南京市大厂区改名:丹麦反腐败的十条经验

丹麦反腐败的十条经验

钟君整理  

   今年11月，“透明国际”公布的2010年度全球腐败指数报告中，丹麦的“清廉指数”和新西兰、新加坡并列第一。这是丹麦连续两年在“透明国际”的清廉榜上排名第一。

　　过去10年中，全世界的众多社会研究分析机构均把目光对准了丹麦这个仅有500多万人口的北欧小国，这里夏天日照稀少，冬天寒风呼啸，资源并不丰富，征税还高得吓人。但就是这个小国，却拥有全世界最清廉的公务员系统和最幸福的国民。“世界第一清廉国”是怎样炼成的？日前，丹麦新任驻华大使裴德盛介绍了丹麦的“秘诀”。

　　最近半年，欧洲童话之国连续摘了两个“世界冠军”，一个是7月份公布的盖洛普国民生活满意度调查，2005年至2009年，在全球155个被调查国家中，丹麦当选为最幸福国家，国民综合幸福指数高达82。二是10月份，“透明国际”公布全球清廉指数排行榜，丹麦、新西兰和新加坡以9.3分并列第一，被评为本年度“世界最清廉国家”。

　　政府清廉，国民幸福，这是全球任何一个国家的民众都梦寐以求的目标，丹麦到底有什么秘诀？

　　一、不可逾越的道德底线。

相对于以严厉的惩罚手段来遏制腐败，丹麦更主张以事先教育为主。丹麦政府每年会花费大量人力、物力培训丹麦企业，加深它们对腐败的认识，教它们如何应对腐败环境。

　　在丹麦，反腐意识作为一种公共道德已经深入人心，清廉成为人们心中不可逾越的一条道德底线。大多数接受采访者认为，丹麦政府自上而下的清廉行政提高了民众对政府的信任度以及同胞间的信任度，人们生活在这样的社会感到安全。

　　二、行贿也是一种犯罪——腐败的成本是双向的。

    丹麦刑法典里对腐败这样解释：“滥用权力以牟取个人私利”。刑法规定，向丹麦官员行贿是一种犯罪行为。2000年，该国刑法还把犯罪范围扩大到行贿外国官员。对于官员收受贿赂，刑法典也作出了相应规定。

　　三、腐败的文化土壤贫瘠。

    丹麦的文化、社会里就没有腐败问题，在历史传统上没有腐败问题。在丹麦，反腐意识已经作为一种公共道德深入人心。

　　此外，丹麦政府每年还会花费大量人力物力培训丹麦企业，加深它们对腐败的认识，以避免他们在进行商业活动时向官员行贿。

　　四、高薪养廉——腐败不划算。

    丹麦的公务员、公共雇员的酬劳都非常高，相对很多国家来说，丹麦的工资标准要高得多，可谓是高薪养廉。这得益于丹麦经济的高速发展，最新数据显示，丹麦的人均GDP高达5万多美元。这从经济方面解释了丹麦为什么没有腐败

    五、零腐败法宝：官员财产公开，腐败无处可藏。

　　完善的财产公开和申报制度也是丹麦零腐败的原因。丹麦的税务部门负责统计丹麦全体个人和公司的财产，并对其经济价值作出评估，因此税务部门对包括政治人物和公务员在内的所有丹麦民众和公司的财产状况了如指掌。丹麦有完善的个人所得税和财产税征收体系，税额很高，每个人都必须如实申报以保证税款的征收。

　　但如何监督这种个人申报，保证没有漏报、瞒报呢？在丹麦，人们的住房、财产、土地都是经过所有者注册的，财产登记部门不会允许任何瞒报的事情发生，在当今的电子信息时代，你要想隐瞒你的某处财产、土地或其他资产都是几乎不可能的事情。

　　六、透明的公共财政——权力都在阳光下。

    反腐败也体现在对公共开支的监督上。所有的公共部门都必须公开他们的预算和开支情况，丹麦有一个独立的机构———国家审计局，负责对这些预算和开支进行调查、研究，检察是否有违规和滥用的情况发生，并把相应情况上报给丹麦议会。此外，在每年的年度预算白皮书中，每个市民都可以看到所有公共资金的分配和使用情况。所有的公共开支信息也会在互联网上公布，以供民众监督。

　　七、机会均等的社会制度设计——社会上升和流动渠道畅通，腐败收益不大。

    贡纳尔·布拉舍是一名有着多年从业经验的电视摄像记者。他表示：“我个人觉得生活在丹麦，能充分感受到平等———所有的人从某种意义上都是机会均等的。而这其实意味着我们每个人都有更好的机会。所以，我当然很高兴，我能生活在这样的清廉环境之下。”

　　在哥本哈根开面包店的苏珊姐妹是中国侨民，20年前移民到丹麦。她们对于丹麦社会的清廉和机会均等深有感触。“4年前，我们攒够了一笔钱就开了这家面包店。开店至今，我们并没有因为不是土生土长的丹麦人而受到异样的对待。我们唯一要做的就是把面包做好，吸引更多顾客，让店铺达到丹麦餐饮业的各种标准。”

　　八、高税收基础上的实质公平——全球最公平分配制度。

　　丹麦有句俗谚，“不要认为你有什么特殊———你和我们每个人都一样”。

　　丹麦拥有可能是全世界最公平的收入分配制度和财产分配制度，高额税收就是用来重新分配财产和收入的一种手段，用以保证社会公平。丹麦国民通过交税可以获得免费的教育、医疗和养老金等社会福利。尽管税额很高，几乎达到个人收入的50%，但丹麦人民乐意交税。因为，他们会发现他们交的税物有所值。

　  九、高福利使腐败的边际收益为零。

    而丹麦之所以能成为最幸福国家，裴德盛表示，第一，丹麦人觉得很有安全感。丹麦的社会福利体系保证了人们能生活在一个相对高的生活水准上，尽管人们可能会失业，但他们依然能通过社会保障体系的失业津贴等福利，维持自己原来的生活水准。

　　第二，丹麦的社会非常有活力，人们在丹麦从事的是他们感兴趣的工作，而不是赚钱多的工作。在很多国家，许多人工作“向钱看”，追逐高薪工作，但在丹麦，人们却是为了自己的兴趣而工作，做最让自己“快乐”的工作。人们想做律师、牙医都只是因为兴趣。因为人们知道税收很高，你很难在这种社会中真正成为大富翁，因为不论你赚多少，高税收都会“均贫富”。因此，金钱的诱惑减少了，人们就更趋向于做他们感兴趣的工作，这也使得丹麦的社会非常有创新精神和活力。

　　十、人口少，预腐反腐的成本较低。

    丹麦仅是一个拥有500多万人口的小国，这使得在丹麦推行反腐和司法制度都相对容易，但在一些人口众多的大国，政府治理和成功的方式就会更复杂。