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包钢书记在中共乌海市第五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

以改革创新精神推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

——在中共乌海市第五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2011年2月14日）

包   钢

同志们：

        我代表市纪委常委会报告工作，请予审议。

        一、2010年工作回顾

        一是认真履行监督检查职能，推进重大决策部署的贯彻落实。会同有关部门开展扩大内需促进经济增长、节能减排和环境保护、规范和节约用地、保障和改善民生等方面督查98次，提出督查建议54项，下达整改通知书197份。督办落实中央新增投资项目117个。纠正和整改工程建设领域突出问题190个，查办违规违纪问题34件，给予行政处分10人，取消了8家企业的投标资格，顺利通过中央、自治区的检查验收。参与安全生产事故调查7起，给予行政警告处分2人，并对2006年以来33起安全生产事故责任追究落实情况进行了专项督查。

        二是认真落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设。坚持由市领导带队考核党风廉政建设责任制落实情况，加强对责任部门的年中督查和年底考评，严格执行“一票否决”制度。行政审批制度改革稳步推进，35个部门进驻政务服务中心，建立了行政审批电子监控平台。全面推行公共资源交易集中管理，建设工程项目招投标、国有经营性土地和工业用地招拍挂、矿产资源交易、政府采购等日趋公开、透明和完善。

        三是认真查办违纪违法案件，推进从严治党工作。全市纪检监察机关共受理信访举报243件，办结率为100%；初核案件26件，立案11件，结案10件，给予党政纪处分13人，其中县处级干部2人。召开杜春晓、丁桂花案件警示教育大会，对全市副处级以上干部和各区重要岗位科局长进行了集中教育。我市统筹使用市区两级纪检监察机关审理力量的做法得到了中纪委、自治区纪委的肯定。

        四是认真开展纠风和专项治理，推进解决群众反映强烈的突出问题。深化惠农惠牧政策落实专项检查，对群众反映草原管理部门侵害牧民权益的问题进行了重点查处。督办11家公立医疗机构完成药品集中招标采购7580万元，让利患者815万元。累计查出“小金库”48个，涉及金额906万元。深入开展矿产资源综合整治，督查露天煤矿及灭火工程32家，提出问题262个，下达整改通知书96份。通过“市长热线”和“政风行风热线”为群众解决具体问题390件。

        五是认真贯彻《廉政准则》，推进反腐倡廉宣传教育。各级党组织围绕《廉政准则》等党内法规，开展党风党纪教育活动168次，累计4万多名党员干部接受教育。先后有62个部门、单位的主要负责同志讲廉政党课，开展了学习《廉政准则》电视知识竞赛。累计组织全市400余名县处级领导干部、1400名乡科级干部进行了廉政知识测试。以“廉政文化六进活动”为载体，开展了形式多样的廉政文化创建活动。

        六是认真加强纪检监察机关自身建设，推进履职能力提升。全市纪检监察组织体系和干部队伍建设进一步加强。市纪委内设副处级机构由10个增至12个，派驻机构由26个增至34个。三区纪委内设科室均由6个增至8个，人员总数由44人增至72人。全市共交流提拔纪检监察干部45人，为三区和各镇办分别配备了办案车辆和专用联网电脑。各镇办均设立了纪（工）委，配备了专兼职纪（工）委书记和工作人员，67个社区、19个村党支部设有纪检委员，建立起了自上而下、覆盖全市的纪检监察组织体系。

        2010年，在自治区纪委和市委、政府的坚强领导下，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，总体呈现出较好的发展态势。但由于我市正处于深化改革、推进“两个转型”的关键时期，各方面的政策法规、体制机制还不完善，容易滋生腐败的土壤还没有彻底铲除，反腐倡廉的任务依然艰巨。一是行政审批体制改革力度不够，行政审批事项仍存在应进未进、两头受理、体外循环等问题。二是反映征地拆迁、土地纠纷、涉法涉诉等个人诉求方面的问题，占到了信访举报总量的50%以上，反映了一些领导干部对涉及老百姓切身利益的问题重视不够，解决不及时。三是一些部门、单位推进惩防体系建设和落实反腐倡廉制度的力度不够，牵头和协办部门沟通联系较少，存在重形式、轻落实的问题。四是派驻机构职能作用没有充分发挥，管理体制和工作机制需进一步完善。五是一些纪检监察干部只满足于应付日常工作，不长于调查研究，不善于总结经验，不敢于探索创新。对此，我们必须高度重视，并采取切实措施加以解决。

        二、2011年主要任务

        根据中纪委和自治区纪委全会精神，围绕市委、政府的中心工作，今年要做好以下五个方面的工作：

        （一）关于监督检查工作。强化监督检查是体现党的权威的有效手段，必须维护党纪的严肃性。一是加强党的政治纪律的监督检查。严禁散布违背党的路线方针政策的意见，严禁发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家机密，严禁参与各种非法组织和非法活动。保证政令畅通，不准搞“上有政策、下有对策”。二是加强组织人事纪律的监督检查。今年各级党委开始集中换届，要进一步严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，确保换届工作风清气正。三是加强重大决策部署的监督检查。按照“十二五”规划和市委、政府的安排，加强对经济和城市转型、保障和改善民生、资源节约和环境保护、城乡一体化和区域中心城市建设、蔬菜和葡萄基地建设等决策部署的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为。四是加强行政审批和公共资源交易的监督检查。按照自治区要求，今年审批事项和行政事业性收费至少减少三分之一，政务服务大厅要做到审批事项100%进驻、与委办局100%联网、电子监察100%监控，努力打造集行政审批、行政执法、行政处罚、行政事业性收费、政务公开、举报投诉、电子监察等多种功能于一体的综合服务平台。围绕“公开、阳光、透明”的要求和“制度+科技”的模式，坚定推进公共资源交易改革，强化公共资源交易监督，减少权力寻租空间。

        （二）关于查办案件工作。查办案件是纪检监察机关的首要职能，必须保持惩治腐败的高压态势。一是严肃查办违纪案件。要严肃查办领导干部贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查办土地利用、矿产资源配置、建设工程等重点领域和关键环节中的案件；严肃查办违反政治纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度；严肃查处发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当保护伞等案件。二是建立查办案件协调机制。与检察院、公安局、审计局等部门加强协作配合，定期通报和分析查办案件情况，加强对下级机关办案的指导。三是努力拓宽案源渠道。改进信访举报工作，做好群众来信来访工作，注意核查新闻媒体和网络舆情反应的案件线索。四是加强案件审理工作。完善案件协作互审制度，严把定性量纪关口，做到合法、合纪、合情、合理，保障党员干部的合法权益。

        （三）关于纠风和专项治理工作。纠风和专项治理是回应社会关切、解决群众反映强烈突出问题的有力抓手，必须坚持惩治和规范相结合。一是深入开展纠风治乱。在巩固治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风以及公路“三乱”等专项治理成果的基础上，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。二是深化“小金库”专项治理。巩固已有成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制。三是深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。四是深入开展公务用车问题专项治理。认真执行中办下发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》，按照上级要求，会同有关部门集中开展专项治理。积极推进公务用车制度改革。五是深化工程建设领域突出问题专项治理。加强项目监管，严肃查处违规审批项目、变更规划，以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。

        （四）关于教育监督工作。教育和监督是防止干部犯错误的基础性工作，必须着眼于从源头上治腐。一是加强以人为本、执政为民教育。把以人为本、执政为民教育作为反腐倡廉教育的重点，深入开展示范教育、警示教育和党风党纪教育，推进具有书法城特色的廉政文化建设，加强对反腐倡廉舆情，特别是网络信息的收集、研判和处置，掌握反腐倡廉教育的主动权。二是加强对领导干部的监督。严格执行领导干部民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免和撤换等制度，认真落实“三重一大”决策制度和党政主要领导干部经济责任审计规定。坚持党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督相结合，重视发挥新闻舆论监督的作用。认真总结纪检监察派驻机构履职情况，积极推进派驻机构由市级统一管理，强化派驻机构的监督检查和查办案件功能。三是加强领导干部廉洁自律工作。认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的工作人员加强管理的暂行规定》。坚决整治领导干部违规收受礼金和违反规定买卖经济适用房、违规占用或租赁廉租住房等问题。今年适时开展领导干部执行《廉政准则》情况的专项检查。四是加强党务公开工作。今年中纪委把我市和海勃湾区确定为全国党的地方组织党务公开工作联系点。要认真落实《乌海市委推进党务公开工作实施细则（试行）》，重点在规范党务公开内容、程序和方式上下功夫。同时要加大政务公开、厂务公开、村居务公开、司法公开和公共企事业单位办事公开力度，将各种公开形式有机结合起来，统筹协调，形成合力，努力把中纪委确定的全国党务公开联系点打造成具有乌海特色的示范点。五是加强惩防体系建设。今年是全市惩防体系建设强化监督年。各地区、各部门要认真对照我市惩防体系建设《实施细则》和《任务台账》，进行自查整改。已经建立制度的，要加强执行力度；没有建立的，要查遗补漏，确保完成惩防体系建设各项工作任务。

        （五）关于自身建设工作。加强纪检监察机关自身建设是提高履职能力的重要前提，必须下大力气从基础抓好。一是切实加强模范机关建设。近几年在各级党委、政府的重视下，纪检监察机关的硬件建设有了长足进步，但在服务理念、服务手段、服务标准、服务能力、服务形象以及机关文化、团队建设上还有很大差距，必须通过模范机关的建设来解决这个迫在眉睫的问题。二是切实加强领导班子建设。要结合这次纪委换届工作，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高、学历实、年轻有活力的干部选拔到纪检监察机关领导班子中来，进一步优化干部结构。三是切实加强干部队伍建设。按照自治区纪委规定，严格实行干部准入制度。今后全市纪检监察系统遴选工作人员必须遵循以下原则：35周岁以下、具有全日制国民教育本科以上学历、参加统一招考。全市副处级以上领导干部的直系亲属原则上不进入纪检监察机关工作。深入推进干部人事制度改革，加大干部培训、轮岗、挂职、交流力度，增强干部队伍的综合素质和生机活力。做好五年一次的全市纪检监察系统评比表彰活动。四是切实加强纪检监察信息化建设。要办好乌海市纪检监察互联网页，进一步强化在线监督、公众互动、网上投诉等功能。加强纪检监察专网建设，完成中央、自治区、市、区四级纪委联网任务。进一步延伸纪检监察行政审批和公共服务网络监控平台的功能，实现对各部门全方位的网络监督。积极推行市纪委监察局机关无纸化办公，建设信息化机关。五是切实加强派驻机构管理。经自治区纪委同意，按照有人手、敢监督、能办案、提效率的思路，我市将率先在全区启动派驻机构由市级统一管理工作，进一步整合派驻机构工作力量，实现派驻单位“全覆盖”。六是切实加强内部监管。纪检监察干部不能游离于监督之外，要严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理，切实维护纪检监察干部的良好形象和声誉。

        三、几点具体要求

        今年中央和自治区部署的党风廉政建设和反腐败任务十分繁重，要真正落到实处、取得实效是要下一番苦功夫的。为此提以下五点要求。

        首先，要明确责任。按照中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，各级领导班子要对本地区、本部门的党风廉政建设负全面责任。主要负责人是第一责任人，要责无旁贷地承担起反腐倡廉教育、制度、改革等任务，不能“只挂帅，不出征”，对重要工作要亲自部署、亲自协调、亲自督办，决不能交给纪检部门一推了之；其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。纪检监察机关要认真履行组织协调职责，重点是发挥监督检查和查办案件作用。要加大责任追究力度，哪个部门和单位因对党风廉政建设领导不力而发生严重违纪违法问题的，要严肃追究主要领导和相关领导的责任。

        其次，要突出重点。今年的工作既要整体推进，更要突出重点、打造亮点。就是把加强党务公开作为推进党内民主的重点工作来抓，把深化行政审批制度改革作为优化地区发展环境的重点工作来抓，把完善公共资源交易管理作为源头治腐的重点工作来抓，把改革派驻机构管理作为强化日常监督的重点工作来抓。各地区、各部门要高度重视这四项重点工作，明确牵头领导，制定工作方案，量化工作责任，保证工作经费，选派得力人员，确保各个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。

        第三，要改革创新。一要在理念方法上抓好创新。坚持把创新热情与科学态度结合起来，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法，不断深化重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。二要在实践总结中抓好创新。对那些经过实践检验比较成熟的做法和经验，要及时宣传推广；对那些需要在实践中进一步探索完善的，要积极开展试点。三要在破解难题中抓好创新。认真查找本地区、本部门工作中存在的突出问题和薄弱环节，从小处入手，大处着眼，深入调查研究，找准问题症结所在，不做表面文章，不搞“花拳绣腿”。

        第四，要注重宣传。一要体现差异性。要紧贴乌海纪检监察工作的实际，突出地区特色，抓住工作亮点进行广泛宣传，做到同中见异，异上着力，切忌千篇一律。二要把握趋势性。要因势利导，从审“势”中度“势”，从度“势”中顺“势”。今年就要紧紧抓住党务公开、行政审批、公共资源交易、派驻机构管理等工作进行重点宣传。三要增强主动性。克服等、靠、推的思想，变“要我做”为“我要做”，与新闻媒体多联系、多沟通，要善于应对媒体、利用媒体、服务媒体，努力实现工作的新突破。

        第五，要确保落实。一要严谨。不该说的话不说，不该办的事不办，把工作标准调整到最高，自我要求调整到最严，认认真真做好每一件事情，兢兢业业完成每一项工作。二要高效。克服办事拖拉、懒懒散散的不良习惯，强化时间观念和效率意识，干工作果断干练、雷厉风行，当日事当日毕。三要务实。力戒形式之风、浮躁之气，开短会、发短文、讲实话、办实事，干一件成一件，积小胜为大胜。

        同志们，反腐倡廉是一项责任重大，群众期盼，极富挑战性的伟大事业。广大党员干部特别是我们纪检人，要有勇气去改变那些能够改变的，绝不能瞻前顾后，畏缩不前；要有胸怀去承受那些暂时不能够改变的，决不能牢骚满腹，怨天尤人；要有眼界去分清哪些是能够改变的，哪些是暂时不能够改变的，实事求是，循序渐进，找准工作突破口。我们坚信，在市委、政府的坚强领导下，全市的反腐倡廉工作一定能够取得实实在在的新成效！