中财网我才是王司徒的自频道:谈跑官
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/30 14:55:37
陕西省宜君县委书记熊晖，曾以一纸拒见跑官要官者的告示而“一举成名”。询问为什么贴“告示”，他解释了两点：一是为了“躲”跑官要官的人；二是躲的目的是“想保护我的道德底线，维护好我的精神家园”。熊书记的做法至少有两个问题：
一是消极。的确，社会上某些庸俗的人情关系确实很麻烦，有些“礼”是收了不合适，不收也不合适。但是，作为一个县委书记，怎么能在庸俗的人情关系面前却步不前呢？以回避的办法“保护道德底线、维护精神家园”至少是消极的。“躲”是明哲保身，绝不是解决问题的办法。电影《陈毅市长》中有一个情节，一个资本家请陈毅吃饭，秘书说不能去，会被资本家腐蚀的，陈毅市长哈哈大笑：他可以影响我，难道我就不能影响他吗？这才是明智官员应有的气概和品质。下属官员来送礼，避而不见可以，但更应用自己的一身正气去感化和改变他！
二是有混淆是非之嫌。跑官要官者中确实各种人都有，有的是想要通过拉关系、联络感情来得到提拔的，也有的就是来行贿的。但是，事实上跑官要官者中“好人”也是有的。其实，之所以一些乡镇出现干部跑官要官的现象，多是因为当地乡镇干部的选拔任用民主渠道发挥不够、少数主要领导“一言堂”造成的。一些有抱负、有能力的人渴望被县领导特别是县委书记了解，从而得到提拔重用的，没有办法只有去“跑”。而且事实证明，有些跑官要官者之所以成为行贿者，问题并不是出在跑官要官者身上，而是某些被“跑”的领导干部自己招贿索贿。所以，为了公平公正，领导干部不应该拒见跑官要官者。
其实，在乡镇领导班子换届之际跑官要官的“部分干部”，肯定都是相对来说有资格成为候选人的干部，如果县委书记亲自见一见面，通过谈话来面试和考察他们，也是十分必要的。既然他们自愿前来接受考察，为什么要拒绝呢？他来跑官要官，总得有备而来谈谈他的动机、他的抱负之类的吧？县委书记亲自了解每一个干部的想法，不仅仅是考察干部，也是调查研究，何乐不为呢？其实，不妨把在乡镇领导班子换届之际县委书记和每一个候选人面谈一次，作为一项制度规定下来，作为选拔乡镇领导班子成员的一项程序。比如说，可以采取由县委书记和其他负责干部参加的集体谈话形式。如果一定要单独谈话，不妨采取对谈话过程进行录像的方式，使县委书记和跑官要官者互动透明化、公开化。
总之，熊书记不应该躲跑官要官者，问题只在于怎样见。如果为了实现为官一任、造福一方的抱负，并且没有黑幕交易，“跑官要官”未尝不是一件好事，我们也需要建立一个类似于“毛遂自荐”、在阳光下“跑官要官”的制度。
也谈跑官
闲暇上网，读到我县作家颜建国先生的一篇博文，谈起升官，他写道“机关十年，我先在办公室，后到普教科，又到教科室，干的活最多，提拔的最慢，尤其这几年，虽然领导强调公平、公正、看业绩之类，我也着实出了力，但每次提拔，都把我省略了，私下打听原因，朋友回话说：现在哪有不找的啊，跑官跑官，跑字不就是用脚再加上一个包吗？没送包你还想升一升，可能吗？”颜先生对跑官做了生动的解读，跑要用脚，还要带个包。这就应了社会上的一句俚语，不跑不送，原地不动，又跑又送，提拔重用。
我看过一部小说《向上向下》，其中写到四个女人谈升官，句子虽然有些黄，但对中国的官场说得很形象，大意是：一个说，要想升官，上面必须有人；一个说，光有人不行，还必须根子硬；一个说，光根子硬还不行，还必须要活动；最后一个说，光活动还不行，还必须出点东西。
中国几千年的历史就是一部专制集权的历史，以人治为主，官员的选拔任用历来是长官意志，不考虑民意，这种任命制，造成官员的跋扈、腐败，草菅人命的事时而有之，升官常常与发财连在一起，所以为利益驱驶，跑官也就成了潜规则，不跑只能原地待命。
开明的统治者，也在试图改变，“科举制”的实行就是一种有益的尝试，使部分平民知识分子有机会进入官场，使腐败的官场吹进一丝清风，“朝为田舍郎，暮登天子堂”，很形象地说明了这种情况。可惜好景不长，科举制演变为八股取士，使官场重蹈僵化的覆辙。
腐败的官场造成了腐败的社会，腐败的社会致使中国贫穷落后，政治体制改革严重滞后于经济体制的变革。
现代官场的乌烟瘴气是中国传统专制社会的延续，驻京办是中国的特色，跑部钱进是畸型社会的产物。尽管有廉政风暴，但贪官仍然前赴后继，大量贪官外逃，“裸体”做官，据说外逃贪官带走的财富达5000亿美元，那可是中国纳税人的钱啊！
在学校里，我如果算“官”的话，却是一个例外，1999年，年青的刘勇局长，实行了一项新政，干部实行竞争上岗，旧的干部自动下岗。经过三次民意测验，我的票数均为全校第一名，民意让我鼓起了勇气，勇敢地报了名，选举的那一天，县委派来了监督员，民意占六，长官意志占四，尽管长官那部分票数少，但民意的票使我优势尽显，演讲后，现场打分，现场公布结果。
就这样，不跑不送，使我从一个普通的教师一步跑入学校中层正职干部的系列。兴奋了一阵子，归于平庸，不跑不送，十年不动，有失有得，得不偿失，业务荒废了，职称耽误了。十年后，该提拔的提拔净了，论资排辈，当上了“副校长”。
清人龚自珍大声疾呼，“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”，呼唤唯才是举，社会公平、民主。社会进入21世纪，民主的潮流汹涌而至，中国的改革取得举世瞩目的成就，经济得发展，人民得实惠。但是，政治体制的改革严重滞后于经济体制的改革。中国官员的选拔任用，必须改变，也必将改变，到那时，将是国家之幸事！人民之幸事！ 谈谈跑官要官的历史文化原因及对策我国是一个有着几千年封建历史的文明古国，跑官要官现象由来已久。在封建社会，选拔干部主要有三个途径，一个是各级官员举荐，一个是科举考试，再一个就是买官，即所谓捐班出身。科举制度是隋朝确立的。在这之前，例如西汉和东汉，也举行过一些考试，选拔干部，但只是偶而为之，没有形成制度。由各级官员推荐选拔干部，再由皇帝任命，这种制度决定了跑官要官的盛行。可想而知，你要推荐一个人当官，那你必须对他熟悉、了解，且有好感。怎样能使推荐选拔者熟悉、了解你并对你有好感呢？捷径就是多跑多送，谄媚、溜须、拍马。历史上有些名人，也曾跑官要官。李白是大家非常熟悉的唐代大诗人，他也做过跑官要官的事。李白的《与韩荆州书》，是他写给韩朝宗请其举荐他的信，其中有些拍马屁的话相当肉麻。其自我介绍中“徧干诸侯”“历抵卿相”八字背后，透露的是一段坎坷崎岖的自荐之旅。在蜀中，李白干谒过渝州长史李邕；在岷山，他干谒过广汉太守；在成都，他干谒过益州长史苏；在安州，他干谒过都督马正会、长史李京之、裴长史等，其足迹遍及达官显贵的家门。李白最后在玉真公主的引荐下被玄宗征召入京，授以供奉翰林的闲职。我们不据此怀疑李白的人格。扪心自问，若非万不得已，谁又愿意一生甘居人下、碌碌无为？把李白等士人逼到如此地步的，就是数千年来一以贯之的专制体制，尤其是在此体制下所衍生出的“伯乐相马”制度。在这种体制下，权贵的一句话，可以决定任何“人才”或“蠢材”的一生荣枯。我们现在的干部选拔制度，与古时候的制度有本质的区别，两者不能混为一谈。但我们一些人，依然热忠“人生依附”、“伯乐相马”、“卖官鬻爵”，不严格贯彻党中央的有关文件精神，搞个人独断专行时，类似情况也往往发生。
中国几千年的儒家思想、孔孟之道，在中国文化和民间具有广泛的影响。“万般皆下品，唯有读书高”，“学而优则仕”，对人具有潜移默化的非常作用，使得人们对当官具有先天的嗜好和向往，当官情结、“官本位”思想在中国根深蒂固。“官本位”是中国传统的政治文化，其核心思想是以官为本。把当官当成一种核心的社会价值尺度，去衡量一个人的社会地位和价值。在中国几千年的封建社会中，当官求取功名利禄是一种普遍的社会现象和价值追求，几乎成了读书人的唯一出路。正如韩愈所言：“凡今之人，急名于官。”当官者被受尊崇，晋升者倍受赞扬，只有当了官，才能得到世人的重视，才能衣锦还乡，光宗耀祖。而没有晋升官位或贬黔的人则备受冷落，遭人轻视，被视为无能。正如《水浒传》所说“世情看冷暖，人面逐高低”。特别是“一人得道，鸡犬升天”，一人为官，荫及子孙的社会现实，更使跑官要官者有了强烈的欲望和动力。一些人在历经十年寒窗而又屡试不第的情况下，便会想方设法以其他途径入仕当官，而最便捷的方式就是跑官要官，通过拉关系，走后门，进而贿赂当权者，以钱财换取官位。“钱而贿者仕”、“官由财进，爵以贿成”、“世路难行钱作马，愁城难破酒为军”，这些封建社会官场格言，被许多钻营之徒视为至宝。在这场交易中，“贵者托以势，富者托以财，亲故托以情”，各显神通，以洞开仕途之门。时至今日，封建文化之流毒依然存在于社会。
产生跑官要官除历史文化原因之外，还有其他如利益、制度等方面的因素。要治理跑官要官，不仅要完善选用制度、强化监督、严厉查处，还要注重在“导”上着力，营造良好的舆论环境，使之不愿意跑官要官。
一是要注重学习引导。要坚持把《干部任用条例》和近几年下发的如《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中共中央关于进一步从严管理干部的意见》、《关于深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度的意见》、“四项监督制度”等文件作为重点学习内容，纳入各级党校、干部院校培训领导干部的必学课程，纳入各级中心组和民主生活会的必学计划。要对新进领导班子的成员和组织人事部门干部及时进行培训，提高其自觉遵守干部法规政策的能力水平。要通过各种形式和途径，加大宣传力度，使广大干部群众了解《干部任用条例》和“四项监督制度”等文件，形成有利于提高干部选任工作质量的良好社会氛围。
二是要注重教育引导。要积极探索干部教育的特点和规律，增强教育的针对性，多在教育实效上下功夫。要加强干部的党性教育，宗旨观念教育，权力观、地位观、利益观教育，让广大党员干部正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题，正确对待个人的名利地位，解决好做事与做官的关系问题，强化为人民服务的宗旨意识，淡化“官本位”观念，消除干部跑官要官的思想根源。要加强干部的廉政警示教育，坚持以典型案例为载体，开展以案说法、以案说纪教学，深入剖析一些领导干部违法犯罪的思想根源，从中吸取教训，反省自我，不断强化自律意识，营造出一种“跑官要官者可耻，给官卖官者可悲”的环境氛围。
三是要注重方向引导。选人用人问题是带有根本性的问题，用人导向是最重要的导向。要认真贯彻任人唯贤的干部路线，严格按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认原则选拔干部。要树立以品行为本的用人导向，选拔政治品质和道德品行靠得住的干部，引导干部讲党性、重品性、作表率；要注重树立科学发展的用人导向，选拔自觉贯彻落实科学发展观的干部，引导干部与时俱进、求真务实、又好又快发展；要注重树立开拓创新的用人导向，选拔思想解放、勇于创新、才能突出的干部，引导干部充分发挥自己的聪明才智、展示自己的能力，改革创新、锐意进取、完成急难险重任务；要注重树立崇尚实干的用人导向，选拔默默奉献、不事张扬、不跑不要、实绩突出的干部，引导干部转变作风、扎实苦干，把精力集中到干事创业上去；要注重树立群众公认的用人导向，选拔群众拥护的干部，引导干部深入基层、深入群众，对群众负责、为群众办事。要通过树立正确的用人导向，做到提拔一名干部、树立一面旗帜、激励一批干部。要让广大干部产生一种“只要踏踏实实、兢兢业业，为党为人民努力工作，作出成绩，就能得到褒奖和重用；而工作无所用心、不思进取，只想当官不想做事，政绩平平，搞小动作和不正当手段获取个人升迁的路则行不通。”的心理预期。要营造出一种“不跑不送、照样使用，又跑又送、查处不用”的清风正气的良好氛围。
（孝感市孝南区委组织部李戈亮）
也谈跑官买官卖官
时间：2009-07-13 09:38:56 来源： 作者：木土 民谣：不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用。
所谓官，本来是组织的产物，是合法的政权组织通过合法程序产生的。这样的官无论其作为好坏，是真正的官。而买来的官，却是非法的，根本就不应该算是官。这不是概念或文字游戏，作这样的区分是因为买官者是事实上的“投资者”，他本身并非有志于“治国平天下”，而多半是要在做官后，首先收回投资，再“以官为本钱”，谋取个人利益最大化。
真正的官员，腐败堕落可能还有一个过程，可能还会有痛苦的“思想斗争”，而买来的官，绝没有这样的负担，因为他是“直奔主题”而来的，在他们的眼里以权谋私成为“正当经营”，出售公共资源成为“商贸交易”。他们视官场为商界，通行的是商场逻辑，有着自己的“市场规则”。真官可能会腐败，而买来的官必然腐败，因为买官本身就是腐败行为。所以说，“买官”腐败猛于一般腐败，它会导致更多的腐败接踵而至，直至把一个政党拖入死亡的境地，直至让一个国家灭亡！
现在的问题是，买官的人不少，卖官的生意红火，那么人们就有理由担心，它会不会渐渐演变为一种“制度”？借鉴历史，这不是没有可能的。中国古代除“九品中正制”、“科举制”、“察举制”等正式官制外，还花样翻新地辅之以“指官制”、“荫官制”、“裙带官制”等。其中“捐官”作为一种制度，标志就是公开招标拍卖。不过卖的只是“官衔”，不是实职，没有俸禄，一般称为“候补”某某职，并且卖官的钱统统归朝廷。近代中国学者孔详吉先生在美国研究清末重臣翁同和的档案，发现光绪皇帝的珍妃，因年仅十七岁，就插手卖官，才被西太后弄死的。清末卖官泛滥到如此地步，加剧了它的腐败，加剧了它的灭亡。历史上卖官之最，当然是古罗马帝国的禁卫军杀了一个国王后，公开拍卖“皇位”一案，腐败到这种地步，距罗马帝国的崩溃已经不远。
吏治腐败，说到底还是一个政治体制问题。人们之所以对当官如此感兴趣，无非是因为中国的官是终身制，上去就不下来，别看薪水低，却有含金量很高的种种特权，加之任用机制不完善，有不少空子可钻，人们能不超之若吗？希望还在于改革。
这些人中的大多数，你很难简单地用好与坏去鉴定他。有些人政绩水平真还不错，但他的做法手段又令人作呕。他们就是这样一个实实在在的群体，而且在支撑着基层工作。
也谈跑官买官如今，“跑官买官”几乎已经成为仕途攀升的“诀窍”，“买官”与“卖官”这行当已经成为当今社会的公开秘密；否则，我们老百姓怎能知道“五万元买科级”、“十万元买局级”等行情？新版《官场现形记》层出不穷，这些文学作品把贪官们的丑恶行径刻划得绘声绘色、惟妙惟肖、淋漓尽致，没有一个读者会怀疑作者是在“捕风捉影”地“污蔑”共产党官员，给“公仆”脸上“抹黑”。
我们在报纸上也经常可以看到这样报道：某位省委或市委领导严声色厉地宣布：不要给任何跑官者得到晋升的机会！可见，在官场上不但确有跑官者，而且是存在得相当普遍。否则，那些省委、市委领导会亲自在报上公开发表这样严厉的言论吗？
其实，跑官、买官的现象在多年前就已经出现了，只不过是现在愈现愈烈罢了，而且大有愈演愈烈之势！平心而论，我们各级党组织对此也并不是不闻不问、或者是高枕无忧的，而且也采取过一些措施，但收效总是不大，遏止不住这股腐败的暗流。那么问题究竟出在哪里呢？我们不妨从几个不同视角来探讨一下。
跑官者心里十分明白，他们如果赤手空拳地到上级那里去跑官是绝对不能如愿的，他们必须要带去见面礼：“政绩工程”加上“润滑剂”。“政绩工程”是完全可以制造出来的，这对于他们这些人来说可以说是拿手好戏！至于“润滑剂”嘛，对于他们来说也并不困难，只要稍微暗示一下就行，他们的下属或企业家自会“送货上门”。现在社会上不是流行着一句顺口溜吗：“不跑不送，降级使用；只跑不送，原地不动。”可见，要升官只能“既要跑、又要送”了！人们对这些丑恶现象早已多见不怪、麻木不仁了。用劳民伤财的代价来当作跑官的资本，是“公仆”们的“创举”，也是一种最廉价的跑官成本。
据《中国社会导刊》第七期刊登《官场掮客》的专题报道：原陆川县副县长吴耿岳为了买官，受贿606.23万元、贪污37.8481万元，行贿90万元。这不过是千百个买官人中的其中一个例子罢了。可见目前买官、卖官之风，盛行到如此严重的地步！
为了堵塞“跑官”、“买官”的行径，决策者们确实也动了不少脑筋。据说，广东省领导不久前颁发了一个决定，今后凡是要提拔官员，必需要由全体常委会无记名投票（通过）决定，不能象过去那样第一把手说了算。这当然可以说是一个有力措施，能够解决一些问题，但是我认为不能解决根本性的问题，而且这个措施也不一定是绝对地可靠，因为作为班子的第一把手如果有“问题”，下面的许多班子成员要看他的脸色行事，这个“措施”就不一定“灵光”了。事实上，省委、市委中的第一把手出问题的不是已经“屡见不鲜”了吗？
如果我们换一个思维角度，把“卖官”的权不交给“上级”，而是交给公民，才能从根本上杜绝买官、卖官现象。不是有一句叫做“还政于民”的口号吗？如果设想，我们能建立起一种机制，把“卖官权”转让给老百姓，而且“别无分店”，那么这个买官的“成本”就大了，“买官者”不可能拿出这么多的钱来投到“芸芸众生”中去；那些人为制造的“政绩工程”在老百姓面前也绝对行不通了。要想在仕途上有所长进的人，只有老老实实地、脚踏实地地去干工作，在实际工作中取得老百姓的信任，那些芸芸众生们才会卖你的账，才会把“官票”给你！有这样一个简单明亮、切实可行的办法就难道没有人想过？我们现在不是正在提倡政治民主吗？
依我看，只有把对干部的任命权和监督权真正地交给人民，干部才会真正地做到全心全意地为人民服务。
时评：漫谈跑官
跑官，一向被认为是人事腐败的根源。跑官真的错了吗？笔者认为，跑官本身没有错，从古至今，不论中外，都有跑官的现象。如果是光明正大，真诚向组织毛遂自荐，积极为自己争取适合、更广阔施展才华的舞台，同时拓宽组织识人、选人、用人渠道，不但没有错，而且还要鼓励提倡。错就错在跑官成了买官卖官的代名词。提倡还是反对跑官，关键要看为什么跑、拿什么跑、这么跑；是出于公心勇挑重担，还是别有用心投机钻营；是凭真才实学，还是靠门子金钱；是向下跑走群众路线，还是向上跑走“市场路子”；是成就事业造福民众，还是热衷形象谋取私利，等等。同样是跑官，走的路子不同，性质即有天壤之别。
买官卖官之风犹如蚁穴，使官场的大堤不时决口，甚至泛滥，安徽省出现18个县委书记卖官案可以佐证。近年来，各级封堵买官卖官的文件一个接着一个，在买官卖官的重灾区更是一个案子跟着一串文件。在某种程度上，这些文件起到了警醒、震慑作用，然而，买官卖官如同流水，你堵住了这条缝，它总是会冲出另一条沟，堵来堵去无非提高了买官者的投资成本，治理买官卖官如同大禹治水，与其千方百计堵口子，不如光明正大开路子。
首先，要改革干部提拔任用决策机制。如果仕途命运由少数几个人说了算，一言九鼎，想当官的人自然就会费劲苦心地进行公关。倘若成千上万的老百姓手中握着升迁的大权，原来靠吃请送礼、拉关系找门子的办法，就会因为成本的昂贵，不禁自止。如果说，提拔任用不是看你“出价”高低，而是看你为民造福的本事，看你的资质，看你的韬略，看你的政绩，看老百姓为你的打分，谁还去花“冤枉钱”？改变跑官的性质，要害是变少数人定人为多数人选人，也就是变伯乐相马为赛马选马。其次，要畅通识人渠道。知人方能善任。自荐不但没有必要羞羞答答，搞的神神秘秘，而且完全可以敞开大门，允许甚至鼓励更多的任毛遂自荐；将自荐作为组织识人、选人、用人的一条渠道，用制度加以规范和完善；推行阳光操作，避免暗箱行为，让社会来对自荐人做出公平评判引入竞争机制，让自荐者不但敢于站出来，而且要通过同台角逐比出来。鼓励自荐，重要的是保障自荐人权益。对出于公心，靠大胆启用，委以重任；让心图不端，无德无才，投机钻营的人没有市场。