智锋互联c 尹成:审计在纪检监察案件查处中的作用浅析

审计在纪检监察案件查处中的作用浅析德清县纪委   王艰 近年来，德清县纪委认真履行党章赋予的职责，特别是在查办案件过程中，切实发挥纪委组织协调职能作用，通过加强与审计部门的协作配合，有效地发挥了其在查处违纪违法案件中的重要作用，取得了较为明显的成效。2003年至今，该县各级纪检监察机关共查办各类违纪违法案件153件，其中纪检监察机关立案查处案件45件，而与审计、农经等部门配合后，经过审计移送立案查处案件有15件，占纪委自办案件总数的33%，其中大要案7件。一、主要做法（一）完善工作机制，建立健全县、乡两级审计工作协调制度。一是建立与县审计部门协作制度。国家审计一直是查处大要案的主渠道之一，为了加强和审计部门的协作配合，德清县纪委在2004年8月成立了查办案件联席会议制度，做到部门之间相互配合，相互提供案件线索，形成信息互通，成果共享的格局。二是建立乡镇内审制度。乡镇下属单位的审计和行政村的审计工作分别归属于内部审计和农经审计，为了更好地整合力量，提高审计质量，从1999年起该县各乡镇逐步建立起内部审计工作领导小组，由乡镇长和乡镇纪委书记分别任正、副组长，抽调财政、纪检、农经等部门的人员组成审计组，负责乡镇下属单位和行政村的审计工作，这样既加强了乡镇审计队伍的力量，有利于对乡镇审计工作进行监督，同时使乡镇的审计工作逐步走上制度化、规范化的轨道。（二）注重事前沟通，抓住重点单位、重点问题开展审计工作。如果审计仅仅就为看账而看账，只对账面数字简单核算一下了事，就发现不了问题；有时虽发现了一些问题，但由于看不到深层次的“猫腻”，也不能深挖细查，使违纪违法者得以逃避追究。为了充分发挥审计的针对性、有效性，县纪委在与审计部门的协调配合中，一是关注重点问题。如：2004年9月，县纪委根据群众的多次来信来访反映的情况，利用领导干部离任审计之机，及时与审计部门沟通，要求审计部门在对县粮油总公司总经理高某离任审计时对有关问题进行重点关注。审计结束后县纪委根据审计所反映的有关情况及来信来访中的相关问题，经过周密的外围调查，掌握了高某利用职务之便在企业改制中隐瞒国有资产100余万元的违纪事实，针对高还存在其他疑点问题，迅速对高某采取“两规”措施，通过内审外调，从而进一步查清了高某还存在偷逃税收和严重违反财经纪律的行为，通过此案的调查共追回国有资产损失280余万元（其中现金180余万元、固定资产100余万元）。同时审计中还发现，在粮油总公司帐上有一笔200万元的借款资金来路可疑，为此就这笔资金情况开展深入细致的调查，从而挖出了一个价值630多万元的“小金库”。二是关注重点单位。如乡镇内审包括对下属单位和行政村的财务审计，范围比较广，工作量也比较大，针对这种情况，县纪委要求各乡镇内部审计工作领导小组年初向县纪委上报审计计划，县纪委则视情采取不同做法：对没有群众反映的行政村和单位作一般的关注；对有群众举报反映问题的或原来发现财务比较混乱的单位和行政村都要求在审计过程中进行重点关注。事实证明，这样做效果是好的。如：2005年县纪委查处的洛舍镇原司法所副所长、现三家村党支部书记沈某挪用公款、严重违反财经纪律案；去年新安镇纪委查处的新安镇勾里中心学校总务处主任沈某违反财经纪律案；以及2003年武康镇纪委查处的武康镇五龙村方某贪污案等，都是县、镇二级纪委在接到群众举报和反映后，通过与乡镇内审小组进行事前沟通，要求他们在审计中予以重点关注，并从财务账目中发现重要的案件线索，使这些案件得到及时的查处。（三）关注审计进程，发现疑点及时介入。在乡镇开展审计过程中，县纪委经常注意及时了解审计情况，如发现被审计单位有较大疑点问题，由县纪委及时介入，直接派人参与，共同进行梳理分析，从而形成审计和办案工作的整体合力。如：2005年4月，新市镇内审小组在审计谷门村财务账目时，发现2004年12月谷门村财务帐上有一笔谷门村砖瓦厂上缴的11000余元收入，但砖瓦厂帐上却没有发现这笔上缴款，有比较大的疑点。县纪委得到审计组汇报后，及时派人和新市镇纪委一起对此问题进行分析，一致认为该村可能存在经济违纪问题，通过找群众了解情况，并找有关人员谈话，终于查清了原谷门村班子以虚增工程量、虚开工程发票的形式，从镇土地整理专项资金中骗取工程款7.5万元用于支付村委历年超支的招待费和村干部效益工资；同时还发现了谷门村班子中7人多次收受砖瓦厂原承包人共计数万元贿赂的违纪事实。又如2004年6月，德清县土地整理执法检查审计工作结束后，县纪委和有关部门在听取雷甸镇土地专项资金审计情况的汇报时，发现该镇有几个村土地工程款的使用存在疑点，就此问题向镇领导进行反馈，通过镇纪委进一步的调查，发现有6个行政村班子集体采用虚增工程量，套用土地整理专项资金设立小金库的违纪事实。（四）实行交叉任职，提高审计人员办案意识。为了提高审计人员的业务水平，我们安排业务熟练，政治素质好的乡镇审计干部任乡镇纪委委员，并择机让其到县纪委参与办案，着重强化其办案意识和培养其办案谋略。如：新市镇纪委委员、审计组成员施建章由于曾受过县纪委的专门培训，并实际参加过县纪委办案，有较强的办案意识和技能，因而在通过审计发现案件线索方面，发挥了突出作用。2003年初，新市镇对新市镇城西村进行财务审计时，施建章发现其中一张村民土地补偿款领用单上签名的笔迹一致，于是对名单上村民进行抽查，发现村民根本没有领到款，从而发现村支部书记沈某、会计沈某两人存在贪污公款的重大嫌疑，在掌握了部分违纪事实后，县纪委及时采取“两规”措施，查实了两人通过虚假冒领手段多次贪污土地补偿资金共计30余万元的违纪事实，该案被移送司法机关处理。二、工作体会一是加大了案件初查工作保密性。在违纪违法案件查处的过程中，初查工作的保密程度不仅影响案件的质量，有的甚至关系到案件查处的成败，审计工作一般在案件初查阶段由审计机构根据事先安排开展，不是查案部门直接出面，也不会在社会上引起很大的反响，往往可以使那些违纪违法人员在思想上放松警惕，不但具有很强的保密性，同时也可以取得最大的初查效果，充分发挥案件查处的整体效能。二是提高了案件查处的效率。在违纪违法案件查处过程中，案件检查部门直接查帐不但要花费大量的时间和精力，而且在业务水平上要求也很高。通过审计不仅可以发现案件中大部分存在的书证，而且审计时获取证据相对快速便捷，节约了查案取证的宝贵时间，使办案人员集中更多精力来突破违法违纪事实，加快了案件查处的速度；同时由于审计中取得的证据正确性相对较高，进一步提高了案件的质量。三是提升了审计和查案的社会效应。在违纪违法案件查处过程中，案件线索来源的可靠性是查案工作的生命线，有的案件由于缺乏可靠的线索而无法深入调查，群众举报的线索可靠性必须要经过初查后才能证实，审计工作在这个环节上起到很好的补充作用。专项审计在发现财务违规问题后，虽然也可以在经济上给责任人处罚，但很难发现深层次的问题，对违纪违法分子威慑作用不大。两者有机结合后即节约了案件查处的成本，又提升了惩治腐败，打击违纪违法行为的力度。四是起到了以惩促防的作用。各乡镇行政村虽然大部分都有一套比较完整的财务管理制度，但由于各种原因有时会出现制度建设和制度执行等方面的漏洞。通过审计和案件查处，特别是有针对性开展案后教育，不仅惩处和教育了违纪违法分子，而且及时发现了基层单位财务管理制度存在的问题，促使案发单位建章立制，堵塞漏洞，规范了基层组织的财务制度，预防和减少了违纪违法行为的发生。三、问题和建议（一）要加强对审计工作的监督。目前我国的审计体制，除国家审计由审计部门负责外，内部审计由各级主管部门负责，农村村级财务审计由农经部门负责，而企业审计往往委托中介机构进行，各个审计组织只负责向管理部门报告审计情况，没有统一的管理机构，造成多头管理的局面，不但统一协调困难，而且对正确使用审计成果带来一定的难度，有时虽然在审计时发现了问题，由于没有及时向纪检部门通报，使违法违纪现象没有得到及时查处。针对目前存在的审计管理部门比较多，相互之间又缺乏联系的现状，除了要加强与审计职能部门联系外，还需要建立联合监督制度，积极探索和研究新形势下加强审计工作监督的方法，迅速及时地掌握审计动态，在明确分工负责的基础上，进一步加大对各项审计工作事前、事中、事后监督力度，做到事前有了解，事中有联系，事后有汇报，充分发挥审计工作的作用。（二）要加强对审计人员的培训。近几年由于乡镇事业机构改革、人员岗位变动等原因，原乡镇内审小组成员调整比较多，新调入的人员有的没有从事过审计工作，又缺乏培训机会，对审计业务不熟悉，往往造成把审计工作当成财务检查，不能从深层次去发现问题，影响到部分审计的质量。同时，纪委应积极配合审计部门加强对审计人员查案业务培训，进一步提高他们在审计工作中的查办案件意识特别是发现问题的能力，充分发挥审计工作在查处违法违纪案件中的作用。（三）要抓好各项制度的落实。村级会计代理制度虽然提升了村级财务的管理水平，对制止腐败起到了源头预防作用，但限于代理人员编制、代理人员的素质等因素，有的流于形式，造成部分代理的账目质量不高，手续不完备，有些违规行为不能得到及时制止，给审计工作带来较大难度。针对目前村级财务代理制、乡镇内部审计制等制度执行中存在的问题，纪委应督促相关部门认真加以整改，切实加强专业人员配备，落实工作人员责任制，并且根据新形势发展的需要，使其进一步规范化、制度化，在实践中得到不断地完善和发展。