秦攻赵于长平:南方电监局在广州正式挂牌运作

按照国家电力监管委员会的部署，为积极稳妥地推进我国电力市场化改革，经过半年多时间的筹备，国家电力监管委员会南方监管局（简称“南方电监局”）12月16日在广州正式挂牌运作。这标志着我国南方电力市场的监管体制和市场化改革将随之迈出实质性步伐。
南方电监局是国家电力监管委员会的',1)">
派出机构，是履行电力行政执法职能的事业单位，由国家电力监管委员会垂直领导。南方电监局具体负责南方地区包括广东、广西、海南、云南、贵州5省区的电力监管工作。其主要职能是：监管南方区域电力市场运作，规范电力市场行为，维护公平竞争；监管辖区内电力企业和电力调度交易机构；负责辖区内电力行政执法、行政处罚和行政诉讼等有关法律事务；负责辖区内电力安全和可靠性监管；负责辖区内电力市场统计和信息发布；管理辖区内电力业务许可证；依法查处辖区内电力企业违法违规行为。
南方电监局局长杨昆在挂牌仪式上说，覆盖5省区的南方电网，供电面积100万平方公里，供电服务人口2.2亿左右。自1993年开始跨省区电力交易，至2003年底累计交易电量达1031亿千瓦时。但随着经济发展和市场主体的变化，现有配置资源的手段和机制已难适应电力发展的要求，迫切需要实现体制改革和机制创新。南方电监局的成立是南方区域电力工业发展和市场化改革的客观需要。
与其他地区相比，南方区域的电力工业和电力市场有自身的特殊性。一是东西部省（区）经济差距巨大造成负荷需求分布不平衡。二是资源分布不平衡，西部有丰富的水、火电资源，东部资源相对匮乏。三是南方电网是一个结构和技术十分复杂的电网，东西跨度大，西电东送容量大、距离远，超高压交直流混合运行，电网稳定问题突出。
为此，南方电监会将从南方地区的特点出发，充分考虑各省（区）经济发展水平、电价水平差异较大的实际情况，按照“开拓进取，严谨务实，公正执法，清正廉洁”的要求，牢固树立依法监管的理念，努力建立和维护公平、公正的市场秩序，积极维护电力系统安全稳定运行，促进南方区域资源的优化配置。 记者赖寄丹
为南方五省区电力改革和发展提供保障
南方电监局担起监管重任

嘉宾：杨昆
话题动机
中国电监会去年3月20日正式挂牌后，旨在建设区域电力市场的东北和华东电监局今年先后成立，以建设中国南方电力市场为目标的国家电力监管委员会南方监管局（以下简称南方电监局）经过半年的筹备，于12月16日正式挂牌。围绕成立南方电监局和建设南方区域电力市场，加快南方电力市场培育和建设，完善电力市场监管等问题，本报记者专访了南方电监局局长杨昆。
嘉宾介绍
杨昆，曾先后担任过华北电力大学动力系副主任、主任、副校长。1992年晋升为教授，1996年被批准为博士生导师。主持或参加国家自然科学基金、教育部博士点基金等各类科研项目20余项。获国家科技进步二等奖一项，国家级新产品一项，省部级教学或科技进步奖一、二、三等奖各一项。发表学术论文110余篇。现任国家电监会政策规划部主任、南方电力监管局局长。
有效监管推动区域电力市场建立
记者：能否先介绍一下南方电监局的成立背景和意义？
杨昆：从世界各国电力改革和发展趋势看，电力监管正普遍从政府行政部门的直接监管向独立、专业化的监管方向发展，很多政监合一或由政府部门直接监管的国家都纷纷分离政、监职能，建立独立的专业性监管机构，以适应市场化发展的需要。改革开放以来，尤其在电力长期呈现的供不应求局面有所缓和之后，原有的电力体制暴露出一些不适应社会主义市场经济体制要求的弊端。垄断经营的体制缺陷日益明显，省际之间市场壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置。为促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争能力，2002年国务院颁布了《电力体制改革方案》，而构建现代电力监管体制，正是顺应电力体制改革的需要，推动政府宏观调控、监管机构独立监管和企业自主经营的新型政企、政监关系的形成；设立区域电力监管机构，可以更有效地行使电力监管职责，实现区域范围的资源优化配置；有利于进一步打破垄断，破除省际壁垒，推动区域电力市场建立。
记者：南方电监局监管范围有哪些？其主要职责和工作是什么？近期的工作重点是什么？
杨昆：南方电监局是国家电力监管委员会（以下简称国家电监会）的派出机构，是履行区域电力行政执法，依照法律、法规统一履行南方区域电力监管职责的事业单位，由电监会垂直领导。根据电监会的授权，主要在广东、广西、贵州、云南、海南五省（区）行使：监管电力市场运行，规范电力市场行为，维护公平竞争；监管辖区内电力企业和电力调度交易机构；负责辖区内电力行政执法、行政处罚和行政诉讼等涉及的有关法律事务；负责辖区内电力安全和可靠性监管；负责辖区内电力市场统计和信息发布；管理辖区内电力业务许可证；依法查处辖区内电力企业违法违规行为。
近期南方电监局的工作重点包括：第一，积极推动南方电力市场建设，按国家电力监管委员会要求，在明年第三季度开始模拟运行，并适时转入试运行和正式运行；第二，要加强电力安全监管，确保电力系统安全稳定运行；第三，积极组织采取必要的措施，最大限度缓解电力供需矛盾，保证电力供应；第四，根据电监会制订的各项基本监管规则，结合南方地区特点，制定相应的监管实施办法，从人力和制度建设两方面确保监管职能、责任到位。
竞争机制促进南方电力市场建设
记者：为什么要建立南方电力市场？南方电力市场建设的目标是什么？
杨昆：按照国家电监会的部署，将在“十五”计划期末初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方六大区域电力市场。加快电力工业市场化改革是南方电力发展的客观需求。根据南方电力发展规划，2010年前南方地区需要建设资金5000亿元。这么大的资金仅仅依靠传统计划经济的手段，是很难实现的，必须利用市场经济的手段，积极争取社会各方面资金投入，这样才能保证南方电力的持续稳定发展。与全国电力发展一样，南方电力发展面临着日益严重的资源和环境压力，必须转变发展方式，提高资源利用效率；厂网分开后，南方地区电力投资主体已经实现了多元化，这都需要有一个公平竞争的机制和环境。南方地区电力资源互补性强，东部经济发达，但资源缺乏，西部电力资源丰富。建立南方区域电力市场，可以实现优势互补，在更高水平和更大范围内优化电力资源配置，促进南方地区电力和社会、经济的可持续发展。
南方电力市场建设的总体目标是建设政府监管下的统一开放、竞争有序、公平高效的南方电力市场，推动南方电力工业和各省（区）经济社会持续、快速、协调、健康发展。
记者：南方电监局将采取哪些具体措施来推进南方电力市场的建设？
杨昆：国家电监会柴松岳主席在南方电力市场建设工作领导小组第一次会议上，明确提出了南方电力市场建设应当把握的基本原则：一要确保南方电力系统安全稳定运行；二要把促进电力工业持续、稳定、健康、协调发展放在突出位置；三要兼顾各方利益，协调当前利益和长远利益，通过市场机制实现多赢和共赢；四要按照“总体设计、分步实施、循序渐进、平稳起步”的原则有序推进。
日前，《南方电力市场建设方案（审议稿）》已在南方电力市场建设工作领导小组第二次会议上原则通过，在进一步完善后将进入实施阶段。南方电监局将以南方电力市场建设工作领导小组第二次会议召开为契机，会同南方电网公司与其他市场主体一起，抓紧制订南方电力市场运营规则和市场监管办法等保障市场有序和健康发展的配套制度，研究制订南方电力市场交易中心设置方案；加快南方电力市场技术支持系统建设；分层次、有针对性地开展电力市场相关人员的培训工作，为电力市场顺利运行提供各项准备保障。
政监分开探索电力产业监管之路
记者：电力监管机构对电力行业的监管与传统的政府管理有什么不同？南方电监局如何处理与地方政府的关系？
杨昆：传统的政府对电力行业的管理主要采用行政手段，政府部门既是电力政策的制定者，也是执行者，以行政审批、行政协调代替对监管对象经营行为的监管。电力监管机构对电力行业的监管，以准入监管和规则监管为主要监管方式，以培育和规范市场主体，建立和维护公平的市场秩序为基本任务，通过制定明确的监管法规和透明的监管程序，遵循依法、独立、开放、透明的原则，对电力行业实施统一的、专业化的监管，改变原有垄断性的行业管理和以政府行政审批为主要特征的管理体制。监管的一个重要原则就是“政监分开”，各负其职。政府部门主要从宏观上制订相关的法律法规、产业政策和规划，监管机构负责行政执法和执行国家政策，独立行使监管职能，同时需要各级地方政府的支持和配合，但应是独立行使监管职能。
记者：南方电监局的监管对象是什么？监管的主要手段有哪些？
杨昆：南方电监局监管的对象包括辖区内的所有电力企业。监管的主要手段包括违规处罚和事前监督。通过建立准入监管和规则监管相结合的新的监管制度，使投资者在建立合理稳定预期的基础上衡量和规避风险，保护、发挥、引导各方面加快电力发展的积极性。但要妥善处理好监管者与被监管者的关系，不能干预企业正当和正常的生产经营活动。
记者：产业监管电力是第一家，当前电力监管工作存在什么样的困难？南方电力监管有什么特殊性？
杨昆：与其他国家相比，中国的电力监管有许多特殊性：第一，与一些西方国家相比，我国的市场化程度及相应的制度保障还不完备。厂网分开改革完成之后，进一步深化改革还面临诸多新的困难。改革不能完全到位，配套制度不健全，监管职能难以正常发挥。第二，保障电力监管的法律法规体系在进一步完善中，各项法规、政策的出台仍然需要时间。第三，产业监管在中国是新生事物，电力监管是第一家，没有先例和经验可借鉴，需要在实践中不断摸索和实践。
此外，南方地区与其他地区相比还有其特殊性。一是：东西部省（区）经济发展极不平衡。广东是我国经济发展最快的地区之一，电价承受能力较强，电价水平相对较高；西部地区相对经济欠发达，电价承受能力较弱，电价水平相对较低。地区间经济差距巨大造成负荷需求分布不平衡。二是：资源分布不平衡，西部有丰富的水、火电资源，东部资源比较匮乏。三是：南方电网是我国最复杂的电网之一，东西跨度大，西电东送容量大、距离远，超高压交直流混合运行，电网安全、技术问题复杂。这些都对电力监管工作提出了更高的要求。但我们有信心在国家电监会的正确领导下，在各级政府的大力支持下，在社会各界的广泛关注和信任下，在各市场主体的积极配合参与下，我们的监管工作一定能开创一个新的局面，为区域电力事业和社会经济发展作出贡献。

记者：赖寄丹