麦肯.光明广告:用科学发展观指导机关事业单位工会工作创新的实践与思考

用科学发展观指导机关事业单位工会工作创新的实践与思考

武汉市交通委员会工会主任 陈国安

科学发展观是建设中国特色社会主义工会的动力源泉。用科学发展观指导事业单位工会工作的创新，是新的形势下，机关事业单位工会干部必须认真思考和不断实践的课题。工会工作要保持旺盛的生机活力，必须贯彻实践科学发展观，坚持与时俱进、开拓创新。在创新中求活力、谋发展，是机关事业单位工会干部的优良作风所在，是时代赋予工会干部的光荣职责，也是职工群众对工会干部的迫切期盼。做好新时期机关事业单位工会工作，工会干部一定要按照科学发展观的要求，始终保持与时俱进的精神状态，解放思想，实事求是，以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的精神开拓未来。

一、用科学发展观指导机关事业单位工会工作创新的重要性

思想是行动的先导，认识是实践的升华。解放思想，提高认识，实践科学发展观是创新机关事业单位工会工作的重要前提和保障。在新形势下做好事业单位工会工作，必须充分认识用科学发展观指导工会工作创新的重要性。

（一）用科学发展观指导机关事业单位工会工作创新是形势发展的必然要求。与企业工会组织相比，机关事业单位工会组织有其特殊性。机关事业单位工会虽同样具有工会组织的一般特征，即职工群众自愿结合的群众组织，它是机关事业单位职工群众合法权益的代表者和维护者，是党联系职工群众的桥梁和纽带。但机关事业单位工会与企业工会最大的区别又在于，他们所联系的这部分职工群众，主要从事非物质资料生产，并以脑力劳动者为主体，他们与用人单位之间所依存的关系主要不是劳动关系，而是劳动行政和聘用关系。当然，机关事业单位的部分职工如工勤人员等，与用人单位事实上存在劳动合同关系，但这并非是矛盾的主要方面。这几年，随着机关事业单位改革的不断深入，工会工作也遇到了纷繁复杂的新情况和新问题。如笔者所在单位，过去是即管理行政事业单位，又管理企业经营单位。长期以来，其工会工作的主要对象和着力点放在企业，对做好企业工会工作有一套较成熟的经验和办法，客观上形成了抓工会工会重企业、轻事业，工会活动企业强、事业弱的现象。政企分开后，企业单位全部划转出去，工会工作的主要对象发生了根本性变化。工会工作再照搬过去的办法已经行不通。固步自封，墨守陈规，不图改进，不思进取，只会错失良机，贻误事业的发展。唯有进一步转变不适应、不符合科学发展的思想观念，与时俱进，开拓创新，制定和完善科学发展观的措施，才能不断适应新形势，实现机关事业单位工会工作的新突破，创造出社会主义市场经济条件下机关事业单位工会工作的新经验，这是新形势对事业单位工会工作的必然要求。

（二）用科学发展观指导机关事业单位工会工作创新是增强工会活力的重要前提。由于历史的原因，相当部分机关事业单位真正能够找出适合其特点和规律的工会工作的新经验并不多。特别是长期以来，机关事业单位工会工作主要围绕行政中心开展工作，业余为主，工会干部也多以兼职为主，在职工思想政治工作、生活福利和文体活动方面虽做了不少工作，但真正在突出维护职能，全面履行工会职责方面下的功夫和努力还很不够，工会的活力还没有充分显现出来。如何提高机关事业单位工会组织的活力，已是摆在我们面前的一项重要任务。很显然，要提高工会组织的活力，需要机关事业单位各级工会干部用科学发展观审时度势，更新观念，开拓进取，充分发挥自身的资源优势，有效整合本行业本单位和社会一切有利资源，舍弃原有格局、原有体制和传统形式中阻碍事物发展的不合理的东西，发现和遵循新的规律，实现事物要素的重新组合，从思维、机制、工作方式和工作举措上进行大胆创新。通过创新，不断加强工会组织的建设，健全工会的组织体系，扩大工会组织的参与和活动领域，增强基层工会的活力，从而把广大职工的思想统一到党和政府的各项方针政策上来，统一到促进本行业本单位又好又快发展的主旋律上来。因此，增强事业单位工会活力，用科学发展观指导创新是前提，创新是推动机关事业单位工会工作的不谒动力。

（三）用科学发展观指导机关事业单位工会工作创新是基层单位工会组织和工会干部的迫切希望。近几年来，我们交通各级工会组织和工会干部，在围绕中心、服务大局、服务职工上，通过自主创新，自我更新，不断探索做好事业单位工会工作的新路子，创新工会工作的新举措，已经初显成效。但从工会自身建设来看，还存在着一些亟待解决的思想问题。主要表现在：一是安于现状、自我满足的安稳思想。直接造成精神振奋不起来，工作缺乏动力，阻碍工作创新发展。二是因循守旧、目光短浅的“等靠要”思想。直接造成了大局观念不够，视野不宽、目光短浅、思路不广、办法不多的状态，致使工会处于被动局面。三是应付了事、责任不清的得过且过思想。我们的工作权责不清缺乏机制，虽然建立了各种各样的制度，但很多是应急性制度，整体性、配套性、系统性制度少，存在着执行不力，工作落实不到位，工作难于取得实效的现象。面对新形势新任务，基层工会组织和工会干部对创新事业单位工会工作有着更多的企盼和期望，希望我们工会工作的领导者多一些工作上的指导服务，少一些工作上的花架子和无用功；多一些解决工作难点、热点问题的思路、典型和措施，少一些一般性的会议、文件和报表。基层工会组织和工会干部的愿望，促使我们从事机关事业单位工会工作的领导者，必须进一步解放思想，树立强烈的忧患意识和创新意识，积极寻找破解机关事业单位工会工作创新发展的办法，必须把用科学发展观指导创新贯穿于工会工作的全过程，探索出一条适应事业单位工会工作的新路子。

二、用科学发展观创新机关事业单位工会工作的实践与探索

用科学发展观创新机关事业单位工会工作必须结合自身实际，有效解决机关事业单位在改革和发展中遇到的深层次矛盾和问题，不断提升机关事业单位管理服务能力和整体素质。要抓住工会工作的重点，以创新为动力，在突出维护职能，拓宽基层民主，提升职工素质，服务改革发展，加强自身建设等方面，进行了有益的探索和实践。

第一、突出维护基本职能，创新多元维护手段。科学发展观强调以人为本，工会必须把职工群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。工会是社会经济矛盾、劳动关系矛盾的产物。当前劳动关系的新变化，使工会维权工作的领域、重点、对象、方法也随之发生了变化，其难度越来越大。就工会维权的重点而言，机关事业单位与企业单位相比有所不同。由于体制和分配制度的关系，企业单位维护职工权益的重点往往是经济利益更具体、矛盾更突出，而机关事业单位职工在维权的需求上除关注经济利益外，更多的是期盼政治权益、民主权益和精神文化需求上的维权。因此，工会面对这些情况，要坚持用科学发展观的新思想、新观点、新方法去深入研究劳动关系新变化的具体内容，有针对性地探索、创新维护手段，构建适应劳动关系变化的新的维权机制。

适应劳动关系新的变化，必须创新多元维护手段。总的来说，就是要适时地创新维权思路，把维护权益、协调利益、服务职工结合起来，形成维护、协调、服务“三位一体”的大维护格局，及时调整、解决劳动关系的矛盾，把处于相对弱势的职工群体和有特殊困难的职工，作为重点维护对象，维护好他们的具体利益，从而创新和丰富多元化的维权手段。近年来，结合交委直属单位实际情况，我们在创新维权手段上着重抓了“三项制度”的建设：一是完善平等协商和集体合同制度，维护劳动者的经济利益不受侵害。实行企业化管理的单位和其他具备条件的事业单位，都必须通过平等协商签订集体合同，调整和规范单位与职工的各种利益关系。二是完善职工（代表）大会制度，纠正部分事业单位不重视职工（代表）大会的现象。通过建章建制和督促检查，不断健全民主制度，丰富民主形式，扩大职工有序的政治参与，保障职工依法实行民主决策、民主管理和民主监督的权利。三是完善事务公开制度。实行包括处务公开、科务公开、院（所）务公开、站务公开、班组公开在内的事务公开，是加强行政事务管理，建立适应改革发展需要的一整套科学行政管理制度的内在要求，是促进单位和谐的重要措施。公开的组织领导一定要“强”，党政主要领导亲自抓，工会具体抓，其他部门配合抓；公开的基本程序一定要“顺”，环环相联；公开的实现形式一是要“活“，形式多样，使职工乐于接受；公开的内容一是要“热”，不能避重就轻，避大就小；职工参与的热情一定要“高”，形成全员参与，主动参与的氛围。近几年的实践使我们感受到，事务公开体现的是以人为本，是调动职工群众积极性最直接最有效的民主管理，也是实现职工群众政治民主权利最直接最有效的途径。

第二、推进职工素质工程，创新职工教育培训方式。高素质的职工队伍是我们事业持续发展、稳定发展的根本所在，是增强核心竞争能力的重要源泉。先进的行业（单位文化）建设一项重要的任务就是建设一支高素质的职工队伍，实现职工的全面发展。以科学发展观为指导就要坚持以人为本，文化育人；以文塑形，以文育魂，通过内化于心、固化于制、外化于形，把先进的价值理论转化为职工与单位事业共同发展的自觉行为规范，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，努力激活干部职工的创造能力，形成团结一心共创伟业的生动局面。

培养高素质的职工队伍，这既是工会当前的一项根本任务，又是工会对职工具体利益的最本质、最实际的维护。应当看到，事业单位推进职工素质教育工程更有基础，更有条件。各级工会组织要认真筹划积极引导，搭建素质教育平台，不断创新职工群众喜闻乐见的特色活动，寓教育于活动中，以活动促教育，使职工在各种活动中修德善性，增长知识，增长才干，培养团队意识，形成竞争氛围，从而促进职工整体素质的全面提升。近年来，我们交委在推进职工素质工程活动中，注重形成自己的特色：一是组织开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，对职工读书活动进行功能转型，确定新的目标任务，主要是实现“六个转变”，即职工读书自学活动的形态结构向职工素质系统工程转变；总体思路向加快职工队伍科技知识化进程转变；重点目标向培养智能和技能结合型的职工人才转变；主体功能向催化经济技术创新活动成果转变；活动方式向岗位技术练兵、建立学习型班组（部门、单位）转变；激励机制由一般性评比向考核达标和建立岗位自学成才奖励制度转变，使工会职能获得更加宽广的实践空间。二是加强职工的业务技能培训，通过有计划的轮训、短训和送出去定向学习，以及技术技能交流、比武，努力提高职工的劳动技能，用职工个体能力和技能的不断积累和提高，来促进行业、单位工作质量、整体形象和素质的提高，为增强知识型、事业型、全能型和多面手人才而努力。三是积极投入行业文明创建活动。武汉交通行业文明创建竞赛活动坚持每2年一轮，今年已进入第15轮。工会在组织职工投入文明创建活动中，坚持做到每年有新进步、新创建。近年，我们把坚持诚信服务，着力提高职工队伍素质和服务水平作为重点，以构建和谐交通为目标，以学习实践社会主义核心价值体系为主线，以“讲诚信、树新风、争做文明交通人”为主题，广泛开展“共铸诚信交通”实践活动。通过各种活动载体，深入开展争创文明机关、文明单位、文明执法标兵、文明样板路、文明样板航运、文明示范窗口、文明示范岗等评选活动，以评促创，不断提升交通行业在全社会的良好形象，并在文明创建活动中彰显工会组织的突出作用。四是积极探索行业和单位文化建设新途径，着力建设社会主义核心价值体系，按照以人为本的价值理念，建设具有鲜明时代特点和交通行业特点的各种物质文化、制度文化和精神文化。在各单位坚持广泛组织开展各种形式多样体育活动基础上，近两年我们连续集中组织开展了劳模巡回报告活动、劳模事迹巡展、职工书画摄影展、职工篮球赛、乒乓球赛、职工演讲比赛、职工文艺汇演等大型活动。通过这些活动，不断增强职工的精神力量，增强行业的凝聚力，提高行业的影响力，体现工会的特点和优势。

第三、大力实施“建功立业”工程，创新立功竞赛的新举措。坚持把促进发展作为新时期工会工作的第一要务，以服务经济社会又好又快发展为己任，围绕中心，服务大局，真抓实干，加快发展，是机关事业单位工会履行职能的重要内容。事业单位一般不从事直接的物质生产资料的生产和经营活动，工会履行建设职能的重要内容，就是必须围绕党政中心来开展工会工作。要从工会自身的特点和优势出发，积极探索新形势下开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造的途径和方法，广泛深入地开展群众性经济技术创新活动。创新活动要围绕本行业本单位的发展目标，结合各单位行政管理、服务社会的主要任务，以最大限度地吸引职工参与为基础，以推动机关事业单位基本任务和工作的顺利完成、促进机关事业单位规范化建设为目的，把增强行政管理能力、行政执法能力和综合服务能力为主攻方向，围绕创新技术、加强管理、提高质量、增强效益、搞好服务等为内容，深入开展各种形式的主题劳动竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造、岗位练兵和技术比武的创新活动，不断增强广大职工的创新意识、创新思维、创新能力，不断提高职工的业务技能水平和科技文化素质。我们交通职工围绕党政组织工作中心开展劳动竞赛有着光荣传统，从1998年抗洪斗争胜利后组织生产自救，我们在全市率先倡导“百日竞赛”开始，近十年来各种形式的劳动竞赛一直没有停止，并且不断延伸竞赛的领域，扩大竞赛的范围，创新竞赛的举措。如近年在“双创”劳动竞赛活动中，我们结合交通实际，提出了“创一百个‘创新示范岗’、提一百条有价值合理化建议”的“双百”竞赛活动。针对交通重点工程建设在武汉城市建设发展中的重要作用，以工会组织为主在全市交通重点工程大张旗鼓地开展了重点工程“双创双保”劳动竞赛，并探索形成了一套成功的竞赛管理办法和考核体系。当前，要引导职工积极参与武汉“两型”社会建设，组织广大职工立足岗位开展“保护环境我献计、节能减排我行动”为主题的“我为节能降耗创新业绩、我为资源节约创高效益”“双节双创”立功竞赛活动。精心组织开展创建“工人先锋号”活动，不断深化创建内容，创新创建方式，增强创建效果。要大力弘扬劳模精神，着力形成培养劳模、选树劳模、关心劳模的工作机制，努力营造“劳动光荣、创造伟大”的时代新风。

第四，加强工会自身建设，创新工会建设的新途径。加强工会自身建设，是用科学发展观创新机关事业单位工会工作的关键，是加强和巩固党对工会领导的重要保证，是发挥好桥梁和纽带作用的重要前提。机关事业单位工会和工会干部要适应新形势、完成新任务、达到新目标，把工会建设成为坚持党的领导、服务工作大局、切实履行职责、职工群众依赖的工人阶级群众组织，就必须强化四种意识：要强化政治意识，自觉同党在思想上、政治上、行动上保持高度一致，紧紧围绕单位中心任务开展工会工作；要强化责任意识，树立强烈的事业心和敬业精神，勤于学习、刻苦钻研，不断提高理论政策水平和业务工作能力；要强化创新意识，始终保持昂扬向上、与时俱进的精神状态，解放思想，转变观念，奋发有为，埋头苦干，创造性地开展工作；要强化群众意识，改进领导方式和工作作风，为基层工作开展创造有利条件。近年来，我们交通工会结合现状，有重点的抓好工会自身建设，在作风建设上，要求各级工会干部，尤其是主要负责人，要深入职工群众，到基层去、到班组去，了解实情，听取呼声，指导工作，两级工会负责人都要有工作的联系点，以点带面，推动整个工作的顺利开展。在制度建设方面，强化了工作目标考核责任制，与各单位签订了工会目标任务责任书，将全年几个大的方面工作细化为二十多个的具体的目标任务，实行百分制考核、并制定了详细的考核办法，使工会工作纳入规范化、制度化管理。在工会干部队伍建设方面，注重健全工会干部培训制度，通过举办培训班、以会代训、现场交流会、工作经验座谈等形式，帮助各级工会干部提高政治理论和工作业务素质，提高法律意识和服务意识。在组织建设方面，切实完善各级工会组织机构，扎实推进建设职工之家活动，不断提高建家水平。机关事业单位要进一步创新工会工作方式，实行会务公开，依靠职工群众办会，建立和完善基层工会组织和工会干部的考核评价和激励约束机制，激发工会组织和工会干部的内在动力，更好地发挥工会组织在构建社会主义和谐社会中组织、引导、服务和维护职工合法权益的重要作用。

用科学发展观指导机关事业单位工会工作的创新发展永无止境，创新是工会工作发展的动力和灵魂。只有大胆实践，勇于创新，才能真正增加机关事业单位工会工作的活力，增强工会组织的凝聚力，团结动员广大职工在我市“两型”社会建设中充分发挥主力军作用。