安全隐患不胜防　争抢车位像打仗　物业管理谈不上

谁来治治老旧小区之痛（民生一线）

本报记者　朱磊

　　阅读提示 

　　由于当年的建筑标准普遍偏低，建设过程中缺少前瞻意识，不少2000年以前建成的小区提前进入老旧小区甚至危旧小区的行列。存在安全隐患、没有停车位、缺乏物业管理、环境脏乱差，成为这些小区的通病。有些“无主管单位、无物业、无三防（人防、物防、技防）”的三无小区，就算投入整改，也往往因为缺乏后续物业管理和监督不力而让努力付诸流水。让老小区居民安居乐业，不仅仅是市政问题，更是一个民生问题，亟待关注。

　　11月17日下午，合肥，一起分尸凶杀案在14小时内迅速告破。被害人的尸体被肢解后，扔到了小区内的垃圾桶里。　　

　　记者了解到，发生凶杀案的安徽合肥市蜀山区蜀山新村，是一个典型的老旧小区，出口很多，外来人员进出随便，监管不便。

　　去年11月份，位于合肥市瑶海区的铜陵新村同样发生一起凶杀案，母子两人在屋内被人谋财害命。案发的铜陵新村建于上世纪80年代，曾经代表了那个年代小区的最好水平，但是如今同样沦为了“无主管单位、无物业、无三防（人防、物防、技防）”的三无小区。

　　如何提升老旧小区的自我管理能力、强化安全防范，目前来看，还是个待解的难题。

　　典范小区变三无小区

　　一下班，先穿“火线”，后抢“高地”

　　下午6点，下班时间刚到，杨月（化名）便第一时间冲到停车场，开着车往家赶，“回家稍微晚一点，小区肯定就没有停车的地儿了。”杨月告诉记者。紧赶慢赶，他还是没能赶上，车子驶入小区时，不仅人行道、绿化带、盲道已经停满了车，就连唯一的主道，也停上了车辆，让原本狭窄的双向道变成了单向道。杨月急得直跺脚，开着车子又绕了出去。   

　　“每次回来，都要穿越‘火线’，抢占‘高地’，跟打仗一样。”小杨不住嘴地抱怨着。抢占高地，顾名思义就是抢停车位，“穿越火线又是什么意思？”记者不解。小杨朝着西园入口处努努嘴：一大片经营烧烤、小吃的摊点将主道两边的道路占得密密麻麻，烧烤、小吃的油烟漫天弥漫，格外呛人。“不仅妨碍了正常出行，还污染了小区空气。”杨月说。

　　作为省内最早一代小区的典范，西园新村的建成开了安徽省住宅商品化的先河，落成后曾荣获联合国人居组织颁发的利故里亚国际荣誉奖，国家建设部颁发的规划和勘察设计二等奖。当时的西园新村被安徽省和合肥市同时列为对外接待的窗口，曾多次迎接国际友人的参观。

　　而如今，安保缺失、基础设施建设落后、小摊小贩占道经营严重……曾经的高档小区早已光彩不再。事实上，不仅仅是西园新村，位于合肥市长江中路的琥珀山庄，1994年曾经荣获建设部城市住宅小区建设试点综合“金牌奖”和中国建筑质量最高奖“鲁班奖”以及规划、设计、工程质量、科技进步4个单项一等奖。如今却和西园新村一样，由于停车、基建、安保、卫生等问题凸显而受诟病。

　　在城市化加速发展的今天，很多小区被时间磨去了当年的光芒，众多问题缠身，成为了三无小区，甚至是危旧小区。

　　缺乏监管，整改成了无用功

　　18个铁门，一周内全被住户卖了

　　蜀山区住建局市政管理处处长王春生坦言：由于当年的建筑标准普遍偏低，导致小区发展面临着时代发展的冲击。以小区停车为例，“2000年以前，几乎没有小区在建设中考虑停车位问题，最多只有自行车停车位，物业管理就更谈不上了。”

　　此外，三无小区的形成原因众多：旧企业关停并转，下辖的小区便失去了主管单位，只能交给政府；一些违章搭建房屋长时间无人干预，渐成气候，形成小区……据了解，仅仅在合肥蜀山区，与西园新村类似的三无小区便有140多个，总户数达43951户，面积4145亩，人口多达13万。

　　旧小区的日渐增多，不仅仅是市政问题，更是一个民生问题。合肥市蜀山区率先开始“出招”，从2009年开始，蜀山区推动危旧小区改造，第一批投入500万，对23个小区进行包括雨污改造、道路维修、屋面防渗、内墙粉刷等为主要内容的改造。2010年，蜀山区投入1900万元，为老旧小区配备绿化、健身器材，安装防盗门……2011年，蜀山区将再投入4100万元，对22处危旧小区进行提标扩面全面整治。至此，该区用于改善居民居住环境的专项资金投入已达7000万元。目前，合肥市包括包河区、庐阳区等在内的多个区，都开始着力进行三无小区整改。

　　在整治过程中，一些新问题让王春生颇为困惑。西园新村刚建立时，为了方便住户，对外开设了多个出口，最多的时候达到了23个，没有物业，又有这么多的对外出口，安全隐患十分突出。为此，2009年，政府投资将其中的18个出口用铁门锁上，谁知道一个星期之内，铁门被住户全部推倒卖掉，仅此一项，政府便损失了20多万，“从此政府再不敢给出口装门，小区居民却仍然在抱怨政府不作为。”类似的冲突，在整治过程中，层出不穷。

　　“必须得有人监管，只有实现小区整治与物业管理紧密结合，才能更好地解决三无小区的诸多问题。”王春生认为。

　　物业公司不愿进驻

　　每年往里赔20万，咋干？

　　记者在采访中了解到，目前物业公司进入三无小区的积极性很低。原因很简单：要赔钱。建于1993年的合肥市南苑新村，被称为当时合肥市最好的小区之一。近日，记者走进南苑新村，看到的竟是满地树叶及杂物，环境脏乱不堪。小区物业公司的负责人告诉记者：“南苑新村的物业费比别的小区低很多，人家都要1.2元，我们这个小区是0.47元。请的保洁工人一个月工资就要1090元，小区内的灯、楼道内的灯也是我们在负责更换，每年都要往里赔20万。”

　　西园社居委竹荫里社区工作站站长孟霞告诉记者：“这几年，社居委一直在跟物业公司接触，人家一听是西园，就直摇头。这个地方需要维持正常运转，最少需要60人的队伍，谁来付这个费用？随着时间的推移，大批老住户早已经搬离西园，如今西园流动住户较多，这些住户，既没有物业管理的概念，素质也参差不齐。目前社居委代管西园新村，就连每年每户50块钱的垃圾处理费，居委会都要多次登门。一些刚工作的小姑娘被住户骂得抹眼泪，就这样还有1/3的住户拖欠，垃圾处理费每年社居委都要倒贴10多万。您说，这物业费能收得上来吗？”

　　西园社居委也曾经考虑成立业主自我管理的委员会，但是后来发现由于人员素质、流动性等诸多问题，业主委员会难以成立，就算成立也无法运转。“这个特点，在每个老小区都普遍存在。”孟霞说。

　　面对三无小区无物业的老大难问题，蜀山区在参考杭州等地的经验后，决定推出三无小区物业或者准物业管理全覆盖工作。所谓准物业管理，并非完全市场化，而是采取政府补贴加居民自费的方式。“比如，每平方米收费5角，居民可出2角，政府出3角。”目前，蜀山区住建局已经进驻三无小区进行全面调查，将争取用两年左右的时间实现蜀山区三无小区物业或者准物业管理的全覆盖。南七街道化机厂宿舍、稻香村街道朝阳小区、琥珀街道蜀山新村西区等8个三无小区将“吃螃蟹”。

　　不过，王春生坦言，用行政手段为小区找物业，仍然需要小区住户的配合与支持，“如果他们不愿意接受物业服务，或者经济上无法承受物业费，就不能强制推行了。”看来，老小区要想安居乐业，仅靠政府力量，还远远不够。