蔚县西古堡村:以“零容忍”“零懈怠”为导向构建新形势下的和谐警民关系

以“零容忍”“零懈怠”为导向构建新形势下的和谐警民关系

摘　要　对老百姓深恶痛绝的事情必须做到“零容忍”,对老百姓急需急盼的事情必须做到“零懈怠”,这是构建和谐警民关系的重要前提。“零容忍”、“零懈怠”导向既是一项宏观警务策略,又是具体的警务安排,应该贯彻落实到公安机关维护社会稳定、规范执法行为、加强队伍建设的各个方面。公安机关坚持“零容忍”、“零懈怠”导向,履行的是责任,表明的是姿态,改变的是环境,兑现的是承诺,传递的是感情,赢得的是民心。

关键词　零容忍　　零懈怠　　和谐警民关系　　

构建和谐警民关系既是“三项建设”(公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设)的重要内容,也是公安机关推进“三项重点工作”(社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法)的重要落脚点。构建和谐警民关系,公安机关首先要了解老百姓痛恶什么、需要什么,对老百姓深恶痛绝的事情必须做到“零容忍”,对老百姓急需急盼的事情必须做到“零懈怠”。近年来,浙江省公安机关把公安部党委提出的“积极回应人民群众对公安工作的新期待、努力满足人民群众对公安工作的新要求”作为构建和谐警民关系的努力方向,坚持以“零容忍”、“零懈怠”为导向,积极构建新形势下的和谐警民关系。

“零容忍”、“零懈怠”导向,是“两个最大”理念(保稳定促发展创和谐是公安机关的最大政治,多侦破一起案件、多化解一个矛盾、多消除一个隐患和少发生一起案事件、少伤亡一个人、少造成一点损失是公安机关的最大政绩)的丰富延伸和落地实践,涵盖了公安工作和队伍建设的方方面面。特别是从构建和谐警民关系的角度来看,“零容忍”、“零懈怠”导向既是一项宏观的警务策略,又是一件非常具体、极具操作性的警务安排和警务动作。具体来讲,体现在打击整治上,就是要对治安问题打早、打小、打苗头,体现在安全生产管理上就是要对事故隐患抓源头、抓严管、抓常态,体现在执法工作中就是要对执法瑕疵问题早修补、早堵塞、早解决,体现在便民服务上就是要多换位、多延伸、多主动,体现在队伍管理上就是要对违法违纪问题不回避、不护短、不手软。对于公安机关来讲,坚持“零容忍”、“零懈怠”导向,实际上履行的是责任,表明的是姿态,改变的是环境,兑现的是承诺,传递的是感情,赢得的是民心。　　

一、“零容忍”和“零懈怠”表明的是积极姿态,这一姿态可以直接影响群众对公安工作和公安队伍的认可度、满意度　　

构建和谐警民关系,关键是要解决民心向背问题。当前一些地方的群众对公安工作和公安队伍并不十分满意,警民关系也不够融洽和谐。公安民警没日没夜干得很累、很辛苦,为什么老百姓仍然不买账、不满意?究其缘由有二:一是我们所做的一些工作可能并不是群众最需要、最期盼的事情,群众不领这个情;二是我们在公安工作中没有充分表现出公安机关的积极姿态,群众认为公安民警没有尽心尽力尽责。当前公安工作的思路谋划、措施应对以及制度安排日臻科学严密,但是在具体落实过程中公安机关的姿态则直接影响措施落实和制度执行的社会效果。譬如,以“零容忍”姿态整治群众反映强烈的治安问题,就是表明公安机关嫉恶如仇、除恶务尽的决心和勇气。打击犯罪“零容忍”并不是向群众作出有案必破、有赃必追、有逃必缉的高调承诺,而是要表明公安机关对破案、追赃、缉逃等工作的积极姿态,即不论大案还是小案都会竭尽全力去侦破、去追赃、去追逃。发了案公安机关只要尽力去侦破,即使破不了,老百姓也是能够理解、体谅的。反之,如果发了案,公安机关不勘查现场、不作调查,破不了案也不作任何反馈,群众肯定有情绪、有怨言。考虑到这一因素,公安机关应该全面实施现场必勘查、案件侦办回告等制度,即不管大案还是小案公安机关都要认真细致地做好现场勘查和走访调查工作,并视情向案件当事人、受害人反馈非涉密的案件侦办情况,以此来表明公安机关对任何案件的侦办都是十分重视、高度负责的。对于侦查破案工作,群众和公安机关的关注点是存在差异的,公安机关强调的破案率并不是群众关注的问题,群众关注的是自己的损失追回与否,犯罪分子归案与否。赃款追不回,逃犯抓不住,破案率再高群众也不会满意。为此,公安机关应该以民意为导向,进一步调整完善警务绩效考核办法,加大对追逃和追赃工作的考核权重,引导基层公安机关尽全力提高追逃率和追赃率,最大限度地减少老百姓的损失。特别是在打击经济犯罪工作中要高度重视追逃、追赃工作,切实维护经济犯罪受害群体的权益,防止发生重大涉企涉稳案事件。在公安队伍管理方面坚持“零容忍”导向,目的就是向全社会表明公安机关抓队伍不手软、不护短的决心。公安机关主动查处内部违法违纪问题不仅不会影响队伍形象,而且还会赢得群众的支持和信任。从严治警必须正确处理好“零违纪”与“零容忍”的关系,慎提或不提“零违纪”目标,不能为了“零违纪”而袒护违法违纪问题。同样,在服务群众工作中做到“零懈怠”,就是要表明公安机关在任何时候、任何情况下都把维护群众利益、回应群众呼声放在首位的积极姿态。近年来,浙江公安机关制定落实“二十五项便民利民措施”、全面实行道路交通违法行为异地罚缴制度、推广社区交通管理服务站等做法,以及在总结台州经验基础上实施的“警民恳谈·问计于民”制度,湖州公安机关实施的“警务广场”行动计划,衢州公安机关打造的“一体化运作、一站式服务”互联网办事大厅,舟山公安机关开展的“网格化管理、组团式服务”等,都是坚持“零懈怠”导向的具体体现。特别是在涉及群众切身利益的户籍制度改革方面,公安机关应主动顺应时代发展要求和人民群众的愿望与期盼,积极建立城乡一元化户口登记制度,实行按居住地登记户口的迁移制度,并取消暂住证,实行居住证制度。很多时候民警在执法执勤时的一个动作、一个眼神、一句话,就可以直接反映出民警有没有真正做到“零懈怠”。去年曾被网民誉为“浙江最美女警察”的仙居女民警童沈艳,对落水儿童的施救动作就是“零懈怠”的最好诠释。需要注意的是,表明姿态绝不是作秀,否则就会事与愿违。公安机关在坚持“零容忍”和“零懈怠”导向中所表明的姿态,必须是带有感情的自觉行为,而不是程式化的机械动作。感情可以传递,情绪可以感染,距离可以拉近。民警心中装有群众,群众心中肯定也会装有民警。公安机关只要在警务安排、执法管理等方面尽可能多地站在群众的角度作一些考量,多揣摩群众的心理,多体谅群众的疾苦,多回应群众的需求,群众自然也会更多地理解和支持公安工作,警民关系也就会更加和谐融洽。　　

二、“零容忍”和“零懈怠”追求的是环境再造,公安机关的积极作为可以有效改变治安环境、治警环境以及警务工作环境　　

“零容忍”和“零懈怠”作为一项强势推动的工作导向,倡导的是外部环境的积极改造。就治安、治警以及警务工作来讲,都有一个环境改造的问题。在治安环境再造方面,必须统一两个认识前提:其一,改善治安是公安机关赢得群众理解、信任的首要前提。一个地方治安不好,警民关系肯定不会和谐。其二,要让老百姓有安全感,首先就要让犯罪分子没有安全感。“零容忍”是舶来品,是基于西方“破窗理论”的一项警务策略。对任何犯罪包括轻微违法犯罪的漠视和放纵必将诱发滋生新的、更多的严重犯罪行为,公安机关在打击和防控犯罪方面如果不能保持强势,就不可能掌握社会治安的主动权。尽管犯罪问题不是公安机关一家能够从根本上解决的,但是公安机关对刑事犯罪活动“零容忍”的积极作为可以有效改变犯罪环境,吓阻犯罪边缘群体,挤压犯罪空间。从犯罪转移的规律来看,犯罪活动都是从打击防范的强势区域流向打防控相对薄弱的“洼地”,同等情况下不同地区之间打击、防控工作的力度强弱将直接影响犯罪活动的流向、流量和流速。去年浙江公安机关组织开展了打击整治“两抢”犯罪大会战,通过区域联动、部门联动、警种联动、专群联动、打防联动营造了打击“两抢”犯罪的强势氛围。浙江省法院、检察院和公安厅还专门联合下发《关于办理抢劫、抢夺犯罪案件适用法律的指导意见》,对有关抢夺犯罪数额认定标准、案件地域管辖、“两抢”犯罪的证据规格等作了进一步的规定和明确,为打击“两抢”犯罪提供了强有力的法律保障。在打黑除恶方面,要坚持打击与预防相结合,加大对联托运、建筑业等场所、行业的管控和“黄赌毒”问题的整治力度,做到有黑恶势力的就打帮派、打团伙、打“职业”,没有黑恶势力的就抓源头、扫丑恶、铲“土壤”。在交通管理方面也要严格按照“零容忍”的要求,对严重交通违法行为严管重罚。改变不良交通行为习惯和提高交通参与人的安全意识,既要靠教育更要靠严管。环境可以改变习惯,同样习惯也会影响环境。去年杭州先后发生富家子飙车交通肇事案和驾驶员酒后驾驶保时捷飙车撞死17岁女孩的交通肇事案后,我们作了深刻反思,进一步明确了抓交通管理必须突出“严管”、“常态”两个关键词,并及时出台了针对严重道路交通违法行为的五条常态严管措施。在抓严管方面,要求各级交警部门在提高见警率、管事率、纠违率、查处率上下功夫,用足现有法律武器,出重拳,用重典。在抓常态方面,强化严管措施的连续性、稳定性,特别是对酒后驾车做到天天查、夜夜查,查到驾驶员“谈酒色变”。公安机关在交通管理方面坚持“零容忍”,目的是要营造严管重罚严重交通违法行为的常态环境,让所有的交通参与人特别是驾驶员适应这一严管环境,并养成文明的交通行为习惯。近日,浙江省公安厅又制定出台了《危险物品治安管理八条严管措施》、《打击组织强迫妇女卖淫和赌博违法犯罪活动六条严管措施》、《公众聚集场所消防安全八条常态严管措施》,其目的就是要通过实行严厉打击、刚性整治和从重处罚,加大违法成本,改变治安环境。在治警环境再造方面,就是要在警营内部营造从严治警的氛围,让每一个民警都能明白党纪国法、警令警规条条都是高压线的道理,使其不敢越雷池半步。没有铁面无私、不袒不护的严肃惩处,教育就没有说服力,制度就没有执行力,监督就没有威慑力。处理一个可以挽救一批,近几年浙江公安机关对刑讯逼供、徇私舞弊和违反“五条禁令”等问题进行了重点整治,队伍违法违纪数量呈逐年下降态势。在警务工作环境再造方面,就是要通过坚持“零懈怠”导向,拉近警民距离,密切警民关系,积极营造警爱民、民拥警的良好外部工作环境。只有在服务群众上做到“零懈怠”,才能实现警民关系的“零距离”。专群结合是公安机关薪火相传的优良传统,而群众对公安机关的充分信任和大力支持则是专群结合工作有效开展的重要前提。　　

三、“零容忍”和“零懈怠”主张的是关口前移,通过实施主动警务实现抓早抓小抓苗头　　

“零容忍”、“零懈怠”既是警务理念,更是警务实践,体现在、落实到一项项具体的、可操作的警务措施和勤务活动上。设计这些警务措施,关键要从大处着眼、从小处着手,把工作的着力点、切入点前移到事件将发而未发之时。任何事情的发展演变都有一个从量变到质变的过程,治安问题如此,队伍问题也如此。源头着力,釜底抽薪;末梢使劲,力不从心。预测预见在早、处理处置在小,自然付出的成本就小,解决也容易;而养痈遗患,不仅增加解决成本,还会导致问题积重难返。因此,公安机关执行“零容忍”、“零懈怠”导向,就是要做到维护政治稳定不忽视“小矛盾”、维护治安稳定不忽视“小案件”、执法办案不忽视“小漏洞”、安全生产不忽视“小隐患”、服务群众不忽视“小事情”、队伍管理不忽视“小问题”。鉴此,在维护政治稳定方面,应模糊非警务概念,积极推进矛盾纠纷滚动排查化解、重大群体性事件隐患经营和重点对象教育转化等工作,通过对小矛盾、小纠纷的提前介入和主动干预,实现预防和处置工作的关口前移。特别是在处置网上舆情工作中,考虑到网上舆情如果处置不当极易落地转化为现实中的群体性事件的情况,各级公安机关应建立每日网络舆情会商研判制度,及时引导和平抑网上舆情。在维护治安稳定方面,要认真落实基于警情常量分析基础上的分级预警制度,对治安乱点视情采取省市县三级公安机关分级挂牌整治等做法,通过第一时间修复治安“破窗”,防止问题变成难题、难题变成死结。在规范执法执勤活动方面,要抓牢杜绝执法不作为、乱作为及执法瑕疵问题,像企业抓产品质量一样抓好执法质量的源头管理,严格执行《公安机关执法细则》,进一步健全执法制度,细化执法标准,规范执法动作,并全面推广刑事案件离线笔录、电子卷宗,不断完善个人执法档案和执法台账。“零容忍”、“零懈怠”所倡导的工作关口前移这一工作导向能否得到切实有效的落实执行,建立科学合理的考核激励机制十分重要,各级公安机关要进一步调整完善考核指标体系,通过考核“指挥棒”引导各地、各警种把注意力和工作着力点放到抓早、抓小、抓苗头上来。要以构建“大情报”体系为契机,深入分析研究与刑事犯罪相关的因素,建立健全治安警戒线制度,以实现治安防控工作从“粗放经营”到“精确制导”、从“被动反应”到“主动预防”、从“猫随鼠动”到“猫先鼠动”的转变。要进一步深化实施农村和社区警务战略,切实将警务室合理布建到治安状况复杂、人民群众服务需求多的区域,并通过进一步坚持和创新发展“警民恳谈·问计于民”制度,建立开放、合作、共赢的民意导向警务运行模式,努力构建警务共同体,使公安工作更加充分地体现民意、汲取民智,更加有力地保障民安、促进和谐。　　

四、“零容忍”和“零懈怠”彰显的是刚性执法,这与贯彻执行宽严相济的刑事司法政策和坚持理性平和文明规范执法完全一致　　

公安机关在执法执勤活动中坚持“零容忍”、“零懈怠”导向,就是要做到违法必究、执法必严,即对任何违法行为必须及时给予刚性的、无妥协的查处打击。比如说,在整治“醉酒”驾车问题上,一经查实,不管是何人都一律予以治安拘留。今年1月至4月,浙江全省共拘留“醉酒”驾驶人3951人,拘留执行率达到了99·2%。为了防止执法执勤中出现矫枉过正问题,在实施“零容忍”、“零懈怠”导向时,必须做到“三个绝不允许”:一是绝不允许随意扩大惩罚范围和加大惩罚力度。要谨慎处理坚持“零容忍”导向与贯彻执行宽严相济刑事司法政策的关系,坚持教育、惩处并重,坚决防止出现简单追求打击处理数的错误倾向,防止办理治安案件一概“顶格”处理,在办理刑事案件过程中,对符合法定条件的案件积极稳妥地推行刑事和解做法。既要毫不动摇地坚持严打方针,依法、及时、有效地打击严重刑事犯罪活动,使违法犯罪越来越少,又要在打击处理过程中考虑如何减少社会对抗,加强教育转化工作,使遵纪守法越来越多。二是绝不允许厚此薄彼、畸轻畸重。群众看执法,关键看执法是否公正,只要我们坚持用一把尺子量长短,做到公平公正,群众肯定会理解和支持。比如,在规范自由裁量权问题上,要对办理刑事案件、行政案件和劳动教养案件过程中自由裁量权较大的规定进一步细化,尽可能地使执法民警能够根据执法相对人的具体违法行为实施对号入座式处罚。三是绝不允许把“零容忍”作为粗暴执法的理由。要在思想上正确把握“为治安管人民”、“为人民管治安”的本质区别,更加自觉地把执法为民这一执法理念落到实处。有些执法相对人被处罚后心存不满不是对处罚结果有意见,而是对公安民警执法方式、执法态度不满。只要公安机关的执法严格规范,态度理性平和,“零容忍”执法就可以取得好的效果。为此,坚持“零容忍”、“零懈怠”导向,必须把刚性的执法结果和柔性的执法过程及方式结合起来,始终坚持理性、平和、文明、规范执法,绝不允许民警以“零容忍”为借口粗暴执法。