insert drum cartridge:调查3

夯实“基础强”　 筑牢“保障屏”

增强“感染力”　 唱响“主旋律”

——关于进一步加强廉政文化建设的思考

程黎花

党的十七大报告提出“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”的要求。年初，中央纪委、中央宣传部、监察部等联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》强调，要将廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保障和文化支撑。省纪委十二届七次全会提出，要严格执行领导干部廉洁从政准则，强化教育、问责，防微杜渐。目前，各地各部门正积极探索，勇于创新，不断推进廉政文化建设，廉政文化已渐入人心，初具规模，成为了社会主义主流文化园中一朵不可或缺的艺术奇葩。但是不可否认，目前，廉政文化仍仅限于是党员领导干部的“局部文化”。在广大群众中未能真正产生强烈共鸣，全民尚廉、督廉的良好社会风尚尚未形成。笔者认为，进一步加强廉政文化建设要从以下几方面入手：

一、把握廉政文化的内涵 

廉政文化，是指人们关于廉政方面的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式和社会评价。新时期的社会主义廉政文化，吸收了我国传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素，建立在社会主义制度基础上，体现了社会主义政治文明和精神文明的要求，具有十分丰富的内涵。主要表现在：（1）以先进的廉政理论为指导。我们党三代领导集体高度重视反腐倡廉工作，形成了内容丰富的党风廉政建设和反腐败理论。以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进，在继承中发展，在发展中创新，提出了一系列在新形势下开展反腐倡廉工作的重大理论观点。加强廉政文化建设必须要以党的先进廉政理论为指导，坚持走中国特色的反腐倡廉道路，树立反腐败必胜的信心。（2）以先进的廉政思想为核心。先进的廉政思想是廉政文化的灵魂，缺少了思想性，廉政文化就失去了存在的意义。加强廉政文化建设，就是教育广大党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，树立社会主义荣辱观；教育广大人民群众坚定中国特色社会主义的共同奋斗目标和理想信念；树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。从而，为加强廉政文化建设奠定坚实的思想基础。（3）以先进的廉政文学艺术为载体。在建设廉政文化过程中，要遵循和把握廉政文化的发展规律，充分运用小说、戏剧、曲艺、诗歌、对联、书法、美术、漫画、廉政公益广告等艺术形式。如中纪委组织开展的廉政歌曲创作演唱活动。又如近些年的一些小说《抉择》、《省委书记》，电影《廉政风暴》，电视剧《天下粮仓》，报告文学《没有灵魂的家园》等，都是这方面的杰作，起到了丰富了廉政文化内涵的作用。

二、正视廉政文化建设中存在的不足

（一）思想认识不足。主要错误观点有：一是认为可有可无，无关紧要。认为廉政文化建设工作是附着在党风廉政建设中的一项可有可无的工作，上级要求时抓一下，上级不督促时便将其束之高阁，廉政文化建设工作是 “纳不上会、排不上队”的“边缘工作”，不用经常开展。二是认为工作量太大，不如抓其他工作。认为经济工作是硬指标，看得见抓得着，而廉政文化建设属于思想政治工作范畴，是软任务，具有工作量大、繁琐等特点，难以直接产生效益，难以直接“出政绩”，不如抓招商引资等经济工作见效快、来得实、易出政绩。三是认为与己无关，费时费力。片面地认为反腐倡廉工作的重点对象和教育重点是领导干部，自己是一介“平民”，手无大权，也没机会“腐败”，搞廉政文化是“别人生病，自己吃药”。

（二）制度建立不全。目前，由于理解上的偏差，基层廉政文化建设在实践过程中，表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后。特别是在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面，研究得不够深入，存在明显缺陷，导致廉政文化建设存在一定的形式主义倾向。有的表面上看起来很热闹，各种展出、演出、宣传一哄而上，热闹一阵子后，由于缺少相应的制度保障，渐渐的就没有什么动静了。因此导致廉政文化建设停留在概念炒作，求一时的轰动效应，领导出席，媒体宣传，只有声势，缺少实在的效果。

（三）工作形式单一。有的地方仅仅考虑通过会议宣讲、刊物载文等手段传播；有的地方则把廉政文化理解成演几场戏、看几部电教片等等。从实践看，其表现形式、宣传载体、文化阵地，往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上，外加几条标语和几句口号。忽略了文化的渗透性，使廉政文化同地方传统、民族风情，干群喜闻乐见的艺术形式和网络信息等现代传媒割裂开来，缺少了亲和力、吸引力、感染力，无形中步入简单化、说教性的怪圈。

（四）传播覆盖面窄。目前廉政文化建设中普遍把各级领导干部作为教育的主要对象，强调的是，党政领导干部要如何抓，如何身体力行、带头示范，针对领导干部的要求严，对普通党员、一般干部和广大群众的要求少，对机关的党员干部特别是领导干部开展的廉政文化教育多，而针对普通党员、一般干部和广大群众开展的廉政文化教育的比较少。社区、学校、农村、企业廉政文化建设基本上处于边缘地带，许多社区居民、教师学生、农村党员干部及群众、企业员工、个体私营企业负责人等平时很少接触过廉政文化，更谈不上接受廉政文化教育和熏陶。

三、浅探加强廉政文化建设的对策

廉政文化作为一种无形的、潜在的力量在党风廉政建设中发挥着巨大作用。因此，作为新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种重要载体和途径，抓好廉政文化建设极其重要。笔者认为，要加强廉政文化建设，关键要抓好四个环节：

首先，抓思想建设，夯实廉政文化建设的“基础强”。

“物必先腐而后虫生”，“千腐败，万腐败，都是思想先腐败。”因此，在廉政文化建设中，要高度重视思想道德建设。在社会，要倡导社会公德；在家庭，要培育家庭美德；在单位，要加强职业道德教育，增强服务意识、公仆意识。作为领导干部，首先要致力于解决党员干部的世界观、人生观、价值观问题。深入开展“三个代表”重要思想和学习实践科学发展观理论的学习活动，教育党员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立党为公，执政为民。其次，要树立良好的从政道德，并落实到具体行动上。针对当前存在的突出问题，要特别加强对党员干部进行艰苦奋斗、居安思危，始终保持同人民群众血肉联系的教育，切实增强忧患意识。再次，要把改进党的作风建设、公民道德建设纳入党风廉政教育范畴，切实改进领导干部的思想作风、工作作风、生活作风，提高道德素养，树立正确的人生观、价值观、权力观和地位观，夯实廉政文化建设的思想基础，构筑起新型廉政文化体系。

其次，抓制度建设，筑牢廉政文化建设“保障屏”。

反腐败斗争“一靠教育，二靠制度”。胡锦涛总书记在中纪委第二次全会上强调指出要“加强教育、发展民主、健全法制、强化监督创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要改革措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。制度是反腐倡廉的根本。从目前廉政文化建设的现实需求来看，要不断完善三方面制度。首先要完善领导机制。对廉政文化建设各项工作要明确职责，分解到人，要加强组织领导，发挥协调作用；其次要完善工作机制。廉政文化建设既要不断创新提高，又要持之以恒，保持廉政文化建设的持久动力和长期效应；再次要完善奖惩机制。加强对廉政文化建设工作检查监督，奖勤罚懒，奖优罚劣，要总结经验，发扬成绩，改正不足，激发和保持各部门、社会各界参与廉政文化建设的热情和积极性，使廉政文化建设形成持久的效力。

再次，抓载体创新，增强廉政文化建设“感染力”
　  廉政文化建设要贴近群众、贴近生活、贴近实际，就必须在载体上有所创新。一方面，内容要力求体现通俗性。不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化和民族文化的中，而且要结合实际，立足当地，从反腐倡廉的实践中，及时总结提炼勤政廉政文化先进典型及身边优秀共产党员的先进事迹，发挥先进典型和榜样群体的示范作用，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造良好的廉政文化氛围。另一方面，形式要力求体现生动性。廉政文化如果缺少必要的载体，缺乏感染力，就会显得枯燥无味，难以深入人心。因此要拓宽廉政文化宣传形式，力求内容上“富”、形式上“活”、载体上“新”，要以特色教育为依托，以各种主题鲜明内容的活动为载体，使廉政文化寓教于乐，要坚持因人施教，不断增强教育的生动性和说服力。

最后，抓宣传教育，唱响廉政文化建设“主旋律”。

加强廉政文化建设，要千方百计消除政府部门“热”、普通群众“冷”；行政推动“多”，老百姓参与“少”的现象。要积极引导广大群众主动参与廉政文化建设的热情，使之成为廉政文化的创造者、参与者。从而使廉政文化有效地辐射和覆盖到社会各个方面。一是充分利用报纸、电视、电台等大众媒体，通过加大廉政文化的宣传力度，推进党风廉政建设和反腐败工作。通过网络、通讯等高科技平台，拓展和扩大反腐倡廉宣传阵地，扩大教育范围。二是加强纪检监察机关的组织协调作用，将廉政教育纳入组织、宣传、党校、司法等部门的各项教育活动之中，形成教育合力，使廉政成为党员干部的自觉行动和生活方式。三是充分调动社会力量和广大群众的积极参与，让各个社区、民间组织和每个家庭都行动起来，参与进来。要使“廉政对联挂起来、廉政歌曲唱起来、廉政信息发起来”之类的活动走进千家万户，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，从而营造干部、职工廉洁奉公的环境和氛围，发挥廉政文化润物细无声的潜移默化作用，唱响廉政文化“主旋律”。（黎川县纪委宣教室负责人）