公安部信访办副主任:加强问责从源头上减少信访

http://www.sina.com.cn  2009年03月12日13:58  中国青年报 公安部信访办副主任李竹红
 　　中国青年报记者何春中，公安部信访办副主任李竹红，黑龙江省齐齐哈尔市副市长、市公安局局长孙玉生，十一届全国人大代表、国家一级律师秦希燕(从左至右)

　　　2009年3月12日10：40，中国青年报、中青在线与新浪网联合邀请公安部信访办副主任李竹红，黑龙江省齐齐哈尔市副市长、市公安局局长孙玉生，十一届全国人大代表、国家一级律师秦希燕做客“2009全国两会系列访谈”，围绕如何进一步发挥公安信访工作在构建和谐社会、密切警民关系中的作用展开访谈。以下为访谈实录：

　　访谈摘要：

　　“要做好一项工作，首先要解决的就是对群众的感情问题，我认为只有真正对群众有感情，你才能够真正为老百姓办实事，真正为他考虑问题。从党中央、国务院到我们公安部党委，各级领导都在强调开展信访工作时要带着感情去做工作。我经常看到有一些上访人群，他们都带着一种期盼的眼神，渴求的眼光。应该说咱们的上访群体80%都是农民，绝大多数都是社会最底层，也是弱势群体……绝大多数上访群众他们最初反映的诉求是有道理的，当然没有任何人会平白无故的就来上访”    

    “（建设信访工作长效机制）要紧紧抓住责任追究这个核心，让真正引发信访事项的人受到责任追究，这样才可以引以警戒，对他也是个教育”

　　                                                       ——李竹红

　　“更主要的还是我们公安民警要经常想一想，假如我是上访群众，做一个换位思考，如果我们的领导干部和民警接待上访群众，想想假如是你的父母兄弟，假如是你的朋友，假如是你的战友和邻居，如果这些假如有一个想到了，就不会让上访群众在路上走那么长的时间，花那么大的成本。我想这种换位思考要始终铭记在心，我们这些问题应该说能减少很多，这是我的体会。”

　　                                                       ——孙玉生

　　“解决执法为民，落脚点、出发点都是为民，这个问题解决了，这个机制才好落实。你心中有民，你才能执得好法；你心中有民，你才会为民”

　　                                                       ——秦希燕

　　主持人：各位网友大家上午好，这里是中国青年报、中青在线和新浪网联合推出的“2009全国两会”系列访谈，首先介绍一下今天请到我们访谈直播间的嘉宾，他们是：公安部信访办副主任李竹红，黑龙江省齐齐哈尔市副市长兼市公安局局长孙玉生，还有全国人大代表、首届全国十佳律师秦希燕。

　　我们今天和三位嘉宾交流的是网友们非常关心的热点中的热点：公安信访工作。公安信访问题是社会治安的晴雨表，是公安执法活动的反光镜，是公安队伍建设的试金石。它已成为密切联系人民群众的桥梁和纽带，成为公安机关依靠群众加强社会治安管理、促进队伍建设的一个重要方面。2005年全国公安机关开展大接访，曾提出过“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的目标，几年来公安信访工作在开门大接访的基础上已经取得了显著成效。

　　现在我们就和三位嘉宾围绕如何进一步发挥公安信访工作在构建和谐社会、密切警民关系中的作用这个话题来进行交流。先请公安部信访办副主任李竹红李主任给网友们介绍一下，近年来公安信访工作取得的成效主要体现在哪些方面？

　　李竹红：已在全国公安机关形成一把手接访长效机制

　　李竹红：好的，为巩固、扩大和深化公安机关大接访以来取得的信访工作成果，在公安部的积极推动下，各级公安机关建立健全了以一把手接访制度为龙头，以部门、警种接待处理信访事项制度、信访工作绩效考核制度、信访工作责任追究制度、公安信访工作信息化建设为主要内容的信访工作长效机制。

　　一是一把手接访工作发展良好。省、市、县三级公安机关普遍建立了公安厅局长接待群众日制度。从2007年1月开始，在公安网上开通了厅局长接访系统，逐月通报各省(区市)公安厅(局)一把手接访情况，河北、湖北、重庆、甘肃等公安厅、局按照公安部的做法，逐级逐月通报各市、县一把手接访情况，有效带动了市、县公安机关领导接访工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。一把手接访制度已在全国公安机关初步形成了长效机制。

　　二是联合接访督导工作成效明显。为最大限度地把进京上访人员引导回当地解决问题，从2006年4月至2008年5月，已先后派出13批56个接访督导组，共计185人次，分赴信访问题突出的重点省份开展联合接访。接访督导组坚持接访、督办和制度建设三管齐下，与地方公安机关密切配合，共同推动解决了一批重点信访问题，协助当地建立健全了信访工作长效机制，受到基层公安机关和上访群众的普遍欢迎。

　　三是部门警种接访工作顺利推进，自从2006年4月部党委决定部机关有关局级单位到信访办参加接访以来，人事训练局、二、三、五、十七局等主要业务局高度重视此项工作，长期坚持到信访办接访。主要领导亲自研究接访方案，亲自安排接访干部，亲自带头参加接访。目前信访办与各局级单位之间协作办理信访事项的机制已初步形成。各主要业务局普遍加强了对本系统信访工作的指导、督促、检查、各地公安机关各部门、警种对信访工作的重视程度和解决信访问题的积极性较以前有了很大提高。

　　四是信访工作考评日趋规范。2007年年初，研究制定了信访工作考评方案，对各省、自治区、直辖市公安厅、局2006年的信访工作进行了考评、表彰。在此基础上进一步修改、完善2007年和2008年信访工作考评方案，使之更趋规范化、科学化。通过加强对信访工作的考核评比，推动各地建立信访工作绩效考核制度，使信访工作成绩的优劣成为牵动地方公安机关领导的一根敏感神经。

　　五是信访事项的责任倒查和追究得到加强。坚决落实部领导关于狠抓信访事项的责任追究的指示精神，加强对因漠视群众疾苦、工作失职渎职等造成的重大信访案件的剖析、通报。各地公安机关在实践中通过对信访工作落后的县公安局长停止执行职务、专事信访工作以及警示通报、诫勉谈话、一票否决等做法，也强化了对信访工作的责任查究，使一些地方公安机关扭转了信访工作落后的被动局面。

　　六是大力推进信访工作信息化建设。公安信访信息化建设是金盾工程建设的重要组成部分。在公安部领导的高度重视和有关部门的大力支持下，近年来公安信访信息化建设取得了长足进展。目前，94%以上的省级公安机关、96%以上的地级公安机关和83%以上的县级公安机关已经开通、应用了信访信息管理系统。在此基础上，我们也加快了公安信访信息系统建设步伐，开发出了二期系统应用测试模型，并以安徽、河南作为试点单位，进行了部、省、市、县四级网上办理信访事项测试工作，我们根据测试结果进一步完善二期系统。力争早日推广应用。信息化建设的发展为公安信访工作的顺利开展搭建了一个广阔的平台，提供了良好的服务和保障。

　　人大代表秦希燕：一定要建立民众表达诉求的机制

　　主持人：这些是全国广大公安民警在地方党委政府的整个指导下取得的一些非常好的成绩，接下来我们来看一下温家宝总理在今年的政府工作报告中讲到2009年的主要任务时，有这样一段表述。他说：“健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部，特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众、化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。”秦律师，您作为一名全国人大代表，如何解读温总理的这段话？您认为在新形势下，我们的政府部门，特别是公安机关应如何做好信访工作，才能让群众真正满意？在今年的两会上，代表们在讨论时对此有什么看法？

　　秦希燕：在温总理的政府工作报告当中，第一，他说要维护人民群众的合法权益，这是一个；第二个，要正确处理内部矛盾；第三个，要及时纠正伤害人民群众利益的行为，在这段话的前面有这样的前提，这也是信访工作的一个指导方针。

　　第一，就是要建立健全发展机制，首先这个发展机制要建立健全；第二，让人民群众合理表达诉求，这个要理性合法的表达，一个是机制的建立，一个是诉求的表达，两个方面。那么如何搞好呢？那就必须是领导要重视，领导要亲自接访，要服务群众。这是我对这段的理解。

　　公安部门如何搞好信访，让老百姓满意？我个人理解，一个，应该特别重视首访，第一次来访人员，要把问题解决的怎么样，这是一个问题；第二个，要包案包人把它解决，问题没有解决就不能撤下来，重大的问题按照信访的规定解决问题；第三个，应该要落实随访。

　　主持人：这个就是讲究信访的效果。

　　秦希燕：对，这是第三个理解。第四个，加强责任，责任也很重要，责任的追究是一个；第五个，要有一个奖励机制，调动积极性，特别是要把信访有一个正确的政绩观，这样才能调动积极性出来；第六个方面，要加强信访队伍干部自身的建设，这个在信访中间涉及的政策性、法律性比较强，一个是提高我们信访干部的能力，提高他的法律素质，政府部门要特别重视这方面的问题，要进行培训。

　　最后一点，信访全社会都要管理，因为牵涉到方方面面，各个部门也有一个协调的问题，不一定只是公安解决。

　　在两会期间代表们也议论的比较多，我们要科学发展，要社会和谐稳定，要正视信访的问题，特别是随访，一个是对于司法机关来讲要为民执法、执法为民、跟踪执法，就必须要树立正确的执法观念，所以大家在这个方面议论的比较多。因为目前确确实实处在这样一个转型当中，面临的问题比较多，政府部门、公安部门压力也大，这是事实。当然这个要靠我们进一步的解决，对于公安部门来讲，大家认为还是做了很多的工作，效果还是很不错的。
黑龙江省齐齐哈尔市副市长、市公安局局长孙玉生

　　主持人：正如秦代表刚才所讲，公安信访问题涉及到公安队伍的方方面面，2005年公安部新闻发言人曾经这样表示，他说公安信访问题突出的问题主要集中在四个方面，第一个方面就是要求公安机关破案或者抓获犯罪嫌疑人，第二个是要求解决赔偿、补偿和查处纠纷中的欠债及办理户口等问题，第三，对公安机关做出的处理决定或鉴定结论不符，第四，是投诉公安机关或公安民警违法违纪问题，此外，信访问题反映比较集中的警种主要集中在派出所、刑侦、交管、治安、经侦、户籍等一系列部门，几年下来解决得怎么样，我们请黑龙江省齐齐哈尔市副市长、市公安局局长孙局长给我们介绍一下你们当地的情况。

　　孙玉生：刚才说到的问题在我们基层应该说是最直接、最具体。从2005年公安部提出在全国公安机关开展开门大接访活动以来，要求人人受到局长接待，件件得到依法处理。针对当时群众反映比较突出的四方面问题，我把我们这几年在实践当中的情况效果简单地概括一下：

　　05年我们开门大接访，全年受理群众信访案件952件，这些问题主要表现在群众对有些案件没有破获，对我们执法民警办案不公，涉及的有些赔偿款项不到位，还有民警文明执法方面有反应。警种主要是涉及这么几个方面，就是刑侦、派出所、交警、户籍部门。

    信访问题说到底是公安机关对待群众的感情问题

　　这一年当中将952起案件全部办理，群众满意的程度达91.6%，这些问题如何解决的？我想主要有这么四个方面：

　　第一，一直贯彻公安部和省内党委的要求，要人人受到局长接待，我们要求各级公安机关主要领导按照城际管辖，一把手必须接待，这是硬的要求，然后要给百姓一个答复。国务院有信访条例，公安部有信访规定，我们严格执行上级这些规定，也根据这些规定完善了信访接待的长效机制，启动了责任倒查追究制度。06年我们的信访案件就从原来的952件下降到598件，07年500件，08年400件多一点，也就是这个比例，这是数字上的分析，为什么少？就是我们真正下功夫解决问题，下功夫提高队伍执法质量，我们开展了社会主义法制理念教育，通过服务年，执法质量年，整顿年等来解决群体反映最强烈的问题，这是我要说的一个方面。

　　第二，如何面对信访问题。信访问题说到底是公安机关对待人民群众的感情问题，是公安机关是否真正坚持执法为民的问题，这是根本，按照科学发展观的要求就是以人为本是否真正落实。我们就是要真正体现人民公安为人民。我查了一些资料，在世界的很多国家当中，只有中国的警察叫人民警察，前面有“人民”两个字，因此我经常想，我们的警察属性是人民，因此人民公安为人民是我们要永远的主旋律，公安部党委提出这样的要求：要抓执法思想的牢固树立；不仅要查办案的当事人，还要查分管的领导。

　　我们从05年开展大接访以来，一年当中关于办案的问题，我这一个市(齐齐哈尔)处理了违法违纪民警188人。到08年底我们市7000人的公安队伍中，民警违法违纪只有37人次，这就是我们从部党委、省厅党委和我们市级党委认真抓的效果。把关注民生的问题作为我们工作的重点，把人民群众反映强烈的问题作为工作的出发点和落脚点。所以我们这几年的实践使我们深深体会到，我们要带着深厚的感情深入到社区当中，只有那样才能最了解案情，了解百姓的需求，就是部分有理的诉求要解决部分，全部有理要全部解决。

　　这些历史问题的解决进一步密切了警民关系，进一步拉近了公安机关和人民群众的距离，重塑了公安机关的形象，特别是今年部党委提出三大建设之一，就是构建和谐警民关系，达到了预期效果，但我们现在还要坚持抓。我觉得和谐警民关系是构建和谐社会重要的组成部分，我们现在正在按照部党委的要求开展大走访爱民活动，部党委要求搞三个月，我们作为地市公安机关，今年将贯穿全年。我在想我们的社区民警如果都能够经常走到辖区民众家里面去，了解他的反映，同时我们把能解决的及时解决；解决不了的帮助协调有关部门，报告有关政府部门，这样对构建和谐社会能够起到一个推动作用。同时，这个力量对我们打击犯罪也是最强大的，我们警力有限，而民力无穷，如果把群众发动起来对我们破案，对防止犯罪、预防犯罪都会是很重要的。

　　公安系统变上访为下访

　　主持人：从大接访然后谈到最近公安部开展的大走访活动，一个是别人走上门，现在是走出去。

　　孙玉生：我们现在是变上访为下访，我们这种形式，我想说的第四个问题就是能够大大的降低群众的上访成本，也能够提高公安机关和公安民警的办事效率，就是你下去一个地方，一起去解决，现场办公，最重要的一条是转变工作作风，我们要经常深入基层，特别是社区民警就应该深入社区，解决社区的矛盾。

 

　　主持人：孙局长刚才讲的是齐齐哈尔的情况，就是您作为一个地方的公安局长对这块有很多的感悟。我们接下来请公安部信访办李主任，我想问一下，您从事民警工作多少年了？在公安信访的工作岗位上，我们知道作为一个女民警，您从事信访这一块肯定有很多的酸甜苦辣，能不能给我们的网友介绍一下您从事公安信访工作有什么感受？

    上访群体80%都是农民

　　李竹红：我是从1996年开始到公安部信访办做信访工作，主要接待群众来访，也办理过群众来信，这些工作我都做过。我这么多年做信访工作，确实酸甜苦辣都有。但是我体会最深的我还是，要做好一项工作，首先要解决的就是对群众的感情问题，我认为只有真正对群众有感情，你才能够真正为老百姓办实事，真正为他考虑问题。

　　从党中央、国务院到我们公安部党委，各级领导他们都在强调开展信访工作的时候要带着感情去做工作，所以我对这一点体会非常深。我经常看到有一些上访人群，他们都带着一种期盼的眼神，渴求的眼光，希望他们的问题能够在公安部得到解决。我就是天天做这项工作的，当然不能说所有的问题都要到公安部来解决，但是老百姓的一种心态是这样的，应该说咱们的上访群体80%都是农民，绝大多数都是社会最底层，也是弱势群体。

　　主持人：从您办案的实际经验，你认为他们大部分是不是真的是有冤屈的？

　　李竹红：我认为应该说绝大多数上访群众他们最初反映的诉求是有道理的，当然没有任何人会平白无故的就来上访，绝大多数都是有原由的，我认为是这样的。从我们接待的情况看只要属于我们公安机关管辖的问题，从公安部也好，从各级公安机关也好，我们都是想方设法一定要去为他解决，凡是涉及民警比如说执法确实有过错，或者执法有瑕疵，我们都不遗余力。公安部主要是督办、督促解决问题，尽管信访群众对公安部的期望很高，希望他自己的问题能够在公安部得到解决，但事实上不是这样的，按照咱们2005年8月公安部颁布的部长令，咱们公安机关信访工作规定也是这样，就是要把问题解决在基层，解决在萌芽状态。为什么我们公安部要派出接访督导组，一个是要把信访群众引导回当地解决问题，刚才孙市长已经说过，实际上这也降低了信访群众的上访成本。比如如果在海南的老百姓他要到北京来，那要花费很大的，成本非常大，当然我们也通过网站实际上也是一个很好的途径，我们现在也不断地拓展这种信访的渠道，比如说来信、来访，电话，或者是网上投诉，我们也都有受理，渠道很畅通。

　　主持人：近年来公安机关也在探索建设信访工作的长效机制，我们请三位嘉宾谈一谈如何探索在新形势下建立这种公安信访的长效机制？我们知道在此之前咱们国务院有关部门也颁布实施了新修订的信访条例，成为信访工作的重要行政法规，公安机关也于05年7月颁布了公安机关信访工作规定，请问三位，你们认为如何落实公安信访工作的长效机制？先请秦代表，您从职业律师的角度跟我们谈一谈。

　　秦希燕：好的，新形势下如何落实长效机制，这首先应该要提高认识，刚才孙局长包括李主任谈得很好，解决执法为民，落脚点、出发点都是为民，这个问题解决了，这个机制才好落实。你心中有民，你才能执得好法；你心中有民，你才会为民，这是我的感觉认识。无论从责任意识、政治意识、大局意识、法律意识来讲，应该把为民思想牢牢放在心坎上，作为各级领导干部要充分认识到信访的重要性，它是一个密切联系群众，也是衡量你自己这个部门好坏的一个标尺，对于自己工作的开展来检验。

　　第二点，要加强责任追究，落实责任。

　　第三个，加强管理。

　　第四个，加强有效的监督。

　　主持人：好，请孙市长。

　　孙玉生：应该说国务院的条例、部里的规定都非常完善了，我就补充三点，我在基层实践感觉到长效机制关键在于各级领导要不断提高对公安信访工作重要性的认识，它涉及到我们如何坚持执法为民；

　　第二个，要不断提高公安机关广大民警执法能力和水平，这个很重要，就是办一件案子要依法，要公正，减少瑕疵执法当中的过错，从源头上治理，案件就会少一些；

　　第三个，要问责，有了问题一定要问责，不然解决一个老的问题，新的又发生了，让给群众带来伤害的人得到追究，这是一个治本的措施。

　　我想通过这几个方面，更主要的还是我们公安民警要经常想一想，假如我是上访群众，做一个换位思考，如果我们的领导干部和民警接待上访群众，想想假如是你的父母兄弟，假如是你的朋友，假如是你的战友和邻居，如果这些假如有一个想到了，就不会让上访群众在路上走那么长的时间，花那么大的成本。我想这种换位思考要始终铭记在心，我们这些问题应该说能减少很多，这是我的体会。

　　主持人：李主任，您作为公安部信访办的副主任，您认为怎么样建立这种长效机制，真正得到落实，让老百姓真正满意？

　　李竹红：为了巩固全国公安机关大接访的成果，05年公安部党委就颁发了关于健全信访工作长效机制的一个意见，现在各级公安机关几年来都在一直贯彻这个意见。我想我们从公安部的角度来说，下一步要如何贯彻落实好这个信访工作长效机制的意见，我们还要进一步抓好这么几件事：

　　第一个，首先要牢牢抓住一把手接访这个制度，因为很多问题只有通过一把手的接访和协调，才能切实得到解决，老百姓才能真正的得到实惠。

　　第二个，我们还要继续抓好部门警种接访处理问题的制度。部门警种这也是我们公安部党委一直提出的，谁引发的信访问题就由谁来解决这个问题，从源头上查找，你只有这样才能使信访问题越来越少，不断地总结源头，才能使信访问题越来越少，解决问题的力度和将来引发的警戒都有了。

　　还有一个就是刚才孙市长也提到过的，要紧紧抓住责任追究这个核心，让真正引发信访事项的人受到责任追究，这样才可以引以警戒，对他也是个教育。

　　再一个，从公安部这个层面还要不断加强督导和检查工作，推动这个长效机制的落实。

　　最后一个方面，从公安部的角度还要加强宣传引导工作，不断地宣传典型，对这些典型的案例，正面的也好，负面的也好，要做一些宣传，让我们的民警都明白如果引发信访事项，就会受到一定的追究。不断地从源头上减少信访事项的发生。

　　主持人：近年来各级党委政府按照中央的要求，积极畅通信访渠道，认真解决群众的合理诉求。信访工作应该说取得了一定的成绩，信访工作责任重大，也非常光荣，我们期待着在今后的信访工作中全国公安机关和各级政府部门一样，能让人民群众满意，让党和政府放心。

　　感谢三位嘉宾跟我们网友今天畅谈公安信访工作这一热点话题，由于时间有限，今天的访谈就到这里告一段落，感谢各位网友，再见。

    专题：全国公安民警大走访活动

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