某知情人士也表示，现在煤电矛盾越来越严重，引起了国家相关部门的重视，电厂这次赴京后，电价有可能于年内上调。

在煤价高企、电企巨亏的形势下，明年1月1日起实施的《火电厂大气污染物排放标准》也增加了上调电价的紧迫性。据中电联初步测算，环保标准的提高将每年增加火电厂900亿至1100亿元的运行费用。在脱硝电价尚未出台的情况下，电力企业很难在已经严重亏损的情况下承担如此之大的运行成本。

“上网电价肯定得上调，此前局域调整效果不理想，这次要全网调整而不是分区域。不过这次调整的话，幅度应该也不大，估计在两分钱左右。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示。他同时指出，上调电价只是权宜之策，最关键的还是重启煤电联动机制。实习记者　王璐　记者　吕晓宇