发展中国家将担负更多减排责任

上周六在印度尼西亚巴厘岛有近190个国家签署了新的气候变化框架协议，从而为发展中国家在对抗这一全球性威胁中担负起新的责任铺平了道路，这是与《京都议定书》(Kyoto Protocol)的重要不同。

经过数天紧张会谈后达成的新协议号召发展中国家“采取行动”，以“可测量、可报告、可核实”的方式来减轻气候变化。这样的条款暗示出像中国这样有望取代美国成为世界最大碳排放国的发展中国家将因新的全球气候变化框架协议而面临更多的减排责任和压力。

但是在为期12天的联合国大会结束前最后一刻艰难达成的协议未能要求发展中国家和发达国家做出具有约束力的减排承诺。

77国集团(Group of 77)主席穆尼尔•阿克拉姆(Munir Akram)在会上表示，“我们并不是说我们会接受排放限额，而是说我们会竭尽全力走一条不给气候造成负面影响的发展之路。我们会尝试与西方国家不同的方式。无论如何为了发展中国家的自身利益，很多发展中国家已经在做出努力了。”77国集团代表包括中国和印度在内的约150个发展中国家。

该协议制定了一个初步的路线图，以便在未来两年中为新的全球气候条约谈判设置时间表和其他限定因素。新的条约将代替将于2012年到期的《京都议定书》。

美国副国务卿兼代表团团长葆拉•多布里扬斯基(Paula Dobriansky)称该框架协议揭开了气候外交的新篇章，并表示美国致力于制定一个全球温室气体减排的长期目标。

但是对布什政府来说，巴厘岛联合国大会达成的框架协议在要求发展中国家做出贡献方面做的还不够。白宫长期以来一直在辩称，除非具有约束力的排放限额同样适用于中国和印度等主要碳排放国，否则将有损美国经济。在上周六发表的一份声明中，白宫表示对框架协议的某些方面非常关注，其中包括发展中国家在减排方面做出的承诺水平。

《京都议定书》认为，工业化国家对几十年来温室气体排放的增加负有责任，因此应该在减排方面发挥带头作用，而没有要求贫困国家减排。但是因为缺少发展中国家的参与，《京都议定书》的有效性降低，并且从某种程度上造成了全球温室气体排放在议定书实施后反而迅速上升。与中国并列为世界最大碳排放国的美国没有签署《京都议定书》，原因之一就是因为该议定书未对发展中国家提出减排要求。

巴厘岛框架协议号召发展中国家采取“行动”，但没有明确指出应该做出哪些改变。但是一些观察人士称，这些改变可能包括做出在某些行业进行减排的承诺，比如钢铁和发电领域。

美国起初反对该框架协议的部分条款，这些条款号召工业化国家提供资金和其他援助，帮助发展中国家获取技术，以减少对煤炭等污染严重的能源的依赖。在巴厘岛大会结束前，这些条款成了美国和威胁要中止协议的发展中国家代表团之间争论的焦点。

许多人认为，这次大会作为一场联合国级别的磋商而闹至“翻脸”局面实属罕见，在最后一场会议中，美国简直成为了众矢之的。巴布亚新几内亚驻联合国大使凯文•康拉德(Kevin Conrad)对美国代表团称，即使没有美国的参与，全世界也将继续推进减排工作。康拉德说道：“若美国不愿意带头......那就麻烦你把路让开”。

之后不久，此前曾承诺要以开明态度与会的美国代表团令人意外地突然调整了立场，并对发展中国家提出美国要在清洁技术上拿出更多资金之类的要求作出让步。

尽管遭到欧盟(European Union)方面的强烈反对，但美国代表团还是在谈判中成功抹掉了关于工业化国家具体减排目标的大部分内容。不过最终协议体现出的灵活性仍得以让一些环保组织为取得的进展叫好。这份协议为美国在拟于2009年签订的最终公约中接受强制性减排规定留下了空间，届时美国将是另外一位总统当政了。

美国皮尤慈善信托基金会(Pew Charitable Trust)旗下机构Pew Environment Group的副董事经理飞利浦•克拉普(Philip Clapp)称，这已经是布什政府在这次大会上的让步底线。

巴厘岛大会取得的具体成果之一是拿出了一套向发展中国家保护森林提供信贷的方案，而这套方案最终会纳入下一份全球气候公约。砍伐热带雨林是导致全球气候变化的重要原因之一，全球五分之一的二氧化碳排放量是因此而产生的。此方案将以各项优惠条件来促使印尼和巴西等热带国家通过保护森林的方式而实现减排。

联合国最近发布的一份报告称，发展中国家因为气候变化而受到的各种负面影响最大，其中包括海平面上升、极端恶劣天气和缺水等。联合国秘书长潘基文(Ban Ki-moon)在大会上称，气候变化会对所有人造成影响，但并非每个人受到的影响都相同，那些对产生这一问题所负责任最小的人却要承受这个问题造成的最严重后果。

例如太平洋岛国图瓦卢就已经因为海平面上升而受到洪水和淡水污染等灾害的困扰。据联合国的预测，若全球气温继续上升，图瓦卢将被海水淹没，其居民将成为全世界第一批“环境难民”。

图瓦卢副总理塔沃•泰依(Taavau Teii)称，图瓦卢自《京都议定书》签署之初就在向世人求救，气候变化将意味着图瓦卢连同它的文化和生灵在地球上消失。在图瓦卢看来，巴厘岛大会乃关乎存亡的大事。

图瓦卢的代表们在会议期间一直住在一家远离会场的经济型酒店中，原因是他们负担不起招待代表的酒店每天300美元的住宿费。

一些学者认为，巴厘岛草案缺乏实质性目标非但不会阻止人类在解决全球气候变化问题上继续前进，反而会使各国政府在今后的谈判中获得更大灵活性。

哈佛国际气候协议项目组(Harvard Project on International Climate Agreements)的学者们在大会期间一直游走于场外，并劝说代表们跳出《京都议定书》的框框进行思考。

该项目组成员约瑟夫•阿尔迪(Joseph Aldy)称，在解决气候变化问题上人类可能要另辟他径，而不是复制《京都议定书》的模式。他说，《京都议定书》的问题之一在于，它将全球各国简单地划分为发达国家和发展中国家两类，将乍得这样的穷国与中国这样的国家归为一类。