左央事件 后续:从事参政议政工作的几点体会

来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/06 17:55:52
从事参政议政工作的几点体会作者：李建强     一、建立民进参政议政的资源网络是做好参政议政工作的基础  民进组织参政议政的资源网络是否可以考虑分成三个方面：一是组织网络，二是人才网络，三是信息网络。

 

    所谓组织网络，是指我们民进组织在参政议政的组织机构和运作机制。每年，民进河北省委都会召开专题主委会议，着重研究参政议政工作，从选题的确定到工作的安排，都会制定一个具体可行的计划；民进河北省委领导还每人负责一个课题的调研。民进河北省委领导每年都参加河北省政府召开的参政议政课题发布会，从省政府认领调研课题；还参加省政协召开的集体提案选题协商会，从而明确本年度的调研任务。我们又成立了参政议政工作委员会，来专门负责组织开展参政议政工作；民进河北省委机关还有参政议政处，有专职工作人员开展工作。我们还制定了参政议政工作运行制度，来发布调研课题，组织我们的各个市委会，组织我们的各个专门委员会，组织民进会员中的人大代表、政协委员和广大会员及所联系的人士来自主申报或认领调研课题，并按照程序进行课题确定、调研经费的扶持、调研成果验收、奖励等等。我们还有不少市委开展了“一人一议”活动，提案征集活动，为参政议政成果的形成奠定了坚实的基础。所有这一切都构架了民进河北省委参政议政的运行机制，形成了一个覆盖全面，发动广泛，运作灵活，实际效果明显的一个组织网络。

 

    所说的人才网络，首先，全省3300多名民进会员是民进组织参政议政的主体，是我们开展参政议政的最大的财富，蕴涵着极大的力量。所需要做的是把这笔财富加以组织，加以整合，加以调动，使之释放出无穷的能量。我们应该对所有会员的基本情况加以掌握，对会员的知识专业、优势特长，所从事的工作、所在的界别等等资料加以整理归档，在面临一个调研课题的时候，我们可以很便捷地知道有那些会员可以胜任此项调研。我们要调动会员参政议政的积极性，要为会员开辟畅通的渠道，为他们创造必要的条件，引导并鼓励广大会员做参政议政的有心人、责任人，开展经常性的反映社情民意、提供参政议政素材、参与大的专题调研，并把干部的培养、选拔与参政议政成果结合起来，以进一步调动工作积极性。

 

    我们的人才资源还包括我们所联系的“会友”。应积极开展联络工作，广交朋友，善结良缘，把更多的志于报效国家的人士调动起来，通过我们民主党派参政议政渠道来发挥作用。许多科研部门的专家、一线工作人员、对热点问题关注的群众、政府部门领导、从事政策研究的干部、新闻记者、高校教师等等都会给我们带来意想不到的成果。关键在于我们要主动、虚心、诚恳、积极地联络，加强感情投入，以心交心。在这一方面，民进河北省委的领导为我们做出了表率，取得了很大的成效。

 

    信息资源，是我们参政议政的最直接的资源。此资源的获得，既需要我们深厚的知识素养、敏锐的思维，也需要我们广辟渠道，坚持不懈地进行细致的搜集工作，还需要我们与时俱进地掌握便捷有效的现代信息技术手段。

 

    获取参政议政的信息有很多的渠道，只要我们时时处处留心，总是张开一张搜罗的网，就随时可能淘到闪光的金子。每天我们所收看、收听的报刊、杂志、电视、广播，与朋友、同事的交谈，阅读的文件，浏览的互联网信息等等，都蕴涵着大量的参政议政信息，尤其是一些领导的讲话、政府部门的简报、内部参考性的信息报道、有关权威人士的观点、基层群众的反映等等都具有很大的参考价值。需要我们脑子里绷着一根弦，时刻关注我国经济和社会各项建设事业的发展，了解党和国家的时事、政策，了解改革发展中的难点问题，关注群众关心的热点问题，洞察前进道路上的潜在苗头或隐患问题。从中发现线索，选择某一专题，再持续积累本专题的相关素材，对所掌握的材料深入分析，从中探索参政议政的切入点，再组织力量，进行深入调研、科学论证，群策群力以形成对此问题的意见和建议。 

 

    二、参政议政需要我们的干部具备综合素质并坚持永不懈怠的自我更新  作为从事参政议政工作的干部应具备综合素质，这是由我们所面对的形势和所从事的事业所决定的。当前世界正在继续发生重大而深刻的变化，经济全球化趋势持续发展，世界科技一日千里，知识创新能力大大加快，知识经济和信息时代业已降临，经济的社会化程度前所未有。同时，我国的经济体制改革不断深化，正处于战略性结构调整的关键阶段，新型工业化经济正在创建，经济增长方式由粗放型向集约型转变，科学发展观日益深入人心；政治体制改革、社会主义民主政治和法制建设、精神文明建设、实施科教兴国和可持续发展战略如火如荼。

 

    民进组织的参政议政工作所面对的是日新月异的世界发展形势，所面对的是经济、政治、社会等等全方位的领域，涉及的是各个方面的知识，而且都需要我们对所涉及的问题提出独到的意见和建议。参与国家和地方政治，参与其重大决策和方针的制定，建言献策，反映社情民意，是民主党派的主要职责。那种参大政而无大策，或在一般调研基础上草草准备一下发表意见就算议政的情形已成过去，我们要"巩固老阵地，开拓新领域"，要适应新形势和新任务的更高要求，"参政要出新成果，议政要上新水平"，就需要我们不断提高综合理论素养。这就需要从事参政议政工作的干部，拥有科学的、经济的、文化的、历史的等综合的理论素养，并坚持永不懈怠的自我更新，不倦学习，掌握科学的工作方法，学会调动广大会员的整体优势。

 

    参政议政需要我们具备政策水平，需要我们具备一定的理论素养，能够从政治的角度看问题，需要我们发现问题、分析问题、找出问题症结的能力，需要我们组织展开调研的能力，能够用专业知识、科学方法来分析问题，需要具备获取信息的能力、敏锐的观察、鞭辟入里的思辨能力，需要在人群及部门之间的联络、组织能力，需要我们组织、整合广大会员的人才优势在参政议政中彰显成就。既要有对现实实际问题的洞察，更需要集中众人的智慧并淘炼出独到的意见，能够用切合实际的具体操作措施来解决问题，提出建议。需要我们具备写作能力，能够用简洁、明快、准确的语言来表明自己的意见，能够用严谨的富于逻辑关系的材料来论证并说服受众来接受你的观点，并以此实施建议，在实际工作中体现效能。

 

    客观地说，民主党派成员业务素质强而综合素质弱。他们许多人长期从事专业工作，很少涉及别的领域。他们的专业理论十分深入，别的理论却稍有空白，他们的专业能力很强，政治能力相对较弱。因此，将业务素质转化为政治素质，将单一理论擅长，丰富为综合理论素质，是跨世纪的民主党派干部应速修的一课。同时也要求我们的参政议政工作要分门别类发挥优势用人所长。  

 

    三、切实加强与政府部门的联系可以使参政议政工作获取更大的成效  民主党派参政议政工作所涉及的工作内容基本属于政府部门的工作范畴，所提出的意见建议也基本由政府部门承办落实，因此，加强与政府部门的密切联系与合作是我们提高参政议政能力、做好参政议政工作有效途径。

 

    我个人体会加强与政府部门的联系有两个方面：一是要钻进去，二是要跳出来。

 

    所谓钻进去，就是密切联系，可以从政府部门了解情况，获取信息，发现问题，选择参政议政的切入点；可以帮助我们熟悉政策、了解有关法规，以此作为提出意见和建议的依据；可以帮助我们收集资料、数据，了解背景，以整体、全局的眼光来看待、分析、推导、论证我们面对的问题，并从中启发、探讨解决问题的思路；可以帮助我们了解政府行政工作的运行机制和工作方法，从而可以使我们在提出意见建议的时候，更贴近行政运作规律，增强建议的可操作性，同时，也能使我们从行政运作的程序、步骤过程里发现问题形成的症结，从中发现解决问题的思路；还可以帮助我们了解全面情况、真实情况，了解事情本质因素，倾听政府部门的困难，做到兼听则明，克服片面性、盲目性，增强针对性，校正我们的视角，找准切入点；政府部门还可以为我们提供调研的必要途径，在组织上、物质条件上给予必要的帮助。

 

    加强和政府部门的联系还可以帮助我们增进沟通，加强信任、理解，在联系调研的过程中也是协商的过程，形成共识的过程，为此后建议的落实打下良好的基础。所以，我们要加强和政府部门的联系，密切关系，增加接触，增进友情，舍得投入时间和感情，并切实对政府部门的工作给予理解，多为他们呼吁，帮助解决困难，以此推进工作。在涉及有关工作失误、问题的时候，应该从更广泛的事业推进需求着想，是就事论事，为减少连锁反应应该尽可能隐讳具体地区、具体单位。

 

    所谓的跳出来，就是要注意：我们作为一个参政党，作为履行参政议政、民主监督、政治协商职能的一个政治组织，在全面建设小康社会的奋斗目标上和政府部门的工作是高度一致的，但职责要求我们必须有自己的立场、原则、视角，还不能完全站在政府部门的视角去看待问题。我们要依据国家的政策、法规去判断问题，要站在全局的高度看待问题，要以一个监督者的视角去审视问题，要以人民的利益、社会的利益、整体的利益去鉴别是非，要注意区分个别单项工作在整体事业推进发展中的位置和作用，要区分部门利益和社会利益、人民利益的关系，处理好长远利益和眼前利益的关系，处理好局部和整体利益的关系，监督政府部门的无利不作为问题。真正起到监督作用，做好人民利益的代言人。

 

    四、开展参政议政工作要考虑到广泛性、代表性，把参政议政工作和我们民进组织的政治思想建设、组织建设有机地融合起来   参政党存在和发展的价值在于参政议政。参政党参政的特点是：各民主党派参加国家政权、参与国家大政方针和国家领导人选的协商、参与国家事务管理，参与国家大政方针、政策、法律、法规的指定执行。这“一个参加三个参与”概括了参政党的主要职能。参政议政工作是民进组织的整体政治意志的体现，代表全体民进成员的政治意愿。

 

    民进成员开展参政议政实践，是实现政治信仰、表达政治意愿、体现政治追求的一个途径。我们可以在参政议政的实践过程中进一步调动、焕发会员的政治热情，可以增强会员对民进组织的自豪感、荣誉感，增强组织的凝聚力，可以调动会员的积极性，凝聚会员的力量，投身于全面建设小康社会的伟大事业中。同时，参政议政的过程，也是民进会员加强政治学习，开展政治思想教育、强化政治责任感、进一步提高政治思想素养的一个过程。通过宣传、感受参政议政的成就、效果，可以提高会员对我国政治协商和多党合作制度的重要意义的认识，从而更加坚定政治信念。可以通过参政议政的实践，加深对我国国情的了解，可以提高政治鉴别力，可以开阔视野，提高我们分析问题、解决问题的能力，在政治上更加成熟。可以说，参政议政工作活跃与否、渠道的畅通与否、成效的大小、宣传的广泛与否，都直接、间接地对民进会员的思想产生或多或少的影响。同时，我们还能够通过参政议政进一步推动会员积极投身社会实践，在本职岗位上有所思考、有所建树，进一步增长才干，为年轻干部和优秀会员提供展示才干的舞台，并从中培养选拔优秀人才。

 

    比如：我们开展的一人一议活动就是一个很典型的事例。一人一议最初是参政议政的一项基础性工作，是为了征集提案素材而发动的。可在运作中发现其对提高会员的思想政治素质也功莫大焉。最初会员对身边发生的事情或社会上存在弊端漠不关心，或触而有感大发牢骚。但一人一议工作的开展需要会员做生活的有心人，政治的热心人，社会的责任人，要善于从问题的片面、表象经过调研发现其症结、本质，要用改革、发展的眼光去思考解决问题的方法、措施。这项活动的开展，唤起了会员的政治热情和社会的责任感，促使会员加强政策、法规的学习和社会实践的投入，提高了分析并解决问题的综合素质和政治素质；在参与过程中，增强了组织的凝聚力。这种思想政治工作的优势在于由外部观念的教化变为会员自身内在意识的自主愿望和要求，是一种自觉的进步，取得更实在、更稳定的效果。一人一议在坚持一段时间后，广大会员反映的问题逐渐由身边的生活琐事转而触及到改革、发展、稳定等深层次的问题，认识也逐步提高了。由之，由一人一议，转变成了几个人自发结成调研小组，对某专题调研。

 

    五、参政议政工作要找准切入点，注重发挥优势选好角度，加大调研力度，以提出具有可操作性的建议  集体提案应该注意处理好三个关系。

    其一，要处理好围绕党委和政府中心工作与发挥本党派优势、突出自身特色的关系。我们的参政议政工作首先要围绕党委和政府的中心工作，配合重大决策，对国家和地方大政方针的制定和实施，特别是为有关经济、社会各项建设事业的改革、发展服务——这一点不容置疑。但是，如何选择一个具体问题、选准角度、找好切入点，以精心选题、合理组织得力人选，找准服务于中心与发挥自身优势的结合点，以提高提案的针对性、实效性、可操作性，使之更大程度地被纳入决策程序，为领导提供较高参考价值的建议，则需要我们下一番功夫。党派成员基本以界别构成，因此，其“人才荟萃、智力密集、参政水平高”等等公认的优势也必有其各自侧重点，其所熟悉的范畴、信息来源、触角所及的范围也必是某一、两个领域，所以就应当发挥自身优势，体现自身特色，按照“术业有专攻”的规律 ，作到有为有不为。尤其不要以己之短，论人之长。

    其二，要处理好“大”与“小”的关系。此中的大与小是指提案所涉及的内容在宏观与具体、国计民生重大问题与关系群众生活的具体问题，总体法律法规、方针、政策的制定与经济、社会生活中的一些实际问题之间相对应的说法。之所以提出这样一个问题是想建议：我们应当树立这样一个观念，提案的大小与提案所涉及问题的大小不可等同，提案涉及到一个大问题并非就可以成为一个大提案。如果不顾实际，一味贪大，往往大而无当、堆砌材料、空洞无物，使提案宛若理论说教，流于形式，华丽好看却又实则无用，热闹一时便泥牛入海。如果不厌其小，却言之凿凿，切中肯綮，承办部门一经采纳，依计行事，立竿见影，此可谓小中见大。这决非厚小薄大，而是建议：衡量提案质量的大小，不可以提案选题的大小而定，而应当由提案所产生的实际效果来判断。 

 

    其三，处理好提案数量和质量之间的关系。一项事业的发展往往是以一定的数量的积累为基础的，但是发展到一定阶段时，质量就显得很重要。作为民进组织的集体提案，是以一个政治组织的名义提交，代表一个政治组织的意见和建议，受到党委和政府领导高度重视，并由政府部门承办落实。因此，其所建言、所献策，必须以高度的政治责任心来严肃对待。要以质量为第一标准，调研上深入，分析时透彻，建议具体，措施得当，具备操作性，促使承办单位纳入自己的决策之中，在实践中取得良好的社会效益和经济效益。

 

    坚持深入实际，开展调查研究是做好一切工作的基础。所有政策的制定都源于实际工作的总结、提炼，而政策的实施、检验、调整、完善也是在实践过程中完成的。因此，实践对政策的反映最直接、最快捷、最敏感、最具体。改革发展中面临的问题千姿百态，许多是在中国特殊国情下产生的，是在探索中连带出现的，而要解决这些问题就需要深入、真切地了解其原始、根本的成因，需要集中实践者的智慧，寻找解决问题的新思路、新方法。在工作中我们感触到：实际生活中，人民群众有许多的意愿和要求希望能够得到呼应和帮助，却又苦于找不到门路，受不到重视。而行政人员往往形成了自己的思维模式，所处位置不同，看问题的角度不同。这就需要我们发挥自身位置超脱、视角独特、思维敏感、渠道畅通的优势，在实践和决策之间搭建桥梁。建议定期深入到基层中，倾听群众的意见和呼声，广辟信息渠道，为参政议政打下坚实基础。

 

 

 

 
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