涟韵吧自己憋着不生:行政服务中心2009年度工作总结及2010年工作设想

 相城区行政服务中心2009年度工作总结及2010年工作设想

                                    今年以来，相城区行政服务中心（以下简称“中心”）在上级领导与指导下，在各进驻部门的支持配合下，紧紧围绕“四城”建设和“保增长、保稳定、保民生”及全区社会经济发展目标，认真贯彻落实区委“创造新优势、谋求新跨越、凝聚新合力”的工作要求，全面贯彻落实科学发展观，以依法行政为基础、创新机制为动力、优质服务为主导、效能建设为切入点，努力增强服务意识，扎实开展好行政审批、行政服务工作，将中心建成政府勤政为民、高效服务的有效载体和人民群众满意、党委政府认可的服务窗口，较好完成了年初制定的工作目标和任务。
                                2009年工作总结
    一、坚持依法行政，认真履行审批职责。
    截止12月15日，中心各窗口受理各类审批事项64040件，办结62974件，承诺件办结45440件，承诺件提前办结43972件，提前办结率96.77%，承诺期内办结率为99.94%。从办件数量来看，公安、质监、国土、工商、房管、财政、地税、建设、国税、外经、卫生、交通、规划等13个窗口办件量均超1000件，占中心总办件量的94.13%；其中质监、工商、房管等3个窗口办件量均超5000件，公安、国土等2个窗口办件量超10000件；从办件质量来看，一年来，在各窗口办理的所有事项没有发生违规审批，没有一例行政纠纷或书面投诉，随机调查群众对窗口服务满意率达98%以上，“中心”及各窗口收到锦旗、表扬信116件。
    二、进一步强化服务，提高行政审批效率。
    1、以“中心”搬迁为契机，增强服务功能，营造服务良好环境。
    今年，中心根据搬迁新址服务环境改善的有利条件，在区委、区政府大力支持和各有关部门的密切配合下，积极拓展服务功能，增加服务内容，营造良好的行政服务环境。一是增加了进驻部门与事项。经多次走访协调，中心新增进驻部门4个，新增许可和审批事项7项，现中心实际进驻部门（组织）达40家，其中行政机关34家，法定授权组织6家，行政许可实施主体进驻率为100%；进驻中心事项为424项，其中行政许可事项205项，审批事项219项。二是引入便民服务事项。把一些直接面对群众面广量大的服务事项引入中心，如卫生窗口低保及低保边缘人员医疗救助卡发放和与之配套的民政低保及低保边缘人员的审核；交通窗口对全区老龄及学生优惠乘车卡办理发放和机动车驾驶员培训智能化管理系统实行网上审批；国土窗口对个人国有土地使用证的制作发放；地税窗口开设了CA认证服务点，为全区电子申报户提供免费服务等。三是增强办理事项的公开透明，全面梳理进驻事项，更新印制《办事须知》；增添了2个电子屏，公示受理事项和受理结果。四是修改制定了多项规章制度，为实现依法行政，优良服务提供制度保证。五是改进服务软硬件。在大厅专门设立了咨询服务台，为办事群众提供咨询解答和服务引导；安排专职服务员，全天候受理综合窗口所含10个部门的审批材料，改变了过去由入驻综合窗口部门轮流值班带来群众办事不便的状况；。设立了填表区，添置了休息椅、饮水机、擦鞋机、信息亭等为民服务设施，努力营造和谐服务大厅，打造优质服务平台。
    2、努力推进“两集中、两到位”。
    为进一步深化行政审批制度改革，充分发挥行政服务中心在创新发展环境、促进地方社会经济发展中的平台作用。根据区政府有关文件要求，中心全力推进“两集中、两到位”工作，按照“需要与可能结合，牵头部门与一般部门有别”的原则，确定发改、外经、工商等10个先期推进部门，并就部门成立“行政许可服务科”与区编办进行了沟通，对先期推进部门进行了逐个走访，原计划十一月份，首批挂牌现因机构改革而暂缓。
    3、实行周六对外服务制和周日预约服务制。
    为了在严峻的经济发展大环境中，通过加强政府服务给困境中的企业以信心和帮助，以强服务措施来保增长、促发展，从2月21日起中心按照市委、市政府要求，实行周六对外服务制和周日预约服务制，并向社会承诺做到“四个一样”，同时，实行周一至周六午休时间及星期日预约服务制。服务推出后，全体窗口同志积极响应，各有关部门也顾全大局，在人员调配、后勤保障上给予中心和窗口有力支持。至12月15日，周六窗口共受理事项181件，平均每个周六办理事项4.9件。周六对外服务制和周日预约服务制推出以后，尽管受理事项不多，但方便了群众，体现了政府亲民、为民、便民的服务理念，得到了办事群众的一致好评。
    4、推行“一表制”审批新模式和网上审批试运行，促进行政效能的进一步提高。
    在借鉴昆山市行政服务中心先进经验基础上，通过梳理审批流程，整合申请表单，设计运行软件，今年3月始，在工商、质监、国税、地税窗口之间试行“一表制”审批新模式。实施后，申请人填交的表式由4张减少为1张，填写的数据由167项减少为41项。从而简化了申请手续，减轻了申请人负担，同时实现了数据共享，也减少工作人员重复录入工作量，达到了提高审批效率的目的。至12月15日，“一表制”窗口共办理事项1158件，申请人少递交申请表及材料4700多份，窗口工作人员减少重复录入数据约14多万项。
根据区政府相政办（2009）49号《关于进一步推进全区行政许可（审批）网上公开透明运行的实施意见》，充分利用现有政务网资源，通过互联互通，推进信息共享，构建与完善中心与各进驻部门多位一体的审批网络体系，推进网上审批，提高审批效率和服务水平，为基层、企业、群众提供更加方便、快捷的服务。今年来，中心依据“简单——一般——复杂”、逐步推进审批事项网上审批的原则，对照苏州市周边兄弟中心实行网上审批的实际成功经验，认真比较、分析，组织力量开发了适合我区行政审批服务体系的网上审批系统，建立了网上审批交互平台，并根据各进驻部门信息化管理基础的实际情况，适时开通了与各部门互连互通的数据交换平台，同时选择了若干个信息化管理基础水平较高，事项流程标准化较好的部门窗口进行网上审批试运行。先期试运行的环保局窗口“建设项目环境影响申报（登记）表”的网上审批，从7月份调试，到8月始分别在相城经济开发区、渭城镇试点使用，近期将全面推开。
    5、继续做好新增建设用地项目的预审管理，监督预审项目的审批进度，促项目早落地、早见效。
    面对严峻经济形势，中心切实加强对新增建设用地项目的预审工作，增强经济发展的后劲，做好申报项目的材料收集、分发、回收和审核意见的反馈，通过转变服务方式，增强服务的主动性，缩短项目预审时间，加强对项目的追踪服务和管理力度，每月定期到各镇（街道）、开发区实地了解搜集预审项目审批办理情况和建设进度。拿出汇总、分析情况，为领导决策提供第一手资料。今年来，举办预审会5次，预审项目85只，通过项目79只。
    6、认真落实省政府苏政发（2009）111号文件。
    根据省政府《关于进一步取消和停止征收部分行政事业性中介经营服务性收费项目的通知》(苏政发[2009]111号)文件的要求,中心督促各窗口认真对照通知，对涉及的项目进行了清理。卫生窗口--食品生产经营者审查费、公共场所卫生审查费；公安窗口--居民身份证加急费；国税、地税--税务登记证工本费，已按《通知》要求，自9月1日起取消或停止了收费。
    7、各类培训活动有序展开。
    今年来，随着中心建设力度的加大，中心作为政府服务的平台，作为效能建设的重要阵地，作为相城区政府形象的窗口，工作职能不断扩展，服务能力不断增强，社会关注也越来越高。为充分展示行政服务中心良好的服务形象，提升工作人员在窗口工作中的接待水平，中心举办了《行政服务能力系列讲座》。12月初，针对各地招商队伍扩大，新进人员对行政审批工作不熟，为增强服务的主动性和项目报审的流畅性，提高审批效率，中心组织乡镇（街道）、园区、有关直属公司的相关招商人员、项目报建人员，就企业登记流程、基本建设项目审批流程及相对应的业务审批流程、政策调整及申报中需注意的事项进行了培训。
    8、各窗口特色服务和便民措施扎实有效。
    今年以来，各窗口深入贯彻落实区委、区政府“强服务、保增长、促发展”要求，进一步增强了服务意识和责任意识，推出了一系列便民、利民服务新举施：2月份，建设局窗口推出7项措施加快审批业务，同时，窗口实行岗位轮换，要求每一位窗口人员全面掌握窗口每项工作的流程操作，成为窗口服务的“通才”、“全才”，实现一专多能。工商、外经实行承诺件即办制，凡是区局办理的承诺事项只要主要材料齐全，当场予以办理。工商局还积极实施“四诊”式服务，大大方便了企业群众。财政、管房对突发性事件、特殊要求做到特事特办，送服务上门。质监窗口积极协助市局代码中心深入各镇（街道），设立临时办事点，集中为各地的企事业单位及其他组织现场免费办理组织机构代码证年检。规划窗口根据政策变化不断规范、简化申办和审批表格。国土窗口针对土地登记的错登和漏登，细化了《更正登记》，便于办事群众查询和操作，并对个人现场办理的一、二手房屋土地证实行即办即发。交通局专门制订了《交通行政服务窗口管理办法》对窗口实行“六统一”管理。环保窗口积极探索网上审批。地税CA认证服务进驻中心。消防大队窗口推出9项便民服务措施强化服务。公安、国税窗口在认真做好行政审批的同时，热情解答群众咨询，搞好政策宣传。其他窗口工作人员也能认真履行职责，真诚为基层、企业、群众服务。
    三、深入开展学习实践科学发展观活动，中心党支部建设工作稳步发展。
    1、全面开展学习实践科学发展观活动。
    （1）中心支部按照区委的统一部署，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动。重点组织学习了十七届和十七届三中全会精神和新一代中央领导集体提出的科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想，紧密结合中心工作实际、坚持集中学习和自学相结合，做到工作、学习两不误、两促进。（2）严格按照区委要求，开展了“解放思想大讨论”活动，紧紧围绕新形势下“怎样努力提升服务水平”，采取主任、各窗口负责人轮流主持学习讨论会的方式，让大家畅所欲言，通过相互启发，拓宽思路，统一认识，增强用科学发展思考和解决问题的能力。（3）扎实进行“联百村（社区）、进千企、访万户”主题实践活动。中心领导通过调研走访、结对共建、志愿服务等方法，分别进企、入村（社区）访户深入基层了解社情民意，帮助反映企业、村（社区）发展难题、部分群众生活疾苦。开展学习实践活动以来，中心下基层3次计13人次，到社区3次，走访企业2次，走访农户4次。（4）圆满完成学习实践活动的各项活动。中心党支部围绕学习实践活动总体目标，抓好各个工作环节，突出分析检查、解决整改落实项目，确保各项任务落到实处。全体党员通过实践活动，思想认识明显提高，责任意识明显增强，为民服务的能力明显提高。
    2、加强党员经常性教育。
    中心党支部认真组织全体党员的政治理论学习，紧紧围绕学习实践科学发展观活动、建党88周年和建国60周年，利用“三会一课”、“菜单式”选学、行政服务能力系列讲座等多种形式的学习教育，引导党员干部树立危机意识、责任意识，树立正确的人生观、价值观和荣誉观，形成了共创未来的合力和氛围。至10月底，中心共参加机关大党课4次。
    3、扎实开展“服务品牌”创建工作。
    今年，中心以区级机关“服务品牌”工作推进会为契机，确立了中心的服务品牌。并努力探索行政服务工作与机关党建工作相互结合、相互促进的新思路。中心“第一服务窗口”的服务品牌和“倾心服务、微笑长驻”的宣传语已渗透到窗口的每个人、第一项工作中。工商窗口程建华被评为工商系统“苏州市‘双十佳’服务标兵”，张大功、庄祥煜被评为“苏州市工商局先进个人”；外经局窗口被授予2008年度市级“青年文明号”称号；文体窗口张蕾被评为“苏州市语言文字工作先进个人”。
    4、加强支部建设，进一步落实党风廉政责任制。
    十月份，中心党支部按照《关于做好2009年区级机关党组织换届选举工作的意见》的要求，组织进行了支部换届选举，重新明确了书记、副书记及组织、宣传、纪检委员的工作职责。全年及时做好10名党员组织关系的转移工作，同时做好支部工作台账和党费收缴工作；注重抓好支部队伍的党风廉政教育，组织党员参加区纪委开展的“阳澄清波”廉政电影周活动和经常性警示教育，组织窗口党员开展亮党员身份，创优质服务的竞赛活动，充分发挥党员的先锋模范作用。 
    四、规范管理，加强监督，促进中心工作科学发展。
    1、顺利完成搬迁工作，确保窗口工作的正常运行。
    按照区委、区政府的要求，在时间紧迫、人手缺少、难度较大的情况下，中心全体工作人员克服困难，齐心协力，放弃春节休息时间，在10天内顺利完成硬件设备和审批软件的安装调试及中心搬迁工作，并做到试运行一次成功，确保了在春节后第一个工作日中心和窗口工作的正常运行，体现了全体中心同志特别能吃苦、特别能战斗的精神风貌。
    2、建立和完善中心的各项制度，不断加强队伍建设，提升服务水平。
    今年以来，中心针对管理过程中出现的新情况、新特点，修改完善了《工作人员行为规范》、《窗口工作人员管理考核办法》、《卫生制度》、《安全保卫制度》、《计算机管理制度》，同时出台了《大厅巡视制度》、《信息上报制度》等新规章制度。此外，为加强综合窗口所含部门的审批管理，拟就了《综合窗口管理办法》，将会同区监察局联合发文组织实施。这项工作的落脚点是：通过管理促发展，通过规范提水平。健全窗口工作人员的月度、季度考核评先制度。通过每季度“先进窗口”、“先进个人”的推荐评选，激发工作热情，树立窗口良好形象。
    3、通过开展各项活动，进一步增强服务意识、大局意识与团队意识。
    完善了反映中心日常工作的《中心动态》的月编制度，规范中心信息公开，做好网站信息的日常补充更新工作；组织中心工作人员参加了由苏州大学教授作的《人际关系—沟通与交流》和市行政服务中心副主任黄建华作的《行政服务能力系列讲座----解放思想 创新服务》的培训讲座。组织全体党员开展了“学习实践科学民展观——努力提升服务水平”思想大讨论。同时，为丰富中心工作人员的业余生活，树立强身健体的意识和团结协作精神，利用节假日、休息日分批次组织了两次外出培训活动，通过活动使大家锻炼了身体、拓展了才能、陶冶了情操，也为全面提升窗口队伍整体素质和服务质量提供了一次学习交流的机会，进一步增强了每位参训同志的责任意识、大局意识。
    4、配合纪委监察部门加强对行政审批和服务的全程监督，提升服务效率和群众满意度。
    为进一步加强行政效能建设，充分发挥区监察局驻中心监察室的监督作用，中心新制定了《办事大厅巡视制度》，由监察室牵头，以五个牵头部门为组长、各窗口部门共同参与，每天进行两次大厅巡视，检查窗口工作纪律、仪容仪表、工作面卫生等，同时，结合科学发展观活动，召开中心政务服务监督员会议和由机关部门、基层招商中心、企业人员参加的征求意见座谈会，多方面、多层次听取对中心工作的意见建议。同时，在中心网站公开投诉电话，在每个服务岗位设评议单，大厅咨询台设立评议箱，接受群众的监督。通过各种监督手段，构建多位一体的监督网络，促进中心建设与管理的不断科学化和规范化。
一年来，中心虽然做了许多工作，也取得了一些成绩，但还存在一些不足和问题：一是部分窗口服务功能不够完善，事项进驻不全，有的进驻事项的实际操作，审批环节还是游离在中心以外；二是有些部门授权不充分，既受又理难以落实，影响了服务质量和服务效率；三是个别部门的窗口人员调动过频，不利于中心服务质量和形象；四是个别中心工作人员主动服务意识、服务能力不够强，服务态度不够热情，中心整体服务水平有待进一步提高。以上问题我们将在今后工作中认真采取措施，着力加以改进。
                            2010年工作思路

    2010年工作指导思想：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持“便民、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，以便民、利民，助推地方经济发展为工作落脚点，坚持严格管理，进一步强化中心服务功能，着力优化投资环境，提高行政效能。重点做好以下几方面工作：
    一、坚持依法行政，认真履行审批职责。
    积极配合区法制办和各进驻部门，加强行政许可（审批）事项的清理，进一步梳理办理流程，依据“八公开”要求，坚持依法行政，促进审批流程更精简、更合理、更规范、更高效，切实履行好审批职责。
    二、进一步强化服务，提高行政审批效率。
    1、进一步扩大“一表制”审批的实施范围和内容，减轻申请人负担，充分利用数据共享，提高审批速度。
    2、推进网上审批，依法规范已实行网上审批的行政许可（审批）行为，尽力推进行政许可（审批）网上公开透明运行工作，配合纪委监察局加强网上监察系统的建设，促进行政效能的进一步提升。
    3、继续推进“两集中、两到位”工作，加强与部门的沟通协调，实现中心与部门的良性互动，进一步规范行政审批行为，改善行政服务环境。
    4、进一步理顺内部关系，充分发挥各职能部门在中心集中办公的优势，探索建立重大项目由中心定期召集相关部门负责人协调会审会办制度，减少环节，提高审批效率。继续抓好国税与地税窗口联合办理企业税务登记证书，以及消防、气象窗口联合审图工作，不断扩大联合会审的范围，进一步提高审批效率。
    5、认真做好新增建设用地项目的预审管理，增强对预审项目的事前指导、事中服务和事后跟踪。发挥协调功能，增强服务的主动性和针对性，尽力缩短预审周期，减少项目预审时间，同时切实做好通过预审项目的跟踪服务，监督好项目审批进度、实施进度。
    三、加强队伍建设。
    1、做好窗口工作人员两年轮岗工作，加强对新进人员的培训。人员到位后，将适时进行中心规章制度、窗口服务规范和计算机操作等的学习培训，提高新进窗口工作人员的工作能力和服务水平，使新增人员较快地适应窗口工作，为提供优质服务奠定基础。
    2、强化审批代理员业务培训，延伸行政服务链。在抓好中心工作人员业务知识、服务意识提高的同时，要加强对基层审批代理员的培训，通过由工商、发改、经贸、建设、环保、外经、规划、税务、消防等主要部门窗口业务知识的培训，及时传达政策变化，通过交流学习，提高基层服务人员依法行政意识和业务能力，使项目的申报材料齐全、完整和规范，为加快项目办理奠定基础，同时，通过培训交流使窗口人员更深切地体会到基层、企业之所思、所急、所难，从而增强服务的主动性和针对性。
    3、进一步强化内部科学管理。不断完善中心管理制度和以人为本的科学管理机制，强化考核激励手段，开展形式多样的学习活动，不断提高工作人员思想素质和业务水平，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，加强自我约束，争先竞优，形成爱学习、守纪律、干实事、讲奉献的良好风气，推进行政服务工作再上新台阶。
   



                                                                   区行政服务中心
                                                                   二OO九年十二月