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健全制度统筹结合以党务公开促政务公开
实行党务公开促进党内民主
创新公开形式推进“三个转变”
抓规范促经常扎实推进党务公开
深入推进党务公开积极服务全市工作大局

2011年4月6日 星期三 上一期
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实行党务公开促进党内民主
―――市委党务公开工作领导小组办公室负责人答记者问

图为全市党务公开工作会议会场。
编者按2010年12月,中央和省委先后召开全国、全省党的基层组织党务公开工作电视电话会议,就贯彻落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,推进党务公开工作进行安排部署。我市被省委确定为全省党的地方组织实行党务公开的联系点。市委对此高度重视,迅即成立党务公开工作领导机构,研究制定实施意见,组建专门工作班子,并于今年3月15日召开全市党务公开工作会议,传达贯彻全国、全省会议精神,对我市各级党组织实行党务公开进行全面部署。近日,市委党务公开工作领导小组办公室负责人接受采访,就在全市实行党务公开工作回答了本报记者的提问。同时,我们将部分单位推进党务公开的做法予以刊发,供各级学习借鉴。
问:全市各级党组织实行党务公开工作已经启动,请您谈一谈实行党务公开的重要意义?
答:党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。实行党务公开,是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求；是扩大党内民主、保障党员民主权利、增强党组织生机活力的客观需要；是践行党的宗旨、密切党群关系、促进社会和谐稳定的有效途径；是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措,对于加强和改进新形势下党的基层组织建设,对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,具有重要意义。全市各级党组织和广大党员要充分认识党的基层组织实行党务公开的重要性和紧迫性,立足当前、着眼长远,深入推进党务公开工作。
问:实行党务公开的指导思想和基本原则是什么?
答:全市各级党组织实行党务公开的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着眼于加强和改进新形势下党的建设、保持和发展党的先进性、增强党的基层组织生机活力、推进基层党风廉政建设,坚持围绕中心、服务大局,坚持党要管党、从严治党,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,深入推进党内基层民主建设,不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,为推进全市经济社会更好更快发展提供有力保证。
实行党务公开应坚持发扬民主、广泛参与,积极稳妥、注重实效,统筹兼顾、改革创新,区别情况、分类指导的原则。
问:党务公开的主体和时间要求是什么?
答:根据中央《意见》精神,党务公开的主体是所有党的基层组织。但我市是全省党的地方组织党务公开工作联系点,根据省委党务公开工作领导小组要求,不仅全市所有企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位中党的基层组织要纳入党务公开范围,而且市委、各县市区委等党的地方组织也要纳入党务公开范围。为推进工作有序开展,市委党务公开工作领导小组办公室专门制定了工作配档表,要求各级党组织按照学习动员、组织实施、监督检查、整改提高四个阶段抓紧推进各项工作,力争到今年8月底前,全市所有党组织全面实行党务公开。
问:党务公开的内容主要是什么?
答:党务公开的内容主要有八个方面:一是党组织决议、决定及执行情况,包括执行中央方针政策,贯彻落实上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本地本部门本单位重要决策及执行,任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。二是党的思想建设情况,包括本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。三是党的组织管理情况,包括本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举,党员发展、民主评议、创先争优,党费收缴、管理和使用,党务工作经费管理和使用,党员权利保障等情况。四是领导班子建设情况,包括领导班子职责分工、议事规则和决策程序,执行民主集中制,召开民主生活会,年度考核评价等情况。五是干部选任和管理情况,包括干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩,干部监督制度及执行等情况。六是联系和服务党员、群众情况,包括对党员、群众意见建议的听取、采纳和反馈,帮助党员、群众解决生产生活实际困难,接待来信来访、排查化解矛盾纠纷,办理涉及党员、群众切身利益的重要事项等情况。七是党风廉政建设情况,包括落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、处理违纪党员等情况。八是其他应当公开的事项。
问:党务公开的程序是什么?
答:工作中要严格遵循《实施意见》规定的制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理等程序,有序开展党务公开工作。各级党组织要在制定目录的基础上,及时实施公开。在公开过程中,要认真广泛收集党员对党务公开情况的意见和建议,及时做出处理或整改,并将结果向党员反馈；公开结束后,要对公开的党务信息资料及时登记归档,并做好管理使用工作。
问:各级党组织的党务公开目录如何制定?
答:党务公开目录是党务公开的基础,也是规范和深化党务公开的具体要求。要细化内容,突出重点,精心做好编制工作。一要突出公开重点。要按照党务最重要、监督最必要、党员最期待、群众最关切、公开最有效的要求,在不违反保密制度规定的前提下,突出基层民主、干部任用和廉政建设三个重点,进一步拓宽公开范围,加大公开力度。要围绕推进基层民主实行党务公开,充分发挥党代表的作用,尊重党代表的权利,逐步推行党务民主听证制度,进一步扩大公开范围,增强党组织与党员群众的互动交流。要围绕推动干部人事制度改革实行党务公开,加大推荐、提名、选拔、考察、公示等各个环节的公开力度,探索实行公开选拔、公推公选、公推直选等干部选拔任用方式,把干部选拔任用情况置于广大党员和干部群众监督之下。要围绕促进领导干部勤政廉政实行党务公开,积极推行党员干部公开廉政承诺,全面实行村级干部和镇街站所负责人勤廉双述,推行县市区、镇街党(工)委书记向上一级纪委全会述廉,推动权力公开运行和网上监控,促进领导干部廉洁勤政。同时,对党员关心的其他热点、难点问题,除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外,也要列入目录进行公开。二要分级制定审批公开目录。各级党组织要在深入调查研究,广泛征求意见建议的基础上,实事求是地确定公开内容,编制各自的党务公开目录。其中,各县市区委、市属各开发区党工委、市直部门(单位)党(工)委的党务公开目录,要报市委党务公开工作领导小组办公室审批备案,其下级党组织党务公开目录也要报市委党务公开工作领导小组办公室备案。市委各部委要结合工作职能分别确定各自范围内党务公开的内容、方式、范围和时限,由市委党务公开领导小组办公室汇总,编制《中共潍坊市委党务公开目录》。三要合理确定公开范围和时限。要坚持内外有别,对于仅限在党内公开的事项,要通过多种形式及时向党员公开,认真听取党员的意见建议,积极接受广大党员的监督。对于可以向党外公开的事项,要本着先党内后党外的原则,以适当方式向社会公开,主动接受人民群众的监督。对应公开的事项要积极主动地、及时地进行公开,明确公开的时限,努力做到常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开。
问:党务公开的方式有哪些?
答:党务公开要坚持形式服从内容,注重公开实效,把传统公开方式与现代科技手段结合起来,既要运用好文件、简报、公开栏等传统的公开形式,又要探索运用网络、电视、电子显示屏、手机短信等现代信息手段和方法。要加强党组织与党员群众之间的双向互动,通过电话、网络等形式畅通党员意见收集渠道,建立推行重大决策征求意见、党员群众意见收集反馈、依申请公开、党务民主听证等制度,及时回应党员群众关切的焦点,确保党务公开的实效性。
问:党务公开与其他各类公开是什么关系?
答:党务公开与其他各类公开既密切联系,又各有侧重,同时对其他各类公开工作具有重要推动作用。各级要坚持统筹兼顾、系统运作,把党务公开与政务公开、司法公开、厂务公开、村(居)务公开、公共事业单位办事公开等工作有机结合起来,在建立完善党务公开平台的基础上,注重利用其他公开比较完善的载体,将党务公开的重要决策和主要措施体现出来,做到党务公开与其他公开一同安排、一同检查、一同考核、同步推进,实现相互补充、相互促进,有效衔接、协调运转。各级政府及其职能部门要认真贯彻《政府信息公开条例》,把公开政府重大决策制定、落实情况与公开党组织决议、决定及执行情况等紧密结合起来,不断提高决策的科学性和执行的有效性；司法机关要把除法律法规规定不能公开之外的警务、检务、审务、狱务等都置于人民群众的监督之下,让司法在阳光下运行；企业要把公开厂务管理、生产经营情况与公开企业党组织发挥政治核心作用、促进决策制度贯彻落实等结合起来,努力形成促进企业发展、维护职工合法权益的合力；农村和城市社区要把公开集体资金、资产、资源管理以及强农惠农补贴等与公开党组织活动、干部履职等情况结合起来,不断提高服务群众、凝聚民心、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；学校、医院等公用事业单位要把公开人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项与公开党组织联系、服务群众等情况紧密结合起来,为人民群众提供更加便捷、周到、优质、高效的服务。
问:如何保障各级党组织的党务公开?
答:实行党务公开是今后一项长期性的工作,必须认真总结经验、健全工作制度,以完善的制度保证党务公开工作规范开展。一是建立例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项,按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的,报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止,由制定党务公开目录的党组织批准,并逐级上报市委备案后及时公布并作出说明。二是建立依申请公开制度。党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项,可以公开的,党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的,及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。三是建立监督检查制度。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查,推动工作落实。党的基层组织可通过聘请监督员、设立监督箱、公开监督电话等方式,引导有关方面加强对党务公开工作的监督。四是建立考核评价制度。将党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人年度工作、党建工作和落实党风廉政建设责任制工作考核的重要内容。每半年组织党员对党的基层组织党务公开情况进行一次评议,并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的,上级党组织要批评教育,限期整改；情节严重的,要追究有关领导和直接责任人的责任。同时,要进一步健全党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见、党内事务公开咨询、党委发言人、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度,通过建立健全制度形成经常性的工作机制,切实增强公开的时效性,不断提高党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。
本报记者
 
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