中财网巫师3牛魔王在哪:《积极探索充满活力的城市社区自治机制》
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 12:05:51
《积极探索充满活力的城市社区自治机制》
标签： 社区 业主 上地 业委会 业主委员会 分类： 社区自治 2008-01-31 08:29（郭卫建 在第二届北京业申委年会上的发言）
北京市上地西里社区，在过去5年多的社区自治实践中，直面社区自治的现实，积极探索和实践符合中国国情、充满活力、可持续性的社区自治机制。
一、 北京市上地西里社区自治实践
上地西里是一个典型的商品房住宅小区，小区于1999年开始入住，常驻居民972户。
2000年：由海淀区上地街道办事处组建了第一届社区居委会，居委会主任和主要成员为街道办派遣，不是社区的业主。
2003年3月：由产权人代表选举产生第一届（业主）物业管理委员会，委员9名。
2003年7月：由上地西里居民代表（其中大部分也是产权人代表），选举出新一届居委会。居委会共有9名成员，全部为本社区业主。 9名居委会委员中，有5名是业委会委员，交叉任职居委会。
2004年11月：上地西里第一届业主委员会成立。业委会由9名委员组成。
在业主自治制度构架上，引入了业主大会设常设机构“业主代表大会”，下设执行机构业主委员会和业主监事会。第一届业主代表大会，有27名代表。代表大会设主召集人1名、协助召集人2名。
2007年8月：上地西里第二届业主自治机构换届成立。业主自治机构组成为：39名业主代表组成的业主代表大会、5名委员组成的业委会、3名监事组成的监事会。
上地西里社区自治，不论是从业委会业主自治的层面，还是从居委会居民自治的层面，都是比较成功的。这主要表现在如下方面：
社区的绝大多数业主满意社区的物业服务。
社区业委会与居委会关系融洽，相互配合，相互支持，在最大程度上为业主和居民提供了方便和服务。
构建了一套行之有效的社区业主自治机制， 即业主代表大会制度。 社区中有三十多人，能坚持参预社区的业主自治活动。 业主自治有活力、有可持续性。业主代表大部分也是社区的居民代表，以居民代表的身份，影响居委会的工作。 可以说，上地西里社区的业委会和居委会，是实实在在的业主和居民自已的组织。
我认为，上地西里社区自治取得成效的关键因素有两点：
2003年7月的上地西里居民委员会完全民主选举。 实现了所有居委会成员全部为社区的业主（广义）。 居委会和业委会交叉任职，实现了社区居委会和业委会的融合。
2004年11月的业主委员会换届选举，构建了以“业主代表大会”为基础、三权分立、有较好的操作性、有较好的效率、又不失公平的业主自治制度。
二、城市社区自治的困难和对策
社区自治的困难：
从社区自治的现状来看，最主要、最困难的是如何在业主广泛参与的基础上，对于社区共同财产管理有关的事务，如选择物业服务的方式，选择物业服务企业等，由业主做出共同决定。 对于社区与公民民主权力关的事务，如基层人大代表选举等事项，由居民做出共同决定。 有了共同决定，具体执行是第二位，较容易处理的问题。
对策：
1. 要认识到社区的业主自治和居民自治是是相互促进，相互制约，不可偏废。 作为业主的我们要不但积极参预以共同财产管理为纽带的业主自治。同时，作为居民的我们，还要积极参预以行使公民民主权力为基础的居民自治。 我们要积极参加和支持业委会的工作，也要积极参加和支持居委会的工作。 让业委会和居委会都真正成为我们业主和居民自己的组织。
2. 以有负责人、实体的社区业主代表大会为社区业主自治核心。 社区居民代表大会可在业主代表大会的基础上扩充产生， 设相应负责人，成为社区居民自治的核心。 这样的组织形式可以让尽可能多的业主或居民有组织的参加和影响社区的管理事务。
3. 各级政府以合法、合适的方式积极推动业主自治、推动成立业委会，已是必要的、迫切的。从过去四年北京市社区业委会成立比例不到18%的现实看，如果没有外力的推动，任其自然发展，社区成立业委会的前景不容乐观。并且随着矛盾不断积累，推动成立业委会会越来越难。
政府的推动方式可以是多样的，如支持业主委员会协会尽快成立; 如果建立了各级业主协会，可以有利的推动业主委员会的成立。 如鼓励社区成立业主代表大会机制，让业主更好的组织和团结起来。
（郭卫建 德国申克公司北京代表处负责人，上地西里第一、第二届业主代表大会主召集人）