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来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/03 06:53:22
——兴国县纪委打造群众满意信访工程的做法及成效
今年以来，江西省兴国县纪检监察信访举报工作以“做表率，创一流”、“弘扬苏区干部好作风，争做焦裕禄式好干部”主题实践活动为推手，以贯彻落实《江西省纪检监察信访举报工作2010-2012年目标管理考评实施意见》为契机，务实创新，着力打造群众满意的信访工程。
一、基本情况
截止目前，共受理群众来信来访142件（次），其中本委直接受理120件（次），上级转办22件（次）。在本委直接受理的120件信访件中，来信88件（次），来访18批（次），来电举报9件（次），网上举报3件（次），手机短信举报2件（次）。受理的来信来访中，检举控告类信访133件（次），批评与建议类信访1件（次），业务范围外信访8件（次），共查办信访案件87件，已办结80件，转立案34件。
二、主要做法及成效
（一）以“便民”为主旨，打造优质服务窗口，加固党和政府联系群众的桥梁
今年以来，该县在开通12388免费举报电话、邮政“绿色通道”提速等基础上，切实抓好了信访举报服务窗口 “一拖二”便民工程，进一步方便了群众反映问题，全县纪检监察信访量呈现两个明显特点，即乡镇直接受理信访举报件明显上升，县纪委所受理信访件比去年明显减少，所受理的信访件，均实现了件件有着落，事事有回音。
1、搭建一个“县级对话平台”。即将每周的周二、周五设为县纪委、监察局领导班子成员“接访日”，专门接待上访群众、督办信访问题、研究部署信访工作，并实行领导包案制、限期办结制、责任追究制，做到及时接访、及时处理、及时办结，让群众有了与委、局领导面对面及时对话的平台。今年来，县纪委领导共接待群众来访28批（次）。
2、完善一个“乡级信访中心”。 乡镇是源头息访的主阵地。为此，该县以乡镇便民服务中心为载体，融合乡镇综治、政法、纪检成立信访服务中心，进驻乡镇便民服务中心集中办公，在中心设置了信访咨询台和引导台，综合受理党员管理、农业综合、计划生育、民政优抚、农村合作医疗、土地管理和规划、林业、信访等法律法规知识和惠农政策等咨询。群众经咨询后要进行举报的，由信访引导台工作人员引导至信访接待室接待。今年来，各乡镇信访服务中心共接待群众来信来访1200余次，为群众解决生产、生活中的实际困难530余个。
3、组建一个“村级民情窗口”。为抓好乡镇信访服务中心的服务延伸，我县在全县304个行政村建起了信访民情室。民情室由村支部书记总负责，村委会干部轮流接访，对村级解决不了的信访诉求由村民情室汇总后定期到乡镇信访服务中心代为办理。
（二）以“质量”为保证，狠抓信访案件办理，有效惩治腐败行为
信访举报作为查办案件工作的第一道关口，是案源主渠道之一。为此，该县在梳理案件线索时实行 “四级过滤”，在信访案件办理中引入“三大机制”，进一步强化了信访案件办理工作。
1、线索梳理实行“四级过滤”。一是初级过滤。即信访室根据信访件所反映问题的严重程度、被反映对象的级别进行分门别类，直接将受理的信访件分流一批；二是审核过滤。即信访室将留存的信访件提出拟办意见后呈送分管副书记，由分管副书记对信访件内容进行审核并提出拟办意见；三是精选过滤。即由纪委书记对呈送的信访件精选过滤后，最终确定办理方案；四是集体过滤。即针对所受理的敏感时期信访问题，日常热点、急难信访问题以及特殊信访举报对象等信访问题，及时召开县纪委常委会，集体讨论确定办理方案。通过实行“四级过滤”，有效提高了案件线索质量及办理方案的科学性。
2、案件办理引入“三大机制”。一是县乡帮扶机制。为提高乡镇纪委办理信访案件的质量，我委要求纪委机关职能室对联系片区纪委进行对口指导，对乡镇纪委在查办信访案件过程中所遇到的困难阻力及时予以帮扶解决，及时指出查而不全、查而不果等不符合信访案件办理要求的情况，确保信访案件办结质量。如今年7月份群众反映龙口镇嶂下村干部刘某生活作风败坏的问题，因乡镇纪委人手不够，我委联系科室在获悉情况后及时派员协助查实了刘某存在的有关问题，给了信访群众一个交待。同时，我委还专门抽调办案人员组成了大要案帮扶组，对乡镇纪委在办理过程中难于突破或无法办理的信访问题直接下查一级。二是部门联动机制。进一步健全了县纪委、法院、检察院、公安局、审计局、人事局等多家协同办案机制，对重大复杂案件由县纪委牵头召集成员单位召开工作联席会议，成立专案组。如年初接到反映兴莲乡高速办工作人员弄虚作假套取征地补偿款的问题后，由县纪委牵头，公安局、检察院、审计局等部门参与，一举查清了以该乡常务副乡长曾某为首的贪污窝案，共给予党政纪处分7人，移送司法机关1人，1人免于党政纪处分，该案在社会上引起了强烈反响。三是案件初核责任机制。为进一步加大对信访举报案件初核力度，提高案件初核质量与效率，明确案件初核职责与责任，我委制定出台了《兴国县纪检监察信访举报案件责任倒查及追究办法》。对工作方法简单，态度粗暴引发群众投诉的；办关系案、人情案的；对信访反映的问题，因调查不实等原因造成举报人重复、越级和集体上访的；泄漏信访举报案情导致案件查处工作受阻或检举、控告人遭到打击报复的；利用职权弄虚作假、徇私舞弊、压案不报等造成后果的12种行为进行受到追究，视情节轻重给予口头告诫、组织处理、党政纪处分直至追究刑事责任。通过引入“三大机制”，整合了办案力量，增强了承办人的责任感，提高了成案率。
3、案件督导实行“双管齐下”。一是由信访室进行定期督查。即每周五对本周之前下发的要结果（情况）件及本委各科室承办的信访案件办理情况进行梳理掌握，对快到期的进行电话、书面或当面督查，实时提醒承办单位及承办人注意办结时限。二是由纪委督查组每月督查通报。由信访室将当月分发办理信访案件情况呈报本委案件督查小组，由督查组对超期未办结或办结质量不理想引发重复访、越级访的承办单位或承办人在纪委常委会上通报批评，并限期整改。通过“双管齐下”，有力推动了信访案件办理进度，提升了办理质量，今年我县的信访案件按期结案率和优质结案率均达到90%以上。
（三）以“和谐”为主题，强化基层信访工作，努力维护农村社会稳定
稳定是发展的前提。为此，该县不断加强基层信访队伍建设、提升信访设施建设、严把基层办理信访质量关、坚持矛盾纠纷常态排查，确保了国庆、世博会等重大节庆活动期间未出现非正常上访和越级访。
1、磨砺了一支维护社会稳定的“生力军”。基层信访问题发生在基层，要解决也在基层。为此，我委高度重视基层信访工作队伍建设。一是配齐配强了信访联络员队伍。年初对村级信访联络员队伍进行了梳理调整，更换调整了31人，并把信访联络员队伍放在基层维稳工作的第一线，使一些小矛盾小问题得到及时化解，保证了小事不出村，大事不出乡。二是因材因人施教。通过组织不同层次的工作人员会议培训、发放培训材料等方式加强了对全县纪检监察信访工作人员的培训，提高了他们的业务水平。今年县纪委共组织乡镇信访工作人员进行业务培训2批，由乡镇组织村级信访工作人员、信访联络员开展业务培训2次，4批次培训人员达1200人次。
2、建设了一个维护社会稳定的“桥头堡”。对基层纪委（纪检组）信访基础设施情况进行了一次梳理检查，统一做到“三有两上墙一挂牌”，即挂牌设立“信访举报接待室”，有举报电话、有专门的举报箱、有专门的信访举报工作人员，按照办事公开要求将工作流程、工作制度张贴上墙，让基层信访举报接待室充分发挥出了应有的作用。
3、绘制了一张基层办理信访的“流程表”。对交办基层要结果要情况的信访件，该县专门下发了通知，拟制了规范格式要求，要求其按规定期限、规定格式上报。同时对交办件在审结过程中实行“两上两下审结制”，即由承办单位首次上报信访室初审后返回承办单位，由承办单位根据初审意见予以完善后二次上报县纪委，经信访室复审—领导审批或集体讨论—下达结案意见，这种做法防止了基层一报了之、调查不清处理不到位的情况，今年上半年该县共交办基层要结果、要情况件25件，已办结21件，有4件正在办理中，所办结的交办件均达到优质结案标准。
4、治愈了一批影响和谐稳定的“老顽疾”。一是实行重点排查。针对影响当前社会和谐稳定的突出矛盾纠纷、群众来信来访特别是联名信、集体访、异常访和上访老户反映的问题，各种信访突出问题及群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患进行重点排查，并实行领导包案，直至案结事了。今年来，县纪委共排查出23件矛盾纠纷，其中由干部失职渎职引发的矛盾纠纷13件,由侵害群众利益引发的矛盾纠纷10件，均实行了有效化解，并从中转立案6 件。二是大力开展下访活动。结合“做表率，创一流，弘扬苏区干部好作风，争做焦裕禄式好干部活动”主题实践活动，大力开展下访活动，同时实行联动机制，着力化解矛盾纠纷。如县纪委领导多次亲自接访、亲自协调，联合县国土局、建设局解决了信访老户吕道滨反映拆迁安置建房问题。三是实行了矛盾纠纷排查化解月报告制度。基层纪委（纪检组）要经常对辖区内的矛盾纠纷进行排查化解，并于每月20日前将情况以表格形式报告县纪委。
（四）以“创新”为动力，拓宽信访工作职能，极力防范腐败滋生
随着经济社会的不断进步，单纯地做好信访举报业务工作已不能适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的要求，为此，该县注重拓展工作职能，创新工作方法，进一步强化源头防腐。
1、丰富信访监督方式。信访监督是强化纪检监察监督职能，解决信访问题，增强领导干部廉洁自律意识，教育、挽救和保护干部的有效方式。一是坚持用好。即对反映的一些轻微违纪问题及时实施信访监督，防止小错成大错甚至引发严重违纪问题的现象。二是坚持用巧。出台了《关于实行党员、干部廉情预警卡监督制度的通知》，针对党员干部、行政监察对象在行使职权、廉洁自律、生活作风、工作作风等方面有轻微不良反映，需及时提醒其注意或向组织作出说明的事项，或反映较为严重的苗头性、倾向性问题但构不上党政纪处分的事项，均可发放《兴国县党员干部廉情预警卡》。今年以来，我委共对8名科级干部实施了信访监督，其中信访谈话3人，诫勉谈话3人，发出信访通知书和《兴国县党员干部廉情预警卡》各1份。
2、引入后续监督机制。一是强化整改。对实施信访监督或发放《兴国县党员干部廉情预警卡》的对象，均要求走完“个人自查-组织核查-制定整改措施-整改落实-单位处理-向县纪委书面反馈-纪委审议了结-存入干部廉情档案”八项程序。二是明确了信访监督对象所在单位的责任。对各单位接到群众反映或工作中发现党员干部存在问题，需进行预警监督而没有实施，导致引发严重违纪违法问题或造成不良后果的，将追究单位主要领导或分管领导的责任。通过以上举措，有效避免了信访监督流于形式。
3、规范监督结果运用办法。一是将信访监督对象整改情况存入廉情档案。今年，对全县新任副科级以上领导干部建立了廉情档案，将领导干部个人重大事项报告、收入申报、财产登记、群众信访举报以及调查处理情况等，按人逐一归档。为使信访监督发挥实效，该县把信访监督对象的整改情况一律存入廉情档案，并为干部任免、评先选优等工作提供廉政审查依据。二是明确了监督纪律。对党员干部一年内收到二次（含二次）以下廉情预警卡的，当年不得参加评先评优；一年内收到三次（含三次）以上廉情预警卡的，年度考核只写评语，不确实等次，并且当年不得推荐提拔使用。
通过实施便民信访、抓实信访质量、强化基层信访、创新信访工作举措等方法，该县信访举报工作取得明显成效，基层信访工作水平得到显著提高，今年以来，共受理信访总量142件，比去年同期减少了55件，下降率达27.9%，大量的矛盾纠纷和信访问题在基层得到了有效及时地解决，真正做到了让组织满意、领导满意、群众满意。(徐位、谢瑞平)