名师之路培训心得:促进抚州赶超发展调研报告的通知

　　促进抚州赶超发展调研报告的通知

各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：

　　近期，市政协组织部分政协委员就如何大力实施项目带动战略，促进抚州赶超发展，开展了深入调研，并赴安徽合肥、铜陵、池州等市学习考察，汲取先进经验，形成了《如何大力实施项目带动战略促进抚州赶超发展的调研报告》。市政府第50次常务会议听取了该调研报告，并研究了贯彻意见。该调研报告质量较高，既充分肯定了我市项目建设取得的成就，又客观真实地反映了我市项目建设存在的亟需解决的实际问题，也提出了很好的建议，对于我市推进项目建设具有很强的指导性、针对性和可操作性。 

　　经市政府同意，现将该调研报告转发给你们，请结合实际，认真组织学习研究，深刻领会并切实转化、运用好调研成果，进一步加快推进我市项目建设。

　　                        二○一○年十月八日

　　关于如何大力实施项目带动战略促进

　　抚州赶超发展的调研报告

　　    坚定不移地实施项目带动战略，是市委、市政府推进赶超发展的重大决策部署。根据市政协工作总体安排，4月至5月，市政协经济技术委员会在王晓媛主席，廖建辉、黄耀波副主席带领下围绕“如何大力实施项目带动战略，促进抚州赶超发展”这个课题开展了深入调研。调研组在各县（区）、金巢经济开发区和市直有关单位预调研的基础上，认真分析了我市项目建设现状，汲取了安徽合肥等地经验，形成了调研报告。

　　一、项目建设成效突出，经济社会发展呈现提速进位的良好态势

　　2009年，市委、市政府审时度势，提出了“全力主攻两区，加快建设两城，坚持突出两抓，实现四个突破，达到两个确保”的赶超发展思路。全市上下在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，应对挑战，大力实施项目带动战略，争取、引进和实施了一大批项目，项目建设展现了大干快上的强劲势头。2009年全市新开工项目993个，是上年的2.5倍；在建项目1711个，比上年增加610个，增长55.4%；完成全社会固定资产投资482亿元，相当于2002至2006年五年的总和，项目之多、投资之大、推进速度之快，都是前所未有的。

　　——大气魄推进项目建设。市、县两级都成立了项目开发建设领导小组，实行“五个一”领导机制和“六个一”推进机制，制定了项目开发建设调度、督促检查和目标考核等制度，全市项目工作逐步走向制度化和规范化轨道。在项目建设中，市委、市政府主要领导率先垂范、亲力亲为、高位推动，带头跑项目、洽谈项目，及时分析研究解决项目建设中存在的突出问题，用智慧、用行动、用人格魅力带动班子成员，影响各级干部，推动项目建设落实。积极倡导“白加黑”、“5+2”和“晴+雨”的工作法，优化投资环境，提高工作效率，全市上下形成了齐心协力抓项目、千方百计争项目、全力以赴上项目的良好氛围。

　　——大招商引进工业项目。市委、市政府牢固树立“工业强市”的理念，加大主攻工业、决战园区的力度，实施招商引资“一把手”工程，大力开展招商引资竞赛活动，突出重点抓招商、靠大联强抓招商、立足产业抓招商，采取主题推介、专题招商和小分队招商、以商招商等形式，加大外引内联力度，2009年全市引进市外境内资金215.6亿元，增长30.5%；实际利用外资1.81亿美元，增长19.3%；引进市外境内项目883个，其中新引进并开工的5000万元以上工业项目238个、比上年增加76个，亿元以上的109个、比上年增加46个。

　　——大手笔规划城建项目。市委、市政府坚持适度超前的城市发展理念，高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，引森林进城市、变园林为森林，积极建设文化抚州、绿色抚州、生态抚州。2009年全市开工建设城市重点项目237个，投资412亿元，特别是市中心城区安排重点项目40个， 26个项目完工或完成主体工程，城区建成面积达47.8平方公里，比上年扩大了2.8平方公里，绿地覆盖率达42.4%，被命名为“江西省园林城市”。今年市中心城区又推出40个新项目，总投资250亿元以上。这一大批项目的推进，使抚州的城市品位得到了提升，城市功能得到了完善，人居环境不断改善，成为全省推进城镇化的先进典型。

　　——大开放破解建设难题。在受全球金融危机影响的情况下，市委、市政府创新思路，攻坚克难，拓宽融资渠道，坚持走经营城市的路子，按照BT、BOT、土地捆绑项目等现代经营模式，吸引外来资本和民间资本进入项目建设与运营领域。2009年市本级出让土地602.44亩，成交金额6.09亿元，较上年增长107.85%；信托、地方政府债券、土地收储抵押等融资11.69亿元；实施BT项目15个、BOT项目1个、土地捆绑项目3个，有效地解决了项目建设的资金来源问题。

　　通过实施项目带动战略，我市经济发展提速进位，社会事业全面进步，呈现出化危为机、逆势赶超的强劲发展势头。2009年全市实现生产总值502.91亿元，增长13.9%；规模以上工业增加值133.6亿元，增长22%；财政总收入50.86亿元，增长33.4%；地方财政收入35.6亿元，增长36.9%；城镇化率40%，提高2.4个百分点。有七项主要经济指标增幅进入全省前三位，其中生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入、地方财政收入和城镇化率增幅居全省第一位，全社会固定资产投资增幅居全省第二位，外贸出口增幅居全省第三位。有五项指标绝对值在全省排位前移，其中规模以上工业增加值、财政总收入、地方财政收入和全社会固定资产投资各前移一位，外贸出口总额前移两位。民生工程60件实事深入人心，信访维稳、安全生产和社会治安综合治理工作扎实推进，公众安全感测评获全省第二名。今年1-6月，全市固定资产投资增长40.1%，财政总收入增长54.5%，地方财政收入增长57%，增幅均居全省第1位，赶超发展继续保持了良好的势头，得到了省委、省政府充分肯定和高度评价。去年共有9个全省性的现场会在抚州召开，今年1-6月又有5个现场会在我市召开。通过项目带动，各级干部的精神状态、工作作风和执行力、操作力、破解难题能力得到不断提高，投资环境不断优化，在去年荣获“2009浙商（省外）投资潜力城市”称号的基础上，今年又荣获“2010年苏商投资中国首选城市”、“最具投资环境城市”荣誉大奖，这是全省唯一获此殊荣的城市。

　　二、项目建设中存在诸多亟需解决的问题

　　从调研情况看，虽然实施项目带动战略取得了明显成效，推动了我市经济社会赶超发展，但仍存在许多问题：一是项目规模不大。2009年我市在建项目平均规模为4934万元，只是全省在建项目平均规模的61.72%；全省产值上十亿元的企业有85户、我市只有2户，且是铜加工企业；高附加值、带动能力强、能延伸产业链的大项目、特色项目少。二是项目生成实施难。部分地方和部门项目策划水平不高，项目包装质量低，致使部分项目生命力不强，准确率不高，吸引力不大；部分项目前期工作不够，部门服务意识不强，征地拆迁难度较大，各级各部门和干部破解项目建设难题的能力和操作力有待提高。三是项目融资难。2009年全市银行贷存比为46.9%，全省为68.5% ，安徽铜陵市高达90.1%；全省有A股上市企业27家，我市目前还没有一家，是全省唯一没有上市企业的设区市；担保体系不完善，中小企业贷款困难；民间资本长期启动不足。四是项目建设和供地矛盾十分突出。一方面，用地指标严重不足。要实现“到2012年，全市工业园区完成主营业务收入1100亿元以上，城镇化率达到46%左右”赶超发展目标，按每亩实现100万元主营业务收入计算，全市工业园区开发面积要达11万亩，而目前仅有5.59万亩，每年省下达我市的新增建设用地指标仅8000来亩，项目等土地的情况已经出现。另一方面，现有供地率低。据市国土部门统计数据反映，2007年到2009年全市共报经省政府批准的新增建设用地总面积为42601.7亩，截止到2010年3月底,已供应使用土地19572.3亩，供地率仅为45.94%，全省平均供地率为75%，最高的市达90%以上。此外 ，工业园区投资强度低，2009年我市工业园区投资强度46.7万元/亩，全省平均水平为63.2万元/亩；工业园区土地闲置多，“圈地”现象仍然存在；因缺乏好项目，争取省里机动用地指标困难，2009年全省统一调度用地指标的重大项目共92个、用地46482.4亩，我市仅有1 个、用地205亩，而宜春有27个、用地13953.1亩，新余有11个、用地6207.8亩。

　　产生上述问题，究其原因，有我市经济发展总量小、底子差等客观因素，但从主观上分析，主要是少数领导和干部认识还不够到位，行动不够自觉，存在以下几种态度和心理：一是消极怀疑。认为当前我市发展速度“过快了”，项目“过多了”， 城市建设“超前了”，存在不想做、不愿做的心理，工作中对实施项目带动战略贯彻落实不力，讲起来“重视”，做起来轻视；表态时“支持”，落实时低效。二是等待观望。认为项目是发改委等项目主管部门的事，与己无关，左顾右盼，“等靠要”思想严重，坐等上级分派项目下来，对抓项目工作主动性不高，缺乏责任感和使命感。三是自满松劲。认为近年来本地方、本单位在争资金、引项目等方面干得不错，自我感觉良好，有松口气、歇一歇的想法，“追赶”意识和“争先”意识不强。四是畏难应付。认为抓项目是一件很棘手的难事，面对项目资金、用地、生成等难题，束手无策，望而却步，无所作为，工作中畏首畏尾、应付了事，一味强调上级政策的条条框框，敢想、敢冒、敢闯、敢为的意识不强。

　　三、实施项目带动战略是我市实现赶超发展的必由之路和现实选择，要进一步深化认识，增强紧迫感和使命感

　　项目是实现经济和社会发展目标的有效载体和抓手，是发展目标的具体化。无论从外地经验来看，还是从我市实际看，大项目大发展，小项目小发展，无项目不发展，没有项目，一切都无从谈起。当前，发展不足、发展不充分仍然是我市面临的主要矛盾，增幅大增量小、增速靠前总量靠后仍然是我市发展的基本现状。因此，进一步加大项目建设力度，上大项目，上能对抚州今后的发展和产业结构调整起到重大影响作用的项目，在目前以及今后相当长的时期仍然是一个重中之重的任务。全市上下必须进一步深化认识，增强紧迫感和使命感，把项目带动战略作为经济发展的根本、核心和关键，切实抓紧抓实抓好，做到抓项目的决心不动摇、标准不降低、速度不减慢、劲头不松懈。

　　（一）必须明确项目就是生产力，抓项目就是抓赶超发展，始终坚持一切围绕项目转、一切为了项目干。投入是发展的基础，项目是投入的基础。省委苏书记指出：“抓发展以经济建设为中心，经济建设以项目为纲。”推进赶超发展关键靠项目支撑。近年来我市经济社会发展呈现逆势赶超的喜人局面，正是得益于全市上下大力实施项目带动战略，抓项目、抓投入的结果。我们要始终坚持项目为纲，把思想认识统一到“发展抓项目”上来，把注意力和兴奋点集中到抓项目建设上来，千方百计争项目、引项目、建项目，一切围绕项目转、一切为了项目干，以项目建设的大突破，实现赶超发展的大跨越。

　　（二）必须明确项目无所不在，项目无处不有，始终坚持全方位、多渠道生成项目。项目不仅包括工业项目、城建项目，还包括社会事业项目、精神文明建设项目、政策项目、工作项目等有形、无形项目，其涵盖和涉及到经济、政治、文化、社会、生态等各个方面各个领域。项目包罗万象，大到有上亿的项目，小到身边的、基层的小创业项目。要明确各级、各部门都是抓项目的责任主体，强化全民抓项目的创新意识，使一切工作和各项事业项目化，以连接不断的项目来支撑和带动全市经济社会的持续赶超发展。

　　（三）必须明确项目带动战略的关键是“带动”，始终坚持把抓大项目放在项目工作的重中之重。实施项目带动战略的关键是在“带动”上狠下功夫，通过要素带动和机制带动，增强经济的综合实力和发展后劲，转变政府职能和干部作风。近年来我市通过项目带动，经济拉动作用明显增强，各级干部的执行力、操作力和破解难题的能力不断提升，形成了心齐气顺、风正劲足、奋发有为、共促赶超的良好氛围。“带动”的重点是做大做强优势项目，只有招大项目、建大项目、上大企业、搞大产业，充分发挥其“领先效应”和“扩散效应”，形成主导产业明确，龙头企业带动力强的产业群和项目链，才能实现项目建设带动经济赶超发展的目的。去年我市出台了工业产业招商规划、开展联合招商促进产业集聚等相关文件，对于加快产业集聚、建设现代工业体系具有十分重要的意义。

　　（四）必须明确项目建设是推动经济社会发展的长远战略，绝非权宜之计，始终保持旺盛的工作热情和争创一流的斗志。与周边市相比，我市在项目质量、项目规模、项目融资、项目用地等方面还存在差距，赶超发展的基础还不厚实，因此，我们要清醒地认识到，当前和今后一个时期，“追赶”、“赶超”仍然是我市发展中的主要矛盾，要坚决破除消极应付、等待观望、骄傲自满和畏难的思想，增强“追赶争先、好中求快”的进取意识，敢于自我加压，永不满足，迸发争创一流的志气和放手一搏的豪气。要把项目带动战略思想变成具体行动，把追赶的目标任务项目化，使项目的推进力度、建设速度、项目质量与你追我赶的发展形势相适应。只有思想认识上的赶超，才会有我市经济社会发展的赶超。

　　四、实施项目带动战略，必须勇于破解难题，在提高项目工作的执行力和操作力上下功夫

　　（一）明确重点，合力主攻大项目，进一步解决项目带动难的问题。

　　没有大项目就没有大发展。合肥市坚持抓“高大新”项目不动摇，近几年每年都引进20多个10亿元以上的大项目，在去年海尔、嘉禾、日立、联合利华4个产值超百亿工业园的基础上，今年又规划了8个超百亿产业园；铜陵市围绕打造世界铜产业中心的目标，引进投资74亿元、年产40万吨铜冶炼项目。在大城建方面，按照组团式发展思路，合肥市以滨湖新区建设为抓手，规划总用地面积190平方公里；池州市做足“水”文章，城市总体规划面积从现有25平方公里扩大到2020年的120平方公里，气魄之大，令人赞叹。

　　为此，我们要明确目标，突出重点，合力主攻大工业、大城建、大农业产业化、大基础设施和大文化旅游项目，以大项目带动抚州赶超发展。突出大工业项目：围绕六大主导产业，力创六个省级特色产业基地，在“十二五”期间，打造1个产值过500亿元产业（生物医药）、50家过10亿元企业、500家过亿元企业，并力争在“十二五”期间，组织实施500个工业技改项目，引导500户企业高强度投入，提升企业工艺技术和装备水平，坚持走内涵扩大再生产发展道路。突出大城建项目：按照“围绕一个目标，做好五篇文章”的总体思路和“一主两副”的空间布局，着力打造半小时经济圈。中心城区按照“大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间”的理念，“改造老城区，开发城南新区，对接上顿渡片区，构建三河六岸大格局”，到2020年，中心城区建成区面积达100平方公里，人口突破100万人。围绕这一目标，谋划开发一批大基础设施、大文化、大商贸、大物流、大房地产和大民生项目。突出大农业产业化项目：重点培育高产优质粮食、木竹林产、油茶黄栀子、蜜桔、白莲、烟叶、设施农业（蔬菜、花卉）、瘦肉型猪、麻鸡、特种水产等10大特色农业生产区，培植1个百亿以上的特色产业，100家亿元以上的龙头企业。突出大基础设施项目：在继续推进向莆铁路、济广高速、抚吉高速、廖坊灌区等重大基础设施项目的同时，着力谋划鹰潭至梅州、衡茶吉东延两条铁路，抚州电厂、抚州核电两座电厂，以及唱凯堤中洲堤除险加固工程项目和抚州机场、天然气输气管网项目，力争“十二五”期间，部分项目开工建设。突出大文化旅游项目：围绕打造“才子摇篮、戏曲之乡、宗教胜地、生态家园、华夏梦都”五大旅游品牌，着力开发“三山二村二泉二湖”（大觉山、麻姑山、军峰山，流坑村、竹桥村，临川温泉、法水温泉，洪门水库、廖坊水库湖面）景区，谋划建设一批休闲度假、文化创意和配套设施项目。目标明确后，瞄准世界500强和大型央企、民企及上市公司，由市、县（区）领导领衔跑大项目、招大项目、上大项目。对其他上下游产业链项目，排出相关企业，由市、县直部门上门招商。

　　（二）解放思想，多渠道筹措资金，进一步解决项目融资难的问题。

　　抚州实现赶超进位，必须保持固定资产投资年均增长40%以上，其中招商引资要保持年均增长50%以上。我们要在进一步强化对外引资、向上争资的同时，重点做好四篇文章。

　　1、健全地方金融体系。借鉴池州的做法，把引进金融机构作为招商引资工作的一项重点内容，对股份制金融机构在我市设立分、支行的，财政予以奖励；加快农村信用联社改制，尽快组建抚州银行，同时推进村镇银行的试点，年内争取1家以上正式挂牌营业；加强对小额贷款公司和担保公司的政策扶持，市财政出资建立风险基金，对担保公司进行风险补偿，做大做强担保公司，争取两年内成立5-10家小额贷款公司，各县（区）引进1-2家、市本级引进3-5家民营担保机构；借鉴铜陵市推行“金融超市”的做法，由政府搭台，每月组织一次各金融、担保机构在金融超市与中小企业直接见面，洽谈融资项目并现场签约，同时做好“金融超市”进园区、进社区、进农村活动；鼓励金融机构积极放款，逐步缩小贷存差，到2012年全市金融机构新增贷存比力争达到60%，2015年达到70%。建议加强对金融工作的领导，成立常设或非常设机构，有效引导和协调我市金融工作。

　　2、整合政府融资平台。政府融资平台，是政府投资项目筹资的主渠道。最近国务院出台了加强各级政府融资平台管理，从严控制地方政府债务的政策，我市要在认真贯彻国务院文件精神，加强政府债务风险管理的基础上，继续发挥城投公司平台作用，拓宽融资渠道。继续加大新区土地收储融资力度，今年市中心城区再收储土地5000亩，总量达到1.5万亩。继续推进政府资源的市场化运作，整合国有资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产，将近几年建成的场、馆、湖、园等政府投资项目，依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于基础设施建设。继续以BT、BOT等多种形式，广泛筹集资金。

　　3、进一步激活民间投资。抚州的创业文化源远流长。据调查，2009年末我市居民储蓄存款余额有374.4亿元。只要其中的20%投入创业项目，就有75亿元之巨。我们要继续大力发扬创业精神，落实创业扶持政策，吸引成功人士、大学生、农民工回乡创业。大力发展“草根经济”，广泛吸纳社会资金。加大改革力度，最大限度放宽民间投资准入领域和门槛，如教育、卫生、文体、基础设施建设、城镇配套建设等领域的项目可推向市场，最终形成“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。

　　4、积极鼓励企业改制上市。企业改制上市不只是增加直接融资渠道，更是企业做强做大树立品牌形象的有效途径。建议制定我市鼓励扶持企业改制上市的政策，排出企业上市工作计划，借鉴池州市做法，对企业进入上市辅导期的，给予100-300万元的借款资助，企业成功上市后，转为奖励金，另外对企业负责人奖励20万元。

　　（三）科学运作，合理利用土地，进一步解决项目用地难的问题。

　　随着“主攻两区、建设两城”加快推进，用地难日益成为制约项目带动战略的一大瓶颈。要解决项目用地难的问题，必须科学运作， 推行“一个严格”，实现“三个突破”。

　　1、严格项目用地管理制度。建议成立市主要领导任组长、分管领导任副组长的项目土地审批领导小组，对项目用地严格把关，控制用地规模。规定工业用地投资强度，金巢经济开发区投资强度要达到150万元/亩以上、容积率0.8以上，其他工业园区投资强度要达到100万元/亩以上、容积率0.6以上，凡总投资额低于1000万元的项目，原则上不再单独供地，但园区要集中一定的土地，安排投资未达标的项目进驻。要鼓励建两层以上厂房，参照池州市做法，给予200元/平方米奖励。

　　2、在盘活存量土地上取得突破。各地应切实加大闲置土地清理处置力度，充分挖掘存量土地的潜力，发挥现有存量土地的最大效益。建议在全市组织开展存量闲置土地大调查，对存量土地逐一拿出盘活方案。对批而未用的土地作为盘活重点，通过腾笼换鸟、空间置换等方式盘活。特别要在严格土地合同管理上取得重大突破，对入园老企业，尤其是两年以上“圈而不建”、“建而不产”企业的土地要作为重点，分步骤坚决予以收回，下决心彻底解决。

　　3、在争取增量用地上取得突破。加大耕地占补平衡力度，着力推进“空心村”土地整理，以及对生产建设过程中挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和自然灾毁的土地进行复垦。对原农村建设用地通过复垦新增加的耕地，开展城乡建设用地增减挂钩，等量置换，进行指标有偿转让。加快乡级土地利用总体规划新一轮修编进度，未雨绸缪，从规划上保障当前及未来项目增量用地。

　　4、在争取上级用地指标上取得突破。省政府今年下达给全市的年度新增建设用地计划总指标8694亩（包括保障性住房525亩，新农村建设用地1150亩），用地指标较少。省里每年土地指标有30%的机动数，各级政府、发改委、项目用地单位及相关部门要加强与省发改委的联系，通过包装重大项目，采取积极的态度多争取全省机动用地指标。今年要通过包装重大项目争取全省机动用地指标7%以上；到2015年，力争达到全省指标总数10%以上。

　　（四）开拓思路，全方位谋划项目，进一步解决项目开发难的问题。

　　一要创新项目生成机制。认真研究我市比较优势，准确把握国家产业政策、投资导向和“十二五规划”编制，积极策应鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区建设，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，善于“借脑借智”，敢于“无中生有”，精于“小中见大”，真正形成一批投资规模大、产业层次高、带动性强的大项目、好项目。要从我市资源综合利用；从积极跟踪国家、省投资导向；从争取中央、省的扶持；从现有企业做大做强、产品延伸、产业链延长；从承接沿海产业升级梯度转移；从进一步放宽投资领域，激发民间投资意愿；从紧密联系高校、院所，发掘科研成果, 以及专家策划、咨询中源源不断地生成一批又一批好项目、大项目。

　　二要重点开发好工业项目。按照“龙头项目—产业链—产业集群”的思路，在延伸产业链、壮大产业群中开发项目。比如抚州要打造江西省生物医药产业基地，建设生物医药产业强市，就要站在现代生物技术发展的高度，系统开发生物医药产业链特别是血液制品、生物制品、大输液、中成药、化学原料药以及医疗器械、药品包装、生物医药配送物流等产业链项目。

　　三要在项目开发机制上推行“两个结合”。一是专家学者与专业队伍相结合。建议成立“抚州市项目专家顾问团”，聘请省内外咨询策划专家，高起点编制我市工业产业、城市建设、农业产业化、基础设施建设、文化旅游等产业及项目专项规划。规划要做到“四个清楚”：即清楚国内外行业先进水平、发展趋势和动态；清楚项目在国内外同行业中所处的位置，项目的实际竞争力，产业集聚的带动力；清楚项目投资和技术的来源、渠道，合作的方式和条件；清楚项目前期工作的实施步骤。在此基础上，由市、县（区）以及各有关部门组织专门人员开发包装具体项目。二是项目储备与滚动开发相结合。按照“储备一批、转化一批、开工一批、建设一批、投产一批”的模式，充实完善市、县（区）两级重大项目库。市级项目库储备项目要保持500个以上，总投资3000亿元以上。

　　（五）强化领导，完善项目推进机制，进一步解决项目实施难的问题。

　　1、加强领导，完善重大项目调度制度。建议我市在继续推行“六个一”项目工作机制基础上，参照合肥市做法，成立重大项目领导小组，由市委、市政府主要领导亲自挂帅，市直相关部门主要负责人作为成员。实行重大项目领衔负责制，每个重大项目都成立项目推进责任小组，具体负责协调解决项目推进过程中遇到的突出矛盾和问题。实行高位推动统筹协调，市委常委会每月听取投资工作汇报，市委书记定期召开重大项目调度会，市长不定期召开重大项目调度会，研究、解决影响项目在前期工作及建设过程中的难点问题。

　　2、创优环境，完善重大项目服务制度。对列入市重大项目调度管理的工业项目，以及其他产业项目，抽调有关部门、单位的县（科）级干部或县（科）级后备干部，专职脱产，采取“一对一”的方式，代言、代理、代办，提供全方位、“保姆式”服务。

　　3、提高效率，完善政府投资项目建设机制。合肥市成立了重点项目建设管理局，整合项目建设管理职能，所有政府投资项目都由重建局代建，节约了政府资金，提高了投资效率，加快了工程进度。建议对我市的政府投资项目试行代建制，或实行“五统一分”责任制，即统一规划设计、统一申报审批、统一规范合同、统一招投标、统一资金调度，分项目法人组织实施，提高项目运行效益。

　　4、奖优罚劣，完善项目工作考核机制。把大项目工作实绩作为评价单位和干部的客观标准和考核的主要内容。实行重奖制，整合市里各类产业扶持基金或专项基金，用于对项目的谋划、生成、实施的奖励，以及对6大主导产业、6大产业基地项目特别是生物医药产业的投资补助，对完成重大项目文本编制并可实施的，每个奖励2-3万元；开工建设的，奖励3-5万元；按时竣工投产的，通报表彰主要有功人员并给予每个项目5-10万元奖励。在招商引资考核中，对延长产业链项目和产业配套项目，招商引资考核加权1.3倍。注重从用人导向上建立激励机制，鼓励机关干部全身心投入项目工作主战场，真正形成人人头上有项目、人人心中谋项目、尽心竭力干项目的全新工作机制。