我同意你的观点的英文:试谈城镇退伍军人多元安置走向

近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，在计划经济

体制下实行的单一由政府包分配的城镇退役士兵、转业士官(以下简称退伍军人)安置制度受到了强烈的冲击和挑战，安置难的问题普遍存在并越来越突出。这就要求各级政府特别是民政部门要从实际出发，研究和探索一条既不能抛弃旧模式的计划烙印，又要包含新体制的市场要素的过渡性安置新路子。

一、均衡负担和有偿安置

所谓均衡负担就是对各类所有制性质和组织形式的机关、团体、企事业单位一视同仁，不论企业性质，单位大小，都要按比例负担国防义务、接受安置任务。在坚持政府指令性安置的基础上，有条件的地方，可实行有偿安置和安置任务有偿转移。

有偿安置。安置部门按照系统、单位职工在编数和系统单位的实际情况，编制相对均衡负担的安置任务，由政府下达指令性分配指标的同时，拨付安置补偿金(机关、团体、事业单位除外)。安置补偿金多少根据各地经济发展状况确定。经济欠发达地区一般用人单位每接收一名城镇退伍士兵为l万元左右，服役满10年的转业士官为3万元左右为宜。

安置任务有偿转移。有安置任务又不能按计划接收安置对象的单位，向安置部门提出申请，经政府同意后，实行安置任务有偿转移。转移安置指标的同时必须向政府缴纳有偿转移金，转移金多少由当地政府确定，一般大于有偿安置金。

这样政府可以通过以经济补偿的手段来调控安置任务的落实，而且能达到政府满意，用人单位满意的效果。

二、制定优惠政策，鼓励自谋职业

鼓励退伍军人自谋职业的重要一环是制定和落实优惠政策。对于退伍军人从事个体经营和兴办私营企业的应提供经营政策优惠。如工商行政管理部门优先给予办理登记注册手续，只收工本费，减免其他费用，同时免交个体、私营协会会员费和管理费若干年;其他部门免收社会各项统筹费用;税务部门给予减免税的待遇。对从事社区服务的，也应给予享受社区服务有关优惠政策。对进入农贸市场经营的，市场管理部门应免收摊位费和管理费若干年;劳动保障部门应给予办理劳动关系挂靠，继续让其参加社会保险，由本人缴纳保险金，缴费的年限与部队军龄合并计算，到法定退休年龄时可享受养老保险待遇。有关档案由劳动部门就业管理处或人才交流中心负责保存，免收或减收其档案保管费。到劳动力市场报名应招的，职业介绍机构应免收其求职登记费、报名费、中介服务费等。安置对象要求自谋职业的，政府发给一次性安置(就业)补助金，不再负责其工作分配。补助标准视各地经济情况而定。具体办理手续应由安置对象向安置部门提交书面申请，经同意批准自谋职业的，双方签订协议，并经公证机关公证。安置对象凭《退伍军人自谋职业证书》可享受优惠政策。其组织关系挂靠到前所在地党、团组织，户口可根据本人意愿，在人伍前所在地或配偶户口所在地办理落户手续。

安置对象要求保留(推迟)安置权的，政府部门视安置能力而定，安置有难度的情况下，允许安置对象保留(推迟)安置权，保留(推迟)安置时限由当地政府确定。安置对象在保留(推迟)安置权期间，其本人档案由当地安置办保存，组织关系挂靠安置办临时党支部，安置办负责代为办理养老保险卡及有关手续，养老保险由本人按规定交付，缴费年限与部队军龄合并计算。安置对象在保留(推迟)安置期间自谋职业的享受自谋职业的有关优惠政策，未能自谋职业的时限到期后，仍由政府负责安置。

三、设立安置保障金，确保安置任务完成

退伍军人安置工作，牵动千家万户，影响军心士气，关系到军队的基础建设和社会的稳定。为确保安置任务的完成，可考虑建立安置保障金。

第一，多渠道筹集资金，设立安置专项账户。一是中央和地方财政安置补助经费列人财政预算，建立安置保障金制度，设立安置专项账户，并足额到位。二是安置任务有偿转移资金积累。三是企业筹集。按照均衡负担安置的原则，所有单位按职工年工资总额的一定比例缴纳安置保障金。四是社会资助。按照拥军优属人人有责的要求，国家机关、社会团体、事业单位的干部职工都要缴纳一定的优抚安置金。有了稳定的资金来源，才能保证安置任务的落实，解除退伍军人的后顾之忧。

第二，安置保障金的用途。一是用于接收城镇退伍军人的用工单位的经济补助;二是用于安置对象自谋职业的就业补偿;三是用于城镇退伍军人待安置期间的生活费发放;四是用于解决城镇退伍军人在待安置期间生病医疗等困难。

安置专项账户可设在安置部门或财政部门，实行专款专用，接受审计部门的审计和有关部门的监督。

四、建立劳务市场，采取市场安置

随着社会主义市场经济的不断完善和发展，城镇退伍军人安置走向市场不仅成为可能，而且成为今后安置工作的一种必然趋势。因此，安置部门要尽快地建立起退伍军人人才和劳动力市场，把退伍军人推向劳务市场进行平等竞争、双向选择、自主择业。

首先，要建立安置对象个人档案，对在部队立功受奖和具有一定专长的退伍军人，推荐时应给予优先。

其次，安置部门要按照劳动力中介服务机构管理的要求，设立退伍军人劳务介绍中心，为退伍军人走向劳务市场提供固定的场所，并提供各种就业信息。

再次，安置部门要与人才和劳务市场建立良好的联系，掌握用工信息，为退伍军人就业牵线搭桥。

第四，抓好就业培训。安置部门要把培训退伍军人的职业技能和文化知识水平作为一项职能的转变。

有条件的安置部门，可建立培训基地;没有条件的，可与劳动和社会保障等部门的培训机构沟通联系，为退伍军人创造多门类、多形式的职业技术培训学习的机会，增强他们的参与市场择业的竞争能力，高他们的就业率。