百度钱包人工客服电话:总第111期

  一段时间以来，本人一直在思考这样一个问题：公司将审计部、监察部、纪检办、监事办四块牌子一套人马合署办公，使其兼有纪检监察和内部审计职能，虽然二者有其差异性,但有着这样合署办公的便利条件，如何合理使用这种机构的组合和专业组合、职能组合？如何结合纪检监察与内部审计工作来更好地履行部门职责呢？面对当前的社会发展形势、企业发展需要和党风廉政建设、反腐工作的任重道远。本人结合岗位工作经验,谈谈内部审计与纪检监察工作如何相互利用专业技术优势和工作定位的差异性来推动部门工作深入开展的一些理论思考。
         一、内部审计与纪检监察的工作定位及其差异性
　　内部审计工作主要是对内部控制的健全性、有效性，会计及相关信息的真实性、合法性、完整性，项目绩效及合规性等进行监督、评价，并发挥为单位领导加强管理和进行经济决策，以及为企业加强管理和提高经济效益服务的职能。这就是内部审计工作的定位，也是充分发挥好内部审计监督职能作用的关键。审计要寓监督于服务之中，监督的目的是为了更好的服务。通过日常审计监督，可以随时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，及时提出整改意见，为企业起到保建医生的作用。但审计的局限性在于查出问题时采取的处理手段缺乏刚性。
　　纪检监察工作主要是承担着对党的组织、党员、单位和部门及其工作人员进行监督检查，对违犯党纪、政纪的党员和工作人员进行惩处的职能。在查处有关部门和人员违规违纪问题时有一定处理职权，但由于机构职能和人员的限制不可能经常深入到单位和具体的业务中去，造成取证有一定的难度，甚至有的时候不能及时发现和处理一些倾向性、苗头性的问题。
　　很明显,二者的工作定位有其差异性，但如果能够实现有机结合，必能深度推动内部审计与纪检监察工作的有效开展。
　　二、内部审计与纪检监察工作相互结合的必要性
　　（一）、进一步推动经济责任审计工作
　　对审计部门而言, 经济责任审计是依据上级的内部审计工作等有关规定对企业领导人员在任职期间的各类经济指标、财务收支、资产负债、内控制度健全建立、遵章守纪等情况进行审计监督，并给予经济责任认定的一种方法。
　　而对纪检监察部门而言，经济责任审计贯穿于干部任前、任中和离任的全过程，是对干部进行财经法纪监督的重要形式，是对财权的具体监督，是从制度源头上预防和治理腐败的有效举措，是发现干部问题、结合群众举报调查核实情况的方法之一。
　　随着经济责任审计工作的不断深化，纪检监察与审计监督间的依存性、互补性和联动性更为明显。1999年，中央纪委、中组部、监察部、人事部、审计署五部门就明确提出，各级纪检监察机关、组织、人事、审计部门要把经济责任审计工作列入重要的工作议程。特别是党的十六大提出了加强对权力的制约和监督的总体思路后，中纪委进一步强调并要求：一是各级纪检监察要在经济责任审计工作中充分发挥职能作用，把经济责任审计工作纳入从源头上预防和治理腐败的总体安排，支持审计的工作，搞好组织协调，及时向审计部门提供相关信息，便于审计工作安排；二是正确运用审计成果，对审计部门在审计中发现的问题，要及时进行调查处理；三是保护审计依法行使权力，严肃查处因为审计人员坚持原则、公正执法而进行打击报复的案件；四是会同组织、人事和审计部门加强监督检查，保证领导干部经济责任审计工作的顺利开展。实践表明，加强经济责任审计，强调纪检监察与审计监督的部门联动，可以起到相互补充、相互促进的作用。
　　（二）、加强对建设项目的监管力度，防止违法违纪行为发生
　　2009年11月1日，国资委关于贯彻落实《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》的通知，要求中央企业对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查，排查重点是项目决策、审批、招投标以及工程建设实施、工程质量管理、物资采购、资金管理等等方面。审计、纪检监察按通知要求联合进行检查。
　　公司审计部门在生产经营运作过程中，以监督者的身份参与单位工程项目的可行性研究、招投标、合同的签定等前期工作。而目前审计对工程项目的监督主要是：合同签定会签、工程验收和竣工决算审计审核这三个环节，事前和事中发挥咨询服务和监管的作用不够到位，单纯只对事后发现的问题提出处理建议和整改意见。
　　而对于纪检监察部门，可根据上级有关《基础建设工程项目廉政监督实施办法》的规定，实施对建设工程项目的主要环节和主要内容进行监督，对违反规定的可进行责任追究。
　　如果结合二者的职能与权限开展工作，即：二者积极参与制度的研讨和编制工作，在重要工程项目建设与管理中实行稽察制度，在工程建设与管理的过程中按照“关口前移、事前监督、重点稽察”的方针，采取以下措施：一是制度先行，规范工程建设与管理行为。二是抓好关键环节的监督检查。特别是为保证招标评标和询价工作的“公开、公平、公正”，防止在招标评标和询价工作中发生舞弊行为，应加强对招标评标的稽察工作，严肃查处舞弊行为。三是加强对工程建设资金使用总体控制监督。四是把勤政廉政贯穿于工程管理与建设的全过程。五是把党风廉政建设宣传教育活动与施工项目完工验收工作有机结合起来，全面检查勤政廉政工作情况。充分发挥监察、审计的专业优势，严格按制度和工作程序办事，就可确保建设资金有效地管理和安全使用，防止违法违纪行为的发生。
         三、纪检监察工作要充分发挥内部审计的监督职能

        内审工作要积极主动参与配合纪检监察工作，抓好源头治理，实现教育和预防为主的目标
　　一个单位经济财务管理状况如何，内部管理制度健全与否，资金是否有效监控，关系到这个单位党风廉政建设和反腐败工作。内部审计是对经济财务管理状况进行相对独立的监督检查的专业部门，要在党委和行政的领导下有效发挥纪检监察的组织协调作用，发挥内部审计的专业作用，积极主动参与和配合纪检监察工作。
　　1、加强信息沟通, 有效预防违纪违法行为的发生
　　近几年来，社会上揭露出来的经济腐败案件大部分与单位管理和资金监督失控有关。而审计部门通过经常性的内部审计监督，可以及时发现一些带普遍性、倾向性、苗头性的问题，规范财务收支行为，完善财务监控制度，并及时进行分析、研究，找准其存在的源头问题和薄弱环节，有针对性地提出整改意见和解决办法，并及时将信息与纪检监察进行沟通交流，那么无形中纪检监察工作关口就前移。发现问题，纪检监察就尽早进行谈话、教育等，就能有效预防违纪违法行为的发生，起着保护干部的作用。
　　2、利用内部审计监督，开展效能监察，规范权力运行
　　社会上目前揭露出来的腐败现象也都暴露出一些单位在管理程序、权利运行中存在的缺陷。一个相对独立的内部审计监督机制，有利于规范权力的运行程序，并能有效配合纪检监察开展执法监察和效能监察，不断完善制度和改进管理办法，不断规范权力的运行，从而实现权力运行在哪里，纪检监察和内部审计就能够跟踪监督在哪里，   二者在民主管理、科学管理中，形成分工合作和带有各自特点的监督合力。
         3、利用内部审计专业性监督优势，抓案件线索，严查经济案件
　　内部审计是一种经常专业性监督，在审计实施过程中，能直接发现单位是否有国有资产流失、设置账外账、"小金库"、虚报冒领费用、侵占挪用公款的问题存在,纪检监察可以在查处案件中发挥审计的“侦察兵”作用。如:对于了解的不确定性经济问题和群众来信来访，由审计部门先行审计，摸清情况，对反映出来的问题重点审查，并提供情况和线索，纪检监察再根据问题的严重程度和发现的线索，以及超越审计权限和手段的重要事项作进一步的查证和处理，从而弥补了因专业监督手段的局限。另外把审计结果作为备案材料，建立干部廉政档案，使我们对每一位接受过审计的领导干部廉洁自律等情况做到心中有数，为干部升迁、转任、调动时，能够全面、客观地加以评价提供重要依据。同时内部审计对纪检监察转来的信访举报以及在查办案件中发现有关需要审计的线索，可以结合审计工作安排和审计项目的开展，组织审计。这样纪检监察与内审工作优势互补，有利于弥补审计成果难以综合体现的缺陷，有利于将纪检监察工作触角直接延伸到腐败案件的案源，从而达到遏制腐败的效果。