亿万迅雷:法官讨薪揭开阜平人事混乱痼疾(新京报 2008-2-19)

法官讨薪揭开阜平人事混乱痼疾
www.thebeijingnews.com · 2008-2-19 8:22:38 · 来源： 新京报

作为国家级贫困县，当地机关单位严重超编，改革后干部不减反增，大量自收自支人员进入行政机关
张明志带儿子回家。作为“正规”编制的法官，他已有10年未能领到财政工资。本报记者 黄玉浩 摄
核心提示
今年春节，张明志依然没有领到财政工资。虽然这名河北阜平县法院的法官于去年8月进京反映情况，但还是无力改变已维持10年的“有编制无工资”现象。
张明志让阜平县人事制度混乱的痼疾浮出水面。
作为国家级贫困县，阜平县的各行政、事业单位超编严重，导致财政吃紧。在1996年人事减员受挫后，阜平采用自收自支编制办法，以求缓解财政压力。
但是乱象仍在升级。财政局一位老干部称，为保障收入，自收自支人员千方百计进入公检法机关。于是要么出现各单位通过乱收费乱罚款来支付新增人员工资，要么出现领不到工资的法官张明志。
而试图改变乱象的张明志同时又是参与乱象的个体，当初他正是通过县委副书记，进入阜平县法院、穿上法官制服。
□本报记者　黄玉浩 河北阜平报道
春节前10天，张明志的日子不好过。他是河北阜平法院砂窝乡基层法庭副庭长。
上午九点，饭店老板便来拍门，讨要张明志请客吃饭的千元饭费。年关前后，张明志的同事、亲戚等，几乎天天有人上门讨债，见面第一句就是，“发工资了吗？”
2月4日，法院会计来电缓解了张明志的燃眉之急。他领到去年剩余的9000元“工资”。
虽然拥有“正规”编制，张明志却有10年未领到财政工资。
张明志知道，节前发放的9000元，是和他去年8月穿着法官服乘着警车进京反映情况有关。他希望能彻底解决长久以来的“有编制无工资”现象。
在张明志讨薪诉求的推动下，阜平县人事制度混乱的痼疾被一层层揭开。但是，张明志不知道，10年前，从他通过县委副书记进入法院的那一天起，自己也已成为这痼疾的一部分。
边办案边经商
阜平法院10名公职人员，没有财政工资，靠养甲鱼、开玩具店、卖水果等经营小本生意，养家糊口
春节前两个星期，张明志向阜平法院请了假，在家琢磨如何谋生。他说，在阜平法院工作的10年中，自己在外面什么脏活累活都干过，开过长途货运车，贩卖过水果，2001年贷款10万元，开办石材厂，后不久亏损倒闭。
如今，张明志的手机费还是妻子帮其充值。
在阜平法院中，由于张明志属于自收自支编制，所以一直领不到财政工资。法院中另有10人，情况和张明志相同，他们大都在外经营生意，养家糊口。
城南庄镇法庭庭长的韩小国，现经营一家大型家具店；任东下关乡法庭副庭长的耿璟，目前与父亲共同经营一家甲鱼养殖场；任平阳法庭副庭长的杨国军，在岳父经营的变压器厂“做散工”；法院执行庭执行员张玉堂，现与朋友合伙经营一辆长途货运车。
“我们也知道他们不容易，仅靠法院临时协调的生活费，所以做点生意是可以理解的。”阜平法院副院长李应智说。
年底，法院事情很多，但对于张明志的请假，李应智也不好意思拒绝，“我们不能让人家不顾生计，那么卖命。”
去年7月，当上副庭长的张明志承担的工作增加了很多。
去年全县民事案共办理450件，基层办理了270多件。李应智说，“这些民事案卷基本上都是他们10个人处理的。”
张明志所在的基层法庭要负责案件调解、调查、写案卷、审判、执行。在办案之余，张明志仍须在外谋生，有时他也分不清法官是自己的主业还是副业。
抓住最后的铁饭碗
1996年，国家处于包分配和双向选择的并存期，许多毕业生为抓住最后的机会，四处活动找关系
12年前，张明志从河北电大法律专业毕业，当他拿着学校发的派遣证到阜平县找工作时，就已注定了他职业生涯的艰难坎坷。
阜平县是国家级贫困县，财政极其困难。1996年前后，全县财政每年只能发3个月工资。1995年，当地教师已有半年没领到工资。即便到2001年，县财政收入也只有3000万，拖欠工资等债务达1.8亿。
原阜平县人事局局长张丰毅说，由于人员严重超编，当时县委内部决定，原则上不再招人入编，只有卫生与教育部门每年还进几个人。
“因为阜平县经济贫困，每年很少有高校毕业生回来工作。”张丰毅说，当时国家处于包分配和双向选择的并存期，许多毕业的学生为抓住最后的铁饭碗，开始四处活动找关系。
也就在1996年，张明志将派遣证交到阜平县。但他在家等了一年多，工作杳无音信。
张明志知道当时县里很多单位发不起工资，不过他认为公检法系统工资应该有保障。于是，他找到幼时好友，其父亲是阜平县委副书记，央其帮忙。
在县委副书记的帮助下，张明志于1998年进入了阜平法院担任书记员。直到去单位报到后，张明志才一点点发现，法院的经济状况并不好。
“那时，因为县财政困难，拨给法院的经费很少。”副院长李应智说。当时整个法院只有两台电脑，三辆执法警车，出去办公每年连油钱都拖欠。
但是张明志还是很高兴，他觉得自己终于成为“组织”的人，而且又能在心仪的法院工作。
张明志说，他当时不知道，县组织部给法院开的介绍信上，在他的名字后加注了“自收自支”四个字。这决定了他在今后10年领不到财政工资。
全县超编两倍有余
阜平法院一庭长说，当时进法院门槛很低，不用问专业、学历，也没有考试，只要花钱、找关系就行
张明志是在第一个月发工资时，才知道自己是“自收自支”人员。他没领到当月工资，工资表上也没有他的名字。
当时法院告诉张明志，法院是行政单位，不是自收自支 的事业单位，职工工资全由县财政拨付。而且法院也没有收费项目，所以没钱付其工资。
在这10名法官的上访记录中写着，1999年之前他们既无工资也无生活费；2000年，院党组开会决定，从诉讼费中挪用部分经费，每人每月可得200元生活补贴。
“挪用经费是违反纪律的。”副院长李应智说，但法院不得不这么做。
张明志等人进入法院时，阜平法院的经费相当紧张，且已严重超编。其编制为74个，但当时实际工作人员已近90人。
“当时进法院门槛很低。”阜平法院民事庭庭长董玉平，在法院已有20年。他说，基本上不用问专业、学历，也没有考试，只要花钱、找关系就行。
“给县领导开车的、政府打字员等都直接进了法院。”董玉平说，当时超编20人左右，基本都是这些人，现在法院里这些人还有10个以上。
县法院纪检书记郑建林回忆，当时县委办、政府办、组织部等县直机关都会向公检法塞人，领导的一个批示或一个招呼，组织部人事部就给调配过来了，“根本不问法院要不要人，这些人能不能干活。”
董玉平领导的民事庭，共有三个审判员，一个是前县委书记的司机，57岁，小学学历；一个是县政府打字员；还有一个原来是老师，他爱人当时经营一个企业帮县委安置了一些工人，县委直接将其丈夫安排到法院。
原县人事局局长张丰毅说，全县几乎所有的单位都严重超编，其中县直机关与公检法等行政机关最严重。
2002年，保定市为阜平13个乡镇定编230个，而当时乡镇实际在岗干部有700多人。
人事改革流于形式
县财政吃紧，老龄化和混岗现象日益严重，为维护稳定，1996年的人事改革最后不了了之
如果超编只是让阜平县财政不堪重负，那么由超编衍生出的另外两个现象则开始侵蚀县行政机关，让其难以正常运作。
财政局副局长甄国平介绍，阜平县大批在编人员已经老龄化，并且混岗现象日益严重，“许多行政、事业单位出现了有人领工资，却没人干活的局面。”
目前，阜平法院人员的平均年龄是50岁。张明志说，“全院70多人除了领导就是年龄大的，他们现在几乎不接触业务。”
副院长李应智也承认，现在法院老的老，退的退，许多人都不能真正干活了。
1996年，县财政“疲惫不堪”，阜平决定进行人事改革。
由保定市重新定编，县政府将编制指标下发各单位。各单位确定在编人员名单，上报县人事局，剩余人员进行分流。
“但是这次改革只走了个过场，完成了一个形式。”原县人事局局长张丰毅说。
“当时清除混岗的标准并不明确，根本无法执行。那些背后有关系的，单位领导就说可以留；没有关系的被分流了，就整天缠着领导，最后也没走掉。改革后人数不减反增。”人事局一副局长回忆。
除了四处活动，还有些被分流的人到处上访，张丰毅说，当时人事局压力特别大，“最后县领导说，还是维护稳定第一。”
于是，改革变得形式化。最后每个单位上报一份似是而非的在编名单，作为改革的收尾。
而在机关单位里，编制指标没落实到具体个人，对超编现象起不到任何约束作用。张丰毅说，“整个县的人事都是这样，现在依旧如此。”
进入公检法收入有保障
又不能给财政增压，又要进人，70余名自收自支人员被安排进入行政机关，其中约一半进入公检法
1996年阜平县的人事改革失利，庞大的机构并未消肿，压得财政气喘吁吁。张丰毅说，但是，还有一批人不得不分配，有些属专业缺口人才，考虑财政压力，最后就把这批分配进行政机关的人定为自收自支人员。
原县人事局局长张丰毅说，这是“我们县的特色。”
目前全县纯行政机关还有70多名自收自支人员。现阜平县人事局长陈业均说，“法院、公安机关占一半左右。”
当地财政局一位老干部说，公检法原已严重超编，但大家都以为进入公检法就能保障收入，还是千方百计地往里进。
张丰毅说，当时许多人还有这样一种心理，认为国家机关怎么可能自收自支，觉得只是暂时现象，所以即使没有工资也很乐意进入这些机关，等待改变编制的那天到来。
张明志妻子也是这70余名自收自支人员之一，她在公安局下属的看守所工作。和张明志不同的是，妻子每月有1000元工资。
常年跑运输的执行厅执行员张玉堂称，“阜平公安系统的自收自支人员主要靠交警队养着，阜平县地处保定市最西部，紧邻山西繁峙等产煤大县，山西的煤炭运入京城内地大多途经本县，而本县的交警队乱罚款的现象特别严重，每个交警都有罚款任务的。”
阜平法院纪检书记，原县政法委书记郑建林称，为了解决自收自支人员的工资，许多单位千方百计增加收入，客观上催生了许多行政、事业单位的乱收费、乱罚款现象。
县领导希望自然“减编”
县委书记孟祥伟说随着行政、事业单位人员的退休或死亡，加上财政状况的好转，问题就能解决
在近10年中，张明志和其他几名自收自支法院干警多次找法院院长，人事局、财政局、组织部，讨要工资。
副院长李应智说，“我们至少向县委县政府递交了10多次报告。但每一次县政府都没有批准。”
2004年8月，“自收自支”的张海峰辞职。他是阜平法院惟一从重点大学法律本科毕业的干警。
自2005年以来，张明志等10名基层法官多次赴保定市、河北省政府和北京国家信访局反映情况。
“人员超编严重，行政机关出现自收自支，这些都是阜平县特定的历史环境造成的。”县委书记孟祥伟认为，这些人本身都不符合分配政策。
孟祥伟寄希望于自然“减编”。他说随着行政、事业单位人员的退休或死亡，加上财政状况的好转，问题就能解决，“目前人事制度正趋于正常。”
副院长李应智还希望这些自收自支的“法官”能在今年通过司法考试，成为真正的法官。
“法官”耿璟还是想等下去。“撑了这么多年，毕竟还舍不得这身法官服。”
张明志的想法和耿璟一样。在新年中，他为自己许了一个愿：丢掉自收自支的帽子，安心做自己的法官。
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