林志玲透视薄纱裙:县长左新波同志在全县依法行政工作会议上的讲话

县长左新波同志在全县依法行政工作会议上的讲话

左  新  波

（2011年11月16日）

同志们：

依法行政是政府工作的基本要求，也是政府工作的生命线。今天，县人民政府组织召开全县依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实全国全区依法行政工作会议精神，总结回顾近年来全县依法行政工作，安排部署今后一个时期我县推进依法行政、加强法治政府建设的各项工作。刚才，张力常委宣读了《关于进一步加快推进法治政府建设的实施意见》；会议表彰奖励了全县依法行政工作先进集体和先进个人，国土资源局、公安局、宁安镇分别作了大会发言，国土资源局的经验和做法值得同志们学习和借鉴，公安局、宁安镇的发言思路清晰、措施有力，希望各乡镇、各部门、单位共勉落实。下面，我就做好今后一个时期的依法行政工作讲三点意见：

一、总结成绩，研判形势，不断提高依法行政工作新认识

近年来，我县认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，加强组织领导，完善体制机制，加强常规管理，狠抓重点工作，依法行政工作在创新中突破，在拓展中深化，法治政府建设取得明显成效。

一是制度建设不断加强，社会法制保障更加有力。修订完善了《中宁县人民政府工作规则》、《中宁县人民政府常务会议工作规程》等，制定了《中宁县人民政府依法行政五年规划》，建立了公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，对涉及城市拆迁、城乡居民最低生活保障、采暖费调整、城乡居民养老保险等事关全县经济社会发展的重大决策和关系民计民生的重大项目实现了依法决策、科学决策、民主决策。健全了规范性文件制定和审查备案制度，强化文件公布及监管，大力维护了法制统一。3年来，全县共清理历年来政府规范性文件342件，继续执行121件，废止173件，宣布失效29件，修改19件，为规范政府行为、推进依法行政发挥了重要作用。

二是政府职能切实转变，经济发展环境明显改善。修订完善了行政许可公示制度和行政许可监督检查制度，推进行政执法监督程序的规范化和监督结果的透明化；加强了重大行政行为的报备工作，对全县各部门的审批、许可、服务事项进行了动态清理，尤其是去年以来，变更、取消行政许可事项24项，极大简化了政府各部门的办事程序，行政效率进一步提高。编写了《中宁县各部门行政执法依据及行政执法职责汇编》，制定落实行政执法自由裁量权细化量化标准，建立行政执法人员主体资格管理制度和行政执法证件管理制度，行政执法队伍素质和水平有了明显提高，社会管理、公共服务意识明显增强。

三是政务公开全面推行，依法行政水平不断提高。制定完善了《中宁县人民政府信息主动公开制度》、《中宁县人民政府信息依法申请公开制度》等十项制度，建成启用中宁政务服务中心，将全县34个部门、单位的282项行政审批服务事项进行集中办理，全面实施“阳光透明化服务”。设置开通领导干部勤政公示屏，改版更新“中国中宁阳光政务服务网”，加快推进政务服务中心四级联网，政府信息公开发布机制更加健全完善。结合“五五”普法，深入开展“法治县”和依法治理示范单位创建活动，政府各行政执法部门依法行政能力和水平逐步提高。

四是行政复议扎实开展，群众合法权益得到维护。围绕近年来出现的土地、林地、拆迁补偿、房屋登记等侵害人民群众合法权益的突出环节, 畅通渠道，公正裁决，勇于探索，不断完善体制机制，加大行政复议工作力度,适时引入调解机制，尝试后期跟踪处理机制，行政复议工作成效显著。近五年来，共受理行政复议申请72件，受理61件，其中撤销、调解、终止、责令履行44件，维持17件，不予受理11件，及时纠正了一批违法、不当的具体行政行为，依法化解了行政争议，维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。

 这些成绩的取得，是区市党委、政府高度重视、大力支持的结果，是全县各行政执法部门齐抓共管、不懈努力的结果，也是全县广大执法工作者团结拼搏、辛勤工作的结果。借此机会，我代表县委、人大、政府、政协和全县32万回汉各族人民群众，向今天受到表彰的依法行政工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在执法工作战线上的同志们致以诚挚的问候！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县依法行政工作中依然存在着一些问题：一是法制宣传教育的针对性和实效性需要进一步增强，崇尚法治的社会氛围还不够浓厚；二是个别领导干部对《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》等法律、法规学习不够深入，理解不够透彻，依法决策、依法管理的水平还不够高，运用法律手段管理经济社会事务的能力还不够强，仍然习惯于凭经验或以简单的行政命令开展工作；三是行政执法中既有有法不依、执法不严、违法不究的问题，又存在越权执法、程序违法、滥用职权的问题，个别执法人员执法的随意性较大，甚至存在以权代法等现象。这些问题的存在充分说明，推进依法行政、建设法治政府依然任重道远，还需要付出坚持不懈的努力，做大量艰苦细致的工作。

同志们，依法行政是现代政治文明的重要标志，是政府活动的基本准则。温家宝总理强调：“各级政府和工作人员要牢固树立法治观念，推进依法行政，建设法制政府”。自治区政府组织召开全区依法行政工作会议，对依法行政、法治政府建设提出了更高的要求。就我县而言，经济社会已进入提速跨越发展的重要时期，不论是进一步转变增长方式，提高发展质量，还是全面建设小康社会，维护发展人民群众的根本利益，扎实推进和谐富裕新中宁建设，都需要一个良好的法制环境，需要政府各执法机关依法实施管理，需要广大公务员尤其是行政执法人员规范行政行为、严格依法办事、推进依法行政。因此，我们必须充分认识加快依法行政进程的重要性、紧迫性和艰巨性，以良好的精神状态、务实的工作作风，加快建设法治政府。

    二、突出重点，把握关键，奋力开创依法行政工作新局面    

今后一个时期，我县依法行政工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,以全面实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线,以增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为重点,加快推进体制机制创新,全面提高依法行政水平,不断增强政府公信力和执行力,为加快建设和谐富裕新中宁提供坚强的法治保障。重点抓好以下七个方面的工作：

一要进一步加大法制宣传教育力度。要紧紧围绕贯彻落实国务院《实施纲要》、《中宁县全面推进依法行政五年规划》，多渠道、多角度、全方位地进行法制宣传教育，特别要在宣传教育的深度和广度上下功夫。要突出重点，继续把领导干部作为法制宣传教育的重点，加大法律知识培训力度，健全完善各级党委、政府法制讲座、法律知识培训和任职前法律考试考核等领导干部学法制度，努力提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。同时，要加强各级司法、行政执法人员、青少年、企业经营管理者的法制教育，积极探索对外来宁务工人员法制宣传教育的有效形式，扩大教育覆盖面。要创新载体，寓教于乐地开展法制宣传教育活动，结合“六五普法”，通过法制宣传日活动、法制文艺汇演、法律知识竞赛、专题讲座、送法下乡、以案说法、现场咨询等多种形式，开展丰富多彩的法制宣传教育活动，把法律通过形象生动、通俗易懂的方法送到社区、送到基层、送到群众之中。要注重实效，坚持法制宣传教育与法治实践并重，让广大公民通过参与行政执法活动，通过身边的人、身边的事学好、用好法律知识，从而使“要我学法”逐步转变为“我要学法”，把普法的单项灌输变为双向互动，使法律知识与法治观念深入人心，逐渐养成崇尚法治的行为习惯，进而在全社会形成良好的法治氛围。
      二要进一步健全科学民主决策机制。要围绕构建“县委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，重点健全完善四项制度：首先，要健全完善重大决策社会听证和公示制度。凡涉及我县经济社会发展和与人民群众利益密切相关的决策事项，要及时向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会等形式广泛听取各方面的意见。其次，要健全完善专家论证制度。对涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先都要组织专家进行必要性和可行性论证。第三，要健全完善决策事项合法性审查制度。今后，县政府所有重大行政决策出台前，都要经政府法制办进行合法性审查，或由县法制办组织法律专家进行合法性论证。政府出台的规范性文件，必须事先由县政府法制办审查把关，真正从源头上防止越权决策、违法决策的问题发生。第四，要健全完善决策责任追究制度。坚持“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一，促进行政决策机关和决策人员审慎决策，防止随意性，避免盲目性。对超越法定权限、违反法定程序决策造成重大失误的，要按有关规定追究相关责任人的责任。
      三要进一步做好规范性文件制定工作。今后，我县在规范性文件的制定方面，要切实做到把握合理性、合法性，体现科学性、民主性，坚持经常性、时效性。全县各级行政机关要遵循合法、适当、协调的原则，以维护公共利益和社会秩序、保障人民群众合法权益为出发点和落脚点，摒弃部门的利益倾向和主观臆断的色彩，杜绝地方保护主义，确保规范性文件的内容不与宪法、法律、法规、规章以及上级机关的文件相抵触。要建立和落实规范性文件的起草、法制审查、集体审议、公开发布等制度，通过政府常务会讨论、征求意见等多种形式，广泛听取各方意见，提高规范性文件制定的透明度和公众参与程度。要坚持“立、改、废”并重的原则，加强对已出台规范性文件的备案审查，凡国家和自治区已经做出修改或实际情况发生变化的，要适时进行修改或废止；对与法律、法规、规章相抵触的，对因制定规范性文件不适而强化部门权力和谋求局部利益的，要及时修改或依法予以撤销，从根本上维护法制统一，推进依法行政。
      四要进一步加强行政复议工作。行政复议工作是行政机关自我纠错、化解社会矛盾、促进社会和谐的载体，是全面推进依法行政的重要内容。近三年来，我县受理的行政复议案件逐年上升，行政复议案件涉及到劳动保障、土地权属争议、行政处罚等多个领域。这充分说明，随着法治理念的宣传教育，群众的法律意识、维权意识不断提高。今后，我们要继续坚持“以人为本、复议为民”的要求，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步完善行政复议责令受理和处理、行政复议责任追究等工作制度，建立健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议运行机制，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。要努力提高解决行政争议的效率，以周到、严谨、专业的态度办好每一件行政复议案件，依法、公正、高效地解决好每一起行政争议，努力让人民群众满意。要创新行政复议工作方法，采取当面审理、公开听证等方式，适时对涉及面广、反映社会热点和难点的行政复议案件进行公开处理，让更多的老百姓参与到案件审理的全过程，增强案件处理的透明度和社会影响力，推动行政复议工作健康有序发展。
      五要进一步依法规范行政执法行为。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。坚持依法行政，严格执法是关键。全县各行政执法部门都要进一步加强和改善行政执法工作，采取切实有效的措施，保证法律法规正确实施。各行政机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，严格依据法律法规授予的权限管理经济社会事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。当前尤其要下大气力整治行政执法失之于乱、失之于软的问题，一方面要严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费的行为，另一方面要切实解决在生态环境保护、城乡规划建设、安全生产、劳动保障等领域存在的执法缺位、监管不力问题，真正把有法必依、执法必严、违法必究的要求落到实处。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，扎实推进行政执法体制改革，特别要积极探索在城市管理领域实行相对集中行政处罚权的改革。要全面推行行政执法责任制，全县各行政执法部门要明确执法职责，落实执法责任，建立和完善评议考核、行政执法责任追究和行政执法奖励等制度，把本部门、单位实施的法律、法规、规章及规定的职权分解落实到执法机构和人员，明确执法任务、标准和奖惩规定，形成责权利相统一的行政执法运行机制。
      六要进一步强化对行政行为的监督。“有权必有责，用权受监督”。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督约束。我们县政府及政府各部门要自觉接受县人大及其常委会的法律监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受县政协的民主监督，虚心听取政协对政府工作的意见和建议；认真履行人民法院对行政诉讼做出的行政判决和裁定；自觉接受新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时做出处理；自觉接受人民群众的监督，高度重视人民群众来信来访工作。同时，县审计局要集中抓好重点领域、重点单位、重点资金使用的审计监督，有效防范和纠正各种违规行为；县监察局要着力强化廉政监察、执法监察和行政效能监察，尤其对影响发展环境和政府形象、侵害投资者和群众切身利益的行为，要依法依纪进行严肃查处，以此教育政府工作人员廉洁从政、高效服务。

七要进一步加强政务公开工作。要严格执行政府信息公开的《条例》和《规定》，加大政府信息公开力度。全县各乡镇、部门、单位要坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要通过中宁阳光政务服务网、政务公开栏等平台向社会公开，让群众知道决策的程序、决策的内容，保障公民参政议政、知情出力。同时也要处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的信息，要切实做好保密工作。要深入推进办事公开，所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、市政等公共事业领域，都要在办公场所公开办事依据、流程和结果，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。要按照中央和自治区的有关要求，逐步公开财务预算，加快推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。同时，要把政务公开和行政审批制度改革结合起来，推进网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务工作，提高服务效率，降低行政成本。
         三、加强领导，形成合力，确保依法行政工作取得新实效

据不完全统计，在我国，80%以上的法律、90%以上的法规、几乎100%的规章都是由行政机关负责执行和落实的。这充分体现出依法行政在经济社会发展中具有举足轻重的作用，也说明我们推进依法行政工作任务的繁重而艰巨。因此，推进依法行政，关键在领导重视，重点在抓好落实。
      一要切实加强领导，落实依法行政工作责任。全县各级各部门都要真正把依法行政作为政府运作的基本准则，把依法行政摆到更加突出的位置，贯穿于各项工作之中，切实抓紧抓好。行政一把手要当好第一责任人，既要带头依法行政，做到心中有法，又要加强对所属单位的指导监督，提高依法行政整体水平。要强化目标责任，特别要结合贯彻《实施纲要》和《五年规划》，将依法行政工作的各项任务逐一分解，细化落实到相应工作部门，制定具体方案，精心组织实施。同时，要将依法行政工作纳入目标管理考核体系，作为干部述职和年度考核的重要内容，确保依法行政工作各项任务落到实处。
      二要强化协作配合，形成依法行政工作合力。推进依法行政，建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府方方面面的全局性工作；不单是法制部门的事，而是政府所有部门职责内的大事；不仅是分管领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任，必须统筹安排，协力推动。县政府法制办要加强对贯彻国务院《纲要》和县政府《五年规划》的落实情况进行监督检查，及时掌握解决工作中的新情况、新问题，确保依法行政工作有序推进。各乡镇、部门、单位不仅要积极履行职责任务，抓好本系统、本单位的依法行政工作，还要加强沟通、紧密配合，协同执法，共同推进依法行政工作。

三要加强自身建设，提高依法行政工作能力。建设一支政治强、作风硬、业务精、素质高的政府法制工作队伍，是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。为此，我们要加大对全县行政机关工作人员特别是行政执法人员法律知识的培训力度，努力打造一支作风过硬、素质过硬、业务娴熟、执法规范的行政执法队伍。县法制办也要不断强化自身建设，认真发挥在依法行政工作中的综合协调、监督指导和情况交流的作用，力争成为领导的参谋助手和合格法律顾问，成为具体组织落实《实施纲要》、建设法治政府的中坚力量。各级执法人员都要把学习提高作为立身之本，学习并熟练掌握各类行政法规，特别是各级领导干部要做学习的表率，法律的行家，真正做到“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法”，不断提升我县依法行政工作能力与水平，全力打造廉洁、勤政、务实、高效政府。

同志们，全面推进依法行政、建设法治政府，意义重大、任务艰巨、使命光荣。全县各级各部门要在县委的正确领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态和雷厉风行、务实高效的工作作风，强化措施，扎实工作，全面推进依法行政，着力打造法治政府，为建设和谐富裕新中宁做出新的更大贡献！