脚踝处有小红点是肝病:发展村级集体经济的思考———湖北省农村集体经济发展情况调查

　   村级集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是加快推进农业和农村现代化建设的物质基础；也是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、促进经济发展、实现共同富裕的重要物质基础，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。因此，发展壮大村级集体经济，是保障村级组织正常运转、巩固基层组织政权，全面建设小康社会的坚强支柱，是加强农村基层的组织建设，进一步巩固党在农村的执政基础的经济保障。最近，笔者对湖北省宜都市五眼泉镇的农村集体经济发展现状进行了调查，并就村级集体经济发展中存在的问题进行了思考。
　　一、村级集体经济发展现状和存在的问题
　　近年来，湖北省宜都市五眼泉镇通过各种措施和努力，促使村级集体经济形势不断趋好，但村级集体经济发展仍面临着许多困难和问题。
　　（一）村级集体经济现状
　　1、经济总量已达到一定规模。从村级集体资产总量看，2009年末，该镇村级拥有资产2693.6万元，比2005年的810万1883.6元增长了232.5%，平均每村增加244.8万元。
　　2、发展水平进一步提高。从村级集体收入上看，全镇村经济2009年度总收入1077万元，平均每村98万元，比2005年的24.9万元增加了1042.1万元。其中发包及上交收入12.9万元，补助收入64.34万元，单位个人捐赠及部门帮抚收入999.95万元。特别是地理位置好的一些村，村级企业发展迅速。如该镇某村把发展集体经济作为发展农村经济的主要途径，在固定资产上增加投入，扩大钙粉厂生产规模，2008年投资30万元新上一条生产线，新增产值200万元，向国家提供税收10多万元，村集体租赁收入由原来每年3万元增加到现在每年8.8万元。
　　3、管理能力进一步民主。从支出上看，该镇村级2009年总支出1048万元，平均每村95万元。其中管理费用91.5万元（含村干部报酬63.65万元），农村公益事业发展支出957万元，村级组织管理能力明显提高。某村通过民主理财，大力压缩非生产性支出，近几年每年节约管理费1万元，用于农村公益事业发展，促进了村内和谐发展。
　　（二）存在的问题
　　1、收入渠道减少，发展后劲不足。农村税费改革前，村集体经济收入主要来源于经营收入、发包及上缴收入、提留统筹收入和其它收入。随着农村税费改革的进一步深入，村级集体经济收入途径越来越窄。一是国家加强土地宏观调控，土地征用费90%付给了农户，与土地征用相关的农业基础设施补偿和土地征用管理费等配套资金较少；二是村级集体可经营利用的土地资源数量和收益不多，该镇村集体统一经营（农户以其它方式承包）的土地只有859亩，而且收益较低。三是村集体可经营性房产较少，房屋破旧，地段偏僻，创收困难。
　　2、刚性支出增加，难以维持运转。2009年，该镇村级集体经济管理费用91.5万元，平均每村8.3万元;村级集体公益事业支出957万元,平均每村87万元，而且这些支出对于维持村级组织正常运转必不可少，随着社会的发展，农民对村级集体公益事业的要求也越来越高，这些都需要村级集体有较强的经济支撑。2009年村级集体经济年经常性收入低于3万元的有8个村（剔除土地征用补偿收入、建设项目上级补助收入、政府各部门捐赠收入），随着村庄整治力度的加大、新农村建设的掀起、农民群众对公益事业的要求和村级规模的扩大，都需要有村级集体经济作支撑，虽然有些建设项目各级政府也给予了一定的经济补助，但是真正实施起来，按照达标要求，村级经济还是要投入相当的资金和劳务。随着社会经济的发展，公益事业覆盖面的扩大，村级组织各项零星开支也相对增多，如党员、组长活动费、困难户补助、计划生育补贴、报刊费等等。村级经济各项开支的增加，对于那些年经常性收入很少的村带来经济压力，而这些开支又必不可少。
　　3、项目建设缺口，形成潜在债务风险。2003年锁定农村债务时，该镇村级债务533万元，到2009年底，全镇化债305.7万元，有9个村村欠农户清零，近来年随着国家加大对农业基础设施的投入力度，同时也要求村级有一定规模的资金配套来实施，如2009年该镇道路硬化23公里，补助资金230万元，要求村级配套资金115万元，随着社会的发展，农民对村级集体公益事业建设的呼声越来越高，特别是水、路、网等基础设施建设，这些都要求村级有相应的实力作保障，对于经济实力薄弱的村将成为无形的压力，从而形成潜在债务风险。
　　4、发展水平不平衡。根据2009年统计，几个富裕村的集体总收入达到70万元以上，人均可支配资金达到2700多元，但是还有少数村集体经济总收入在3万元以下，集体组织运转相对困难，基础设施落后，属于典型的经济薄弱村。
　　二、发展壮大村级集体经济的主要措施
　　笔者认为，发展壮大村级集体经济工作，必须按照“分类指导，突出重点”的形式，坚持“输血和造血”并举，进一步加大经济薄弱村的扶持力度，采取因地制宜，一村一策的政策。同时，各级党委、政府还要从财政扶持、土地支持、项目倾斜、考核奖励等方面给予村级经济发展大力的支持。
　　（一）充分挖掘潜力，做好以地生财文章
　　1、完善土地山林流转管理办法。对于在承包期内承包方自愿将承包地交回发包方的土地山林；承包方全家迁入设区的市，并转为非农业户口的承包的土地山林；农村五保户转入镇福利院集中供养的承包地山林一律不得进行自由流转，由村民委员会收回集中统一管理。对于举家迁出并在所在地获得土地山林承包经营权的农户原则上村委会可以收回集中管理；对于集体收回的土地上的附着物补偿，应本着平等协商的原则合理定价，但补偿额度不得高于国家基础设施占地补偿标准，同时应加强科学规划，开发利用，或者租赁经营，使其发挥更大的经济效益。
　　2、对于其它方式承包农村土地的，应严格执行合同。凡没有履行合同规定条款的，由村委会一律收回，重新公开竞标；凡合同到期后，重新签定承包合同的一律在乡镇资产交易中心进行，向社会公开发包，并且合同期限一般不得超过五年，如果确实需要廷长承包期限的，标的额必须从新约定，并经过村民代表大会讨论通过后方可续签承包合同，以防止合同标的贬值风险。
　　（二）完善配套政策，探索增收节支新途径
　　1、探索服务创收新路子。在符合集镇、村庄建设和土地规划的前提下，各村可以从实际出发，依托居住小区兴建市场、标准厂房等，既可通过物业的租赁经营，增加村级经济收入，又可通过为个体工商户、私营企业提供生产经营上的专项服务和小区的配套服务，发展壮大村级集体经济，增加村级集体经济收入。
　　2、结合农村社区建设，扩大增收渠道。在推进小城镇建设过程中，各村要着眼于推进农民居住向居小区集中，改善农村居住环境，对农户要求获得的宅基地，可采取宅基地定位权拍卖的形式取得宅基地坐落，所得收入归村集体所有，在符合规划布点的基础上，村集体经济组织可以建造农民街、农贸市场等，采用市场手段，通过拍卖或招商，增加集体经济收入。
　　3、不断完善帮扶机制。村级组织要利用自身的区位优势和基础条件，积极主动与各类企业、经济实体沟通联合，“优势互补”带动发展；鼓动企业在特色产业村建立生产基地，形成利益联合体，争取外地的经营者到本村来投资，通过预交租赁费、捐赠、捐款等形式筹措村级集体创收项目建设资金。
　　4、加强财务管理，确保增收节支。村级财务管理是广大农民群众十分关注的一大焦点，村级组织一定要强化村级财务的民主理财意识和公开透明意认。财务管理规范了，才能树立村级组织在农民群众中的威信，农民群众才会支持村级组织的各项工作，村级组织才能发挥应有的战斗力。
　　5、配强村级班子，加强组织保障。村级班子团结一致才能坚强有力，而坚强有力的村级班子是发展壮大村级集体经济的组织保证。要把配备战斗力强的村级班子，作为改变村级集体经济状况的首要工作，村级组织要选拔和培养有素养、有文化、爱集体的好青年充入到村级班子，使村级班子整体力量更符合社会主义新农村建设的需要。
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