忘年虐恋2015年9月12号:广安：整体推进现代农业产业基地建设的现状、经验、问题和建议

广安：整体推进现代农业产业基地建设的现状、经验、问题和建议

　　一、发展现状

　　今年，广安市新建和改造万亩现代农业产业示范区任务为25个。截止5月底，全市已开工新建和改造万亩示范区19个，其中蔬菜12个、柑桔4个、葡萄1个、蚕桑1个、食用菌1个。从发展面积看，目前全市柑桔春植面积1.5万亩，春植葡萄1万亩，新建果园的蔬菜间作面积达80%；已播栽蔬菜118.4万亩，其中设施栽培36.5万亩。

　　二、主要经验

　　(一)领导重视是整体推进现代农业产业基地建设的保障。省政府2010年将广安市确定为全省整体推进现代农业产业基地建设试点市以来，市委、市政府领导十分重视，成立了整体推进现代农业产业基地建设领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，定期研究部署，解决建设过程中的具体问题，确保了全市现代农业产业基地建设有序推进。春节前、后共召开了3次有区市县党政领导、市级相关部门领导参加的现代农业产业基地建设工作会，对试点建设进行了具体研究和部署，提出了工作要求。4月中旬，召开了全市推进现代农业产业基地建设现场会，只参观新建的，不参观以前的，促进了各地产业基地平衡发展。各区市县着力整合行政资源，建立了条块结合、分级负责、上下联动的工作机制，明确了领导责任、部门责任和人员责任。各区市县委、政府的主要领导多次亲临现场，召开了专题会议进行研究，并根据今年柑桔产业、蔬菜产业的发展目标和现代农业产业基地建设要求，制定了全年基地发展方案和分季工作方案，明确了工作目标，做到了早规划、早落实。并对新建和改造的万亩示范区，实行县级领导分片负责制，明确了具体的建设进度，将任务分解到了乡镇、村、社，落实了责任，促进了万亩示范区建设有序推进。

　　(二)科学规划是高标准建设现代农业产业基地的前提。建设现代农业产业基地，必须因地制宜，科学规划，发挥优势，突出特色。各地根据今年产业发展目标，及时落实了产业发展规划。聘请科研院所的专家，根据本地实际，科学规划农业园区和产业基地，根据园区和产业基地内各乡镇的资源、交通区位，宜菜则菜，宜果则果，合理选择主导产业，确保高标准建设现代农业产业基地。武胜、邻水分别聘请四川省农科院、中国柑桔研究所等科研院所，制定了全年柑桔发展详规，广安区聘请四川农大、省农科院完成了国家现代农业示范区、柚博园规划。各区市县按照规划方案，春节后庚即行动，目前新建和改造的产业基地基础设施配套面积达100%，全面完成了春季目标任务，及时种植了水果或蔬菜，面积达15.6万亩；春、夏季蔬菜集中育苗2840余亩，育苗13亿株。武胜县、岳池县、广安区采用招标采购育苗的办法，政府补助突出了苗木这个重要环节，进一步保证了蔬菜产业发展需要。

　　(三)创新机制是推进现代农业产业基地建设的灵魂。现代农业产业基地能否发展壮大，机制创新是关键。一是创新建设机制。按照“政府引导、农民主体、龙头(业主)带动”的方式，通过实施“龙头企业(业主)+专业合作社+基地带农户”和“专合社+基地带农户”的方式，引导农民和社会力量参与基地建设。促进了农民土地的流转，又能保障基地建设的稳步推进。今年，培育和引进一批有实力、带动能力强、能与农民建立合作共赢利联结机制的龙头企业、农业业主，其中引进和培育业主21个，承包土地1.43万亩。新成立的农民专业合作社24个，新入社农户达到2700余户。二是创新利益联结机制。通过租赁、合作、股份合作等形式，将农户融入产业化经营的产业体系之中，成为产业体系的第一车间，实行“利益共享、风险共担”，让农民分享产业发展和基地建设成果，使产业基地发展更具生机和活力。广安区组建“广安鑫泰农业开发有限公司”，对现代农业产业园区内固定资产进行对外承租获取收益，租金按60%的比例给予农民分成，其余部分作为园区建设管护和园区建设壮大提供资金支持，不仅实现了国有资产的保值增值和园区可持续发展，而且让农民增加了务工收入、土地租金收入、设施租赁二次返利收入、新增土地的流转收入，探索了一条“项目管理公司化、资本运作市场化、经营收益群众化、产业发展持续化”的路子。三是创新管护机制。各地采取“统一技术措施、统一物资供应、统一组织实施”的方式，由业务站或专合社或业主组织专业管护队伍加强果园、蔬菜基地管理，确保早栽早见效。四是创新市场营销。实施品牌带动战略，鼓励和引导有条件的农业生产企业做好著名商标和名牌农产品的培育、申报工作，注册地域商标。大力发展订单农业，大力推行由农业企业、业主、专业合作社统购统销模式，着力解决农户、业主农产品销售难的后顾之忧。积极探索建立农超对接、农企对接等营销模式，确保了春季农产品产销两旺，降低了产业发展风险。

　　(四)加大投入是快速推进现代农业产业基地的关键。要高标准、高质量建设现代农业产业基地，必须加大产业基地的基础设施建设、技术培训、种子种苗补助、基地管护等方面的投入，在政策允许的范围内，整合所有涉农项目、扶贫、新农村建设等资金，打捆使用于产业基地内，确保产业基地建设快速推进。据不完全统计，全市已落实项目和财政资金超过3亿元用于蔬菜、柑桔产业的发展。岳池县目前已整合有关项目资金8234万元用于蔬菜产业基地建设；华蓥市通过整合资金和业主自筹相结合等方式，筹集5600万元用于葡萄园区建设和梨产业的改造；武胜县、广安区、邻水县分别筹集资金5100万元、4600万元、1460万元用于产业基地发展。三、存在的问题

　　(一)产业基地种苗繁育基地不健全。因全省范围内柑桔种苗缺乏，今年计划柑桔春植2万亩任务不能完成，蔬菜也因集中育苗设施不完善，越冬苗少，春季保温育苗数量不足，个别地方仍在推行露地育苗，不能完全保证蔬菜产业基地对高标准、高质量种苗的需要。

　　(二)重建轻管现象较突出。由于近年广安市基地规模扩张较快，业主和龙头企业引进滞后，多数基地建成后仍由专业合作社或农户自行管理，加之专业合作社及农户管护资金缺乏、组织化程度不高，栽上作物管理粗放，柑桔常年长势不好等，导致部分园区和基地发展效益不高。

　　(三)机制创新亟待加强。土地流转机制、利益联结机制、基地建设管理机制等需进一步探索创新，政府主导并参与土地流转和基地建设的现象依然存在，个别县的土地整理后，业主和龙头企业引进不到位，只能交给农户或专业合作社种植，很难发挥产业基地规模发展的集成效应。

　　(四)市场拓展力度不够。在发展网上销售、直销配送、“农超对接”、“农企对接”、“社企对接”、“农市对接”等方面做得不够，一些业主、专业合作社所生产的农产品外销量不大。

　　四、工作建议

　　(一)落实发展规划，加快建设进度。

　　各区市县要按照整体推广现代农业产业基地建设的要求，作好规划，落实发展计划，做到心中有数。加快在建工程的施工进展，搞好种植规划，务必土地整理一片，种植一片，力求规模推进，种满种尽。

　　(二)加快配套建设，确保优质种苗。

　　1、加快品比园的建设进展。柑桔早、晚熟品种以及蔬菜新品种的发展应先进行品种比较性试验示范，筛选适合广安市实际的新品种。计划建设柑桔品比园1个，面积60亩，蔬菜品比园3个，面积60亩。今年共投入90万元，以后每年投入运行经费50万元。

　　2、加快定点育苗基地建设。按照苗木需求计划通过招投标或比选等竞争方式，定点育苗单位，加强柑桔苗木接穗管理，确保种苗数量和质量。

　　3、加强新技术引进示范。柑桔的整形修剪、大树的机械施肥和留树贮藏，黄瓜的双断根技术，瓜类蔬菜的嫁接苗推广、土壤有机质提升、测土配方施肥应用等新技术，在生产上反映较好的，建立一定规模的示范片。

　　(三)加强统筹协调，确保建设效果。

　　1、加强资金统筹。各地要认真贯彻落实市委、政府关于整合农业项目的意见，有效整合项目，集中打捆安排资金，用于产业基地建设，区市县政府本级要安排一定资金用于产业基地建设，同时鼓励和动员业主自筹资金，用于产业基地建设。

　　2、加强招商引资，落实发展主体。各地要在大力组建专业合作社的基础上广泛招商引资，引进、培育有实力的业主和龙头企业，带动产业基地发展。

　　3、加强与新农村建设协调发展。坚持新农村建设与产业基地同规划、同实施，使其互动依托，共同发展。

　　(四)加强已建成基地的管理，提升基地档次。

　　1、落实管护责任，已建成的产业基地，除引进了业主的由业主全部负责管护外，其余基地要通过组织专业合作社，培育种植大户、业务站等多种形成落实管护责任，确保基地尽早见效。

　　2、加强先进实用技术推广应用。通过组织外出参观，开展技术培训，组建专业技术队伍，建立科技示范户、培养科技种果(菜)能手等方式，将先进适用技术进行普及推广，用科学技术的手段来提高产业基地的质量和水平。

　　3、推广标准化生产。新建蔬菜基地要通过增施有机肥加速土壤熟化，将已建成的产业基地全部纳入农产品质量安全监管范围，积极创建无公害农产品、绿色食品、有机食品等品牌，积极开展产品的商品化处理，提高产品效益。

　　(五)加强督导，促进平衡发展。

　　市上要建立部门及区市县责任制，组织专门的现代农业产业基地督导组，定期或不定期开展检查督，随时了解和掌握各区市县现代农业产业基地的发展动态，对进展快、质量高、效果好的产业通报表扬，对进度迟缓、效果不明显的予以批评，促进全市现代农业产业基地建设平衡发展。(四川农业信息网)