转型发展的城市经济

日期：2011-11-21 作者：周振华 来源：文汇报
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    周振华
    
    即便发展中国家的城市处在从制造业中心转向服务中心的转型过程中，也不应片面地发展服务业，而简单抑制或排斥制造业的提升发展；更不能片面追求所谓的现代服务业发展，而忽略传统服务业发展。同样，在城市国际化过程中，也不应片面强调增强对外服务功能，而削弱对内保障服务功能。基于低碳经济的城市转型，是一种促进产业融合的城市经济发展方式，必将促进城市的综合发展。
    
    城市经济发展是城市功能赖以发挥作用的重要物质基础。城市经济的发展，很大程度上决定了城市能够创造多少就业机会，吸纳多少农村剩余劳动力的转移；城市经济的发展也在很大程度上决定了城市政府能够提供的公共服务及其水平；城市经济的发展同样也决定了一个城市的对外经济联系和影响力，从而决定它在城市网络体系中的层级与地位。尤其对于发展中国家的城市来说，城市经济的发展是非常重要的一项内容，也是发展中国家很多市长们特别关注的一项工作。
    
    那么，如何发展城市经济？这似乎是一个很简单的问题，特别是发达国家的城市发展历程已经给出了明确的答案，其中最主要的一点就是从制造中心转向服务中心。许多发展中国家的城市，通常是以发达国家的城市经济发展模式为标杆的。问题在于，2008年以来的全球金融危机对城市经济所带来的冲击和影响，值得我们反思，需要重新审视城市经济的发展模式及其道路。
    
    过去，我们对纽约、伦敦、巴黎等全球城市是相当“崇拜”的，当作学习追赶的楷模。但恰恰在此次全球金融危机中，全球城市或大城市受到的冲击最为严重，出现了一系列严重问题，包括经济增长速度减缓、失业人员大量增加、财政收入增长下降、公共支出增长的压力增大等。2008年，伦敦大都市区GDP增长-4.4%，就业增长-2.2%，居民收入增长-2.8%。美国城市联盟统计的数据表明，在全球金融危机中，美国城市平均预算收支缺口大约为2.9%。同时，金融危机也带来城市融资能力下降与融资成本提升，外来投资明显减少，导致一些进行中的发展项目被迫推迟或取消。2008年4月-8月，纽约市建筑业新开工项目比2007年同期下降28%。上述这些全球城市都具有作为全球要素资源流动与配置的强大枢纽性功能。但在此次金融危机中，无论是商品货物流量、还是资金流量，包括人员流动，都出现明显下降，致使这些城市对外影响力减弱。纽约国际航空货运流量自2008年8月起连续15个月负增长。伦敦海外移民两年之内下降近6成。尽管危机过去后，有些方面会重新恢复，有些问题会得到改善，但“软肋”的出现，对今天我们推进城市经济发展，特别是在发展中国家大规模城市化进程中城市经济如何发展，提出了新疑问。
    
    通过这次全球金融危机对城市发展的冲击，大家更清晰地认识到，城市经济的发展更要强调综合协调发展。实践证明，越是城市功能单一化、产业体系非均衡、可持续发展能力差的城市，所受到的冲击就越大。因为在面临强大冲击时，其没有更多的回旋余地。这给我们一个重要的启示是，即便发展中国家的城市处在从制造业中心转向服务中心的转型过程中，也不应片面地发展服务业，而简单抑制或排斥制造业的提升发展；更不能片面追求所谓的现代服务业发展，而忽略传统服务业发展。同样，在城市国际化过程中，也不应片面强调增强对外服务功能，而削弱对内保障服务功能。过去，我们认识上有一个误区，以为越是国际化程度高、越是附加值高的服务业部门，越是应该成为城市经济发展中的支柱或支撑。事实上，在此次全球金融危机中，国际化程度比较高、附加值较高的一些服务部门，受到的打击反而更大一些。比如纽约的金融、保险、房地产三个部门，2008年减少了1.9万人，而同期其他服务业部门仅减少了3000人。因此在城市经济发展中，要培育复合性功能，不仅要增强要素资源大量积聚、流动、配置的服务功能，也要提升生产能力和创新能力，还要具备为本地居民提供更好服务与保障的功能，而且这些功能要有机地结合起来。在这样一个城市经济的发展中，从产业体系的角度来讲，就是要强调均衡化，而非突出某个产业部门的突飞猛进和一枝独秀。也就是说，要强调现代服务业与传统服务业以及先进制造业、文化创意产业等均衡发展，强调大企业与中、小企业的协调发展。
    
    那么，如何实现城市经济的综合协调发展？这是当前许多城市，包括那些全球城市都在探索的问题。其中，向环保、低碳经济的转型不失为一条较可行的道路。这既是城市面向未来的机遇，也是城市商业的发展机会。
    
    基于低碳经济的城市转型，第一个要点在于，这是一种以追求自然资源利用效率为目标的城市经济发展。从目前的发展趋势来看，未来最注重的是产品在整个寿命周期中利用自然资源的效率，而能够最大限度改善资源利用效率的技术则将成为未来经济增长的技术。这种技术的发展及其广泛应用，不仅可以带动一大批研发等科技服务、金融服务、贸易服务、专业商务服务以及创意服务业的发展，而且也会促进许多传统服务业部门的发展。同时，某些清洁能源技术（通常的定义包括可再生能源、替代燃料、先进交通运输、新材料、废物处理与水源保持技术）将成为头等重要的新兴产业，也能极大地提升城市的生产能力与创新能力，增强城市的综合功能。
    
    第二个要点是，凭借城市的天然优势，以市场规模的发展前景为核心思想，培育新的经济增长点。实际上，对于城市特别是大城市来讲，发展低碳经济具有得天独厚的优势。城市本身的体量大，空间余地大，而低碳经济的应用范围又很广泛，涉及城市运行、生产与生活的方方面面。比如墨西哥城“绿色计划”包括所谓的“七大支柱”：土地保护、公共空间、空气污染、废物管理与回收利用、供水与环境卫生、气候行动计划及交通运输与机动性。因此在城市发展低碳经济，能够形成较大的市场规模。比如纽约“绿色经济规划”中，提出电力、热力和热水供应年均市场规模将达到150亿美元，预计到2030年，需要7300兆瓦的增量，其中一半来自新能源和能源的开发利用。与此同时，城市里往往积聚了大量高校和研发平台，具有较强的技术力量，又有比较完备的专业服务等一系列的产业配套支撑，更容易推进低碳经济发展。而且，当城市低碳经济发展到一定程度，其技术专利、技术服务的输出，其项目及其产品的输出，以及其流程、商业模式等输出的扩散效应，也将会十分明显。反过来，这又扩大了其市场规模。
    
    第三个要点是，在发展低碳经济的城市转型中，固然需要加强自主创新，对原有的技术进行突破，研发和掌握先进技术，但不应当盲目地追求新能源和环保科技的跨越式发展。同时，也不能“唯技术论”，而应当把低碳技术发展与市场、金融、贸易、地产、规划等方面结合起来，进而促进环保理念与城市要素条件在发展方向上的协调一致。比如加利福尼亚的圣何塞市在制订“绿色远景”规划时提出，利用现有建筑、土地和所有的过程来加速当地清洁技术经济发展，是一个重要的发展方向。这也就是把低碳经济的发展深深嵌入到城市历史与现实之中，从而促进整个城市的转型发展。
    
    最后一个要点是，基于低碳经济的城市转型，是一种促进产业融合的城市经济发展方式。在这个过程中，不管是第一产业、第二产业，还是第三产业，都牵涉到低碳化的发展问题，而且互相之间往往是融合在一起的。相关的技术、产品、人员、管理等几个方面的要素，也要能够很好地融合。比如在韩国政府推出的“2030智能电网路线图”中，智能电力网络作为战略发展核心，连接电力生产和消费两端，同时也需要适应智能交通和智能再生能源领域的发展需要。这就将生产与服务、生产服务与消费等方面都有机地连接起来了，形成了产业部门之间各种业务的交叉与整合。所以，基于低碳经济的城市转型，必将促进城市的综合发展。
    
    （作者为上海市人民政府发展研究中心主任、研究员）