梅江小青桔 怎样冲泡:政府严打违建依旧 西安小产权房背后的潜规则

从贫困县的城镇到一线城市的周边，有房产交易的地方，就有小产权房。有研究者统计，北京小产权房大概占总量的20%左右，西安小产权房占25%—30%。2011年7月，西安当地媒体调查，该市对外销售的小产权楼盘有50多处，既有两三座楼的小盘，也有几百亩的大社区。同国内各地的小产权房一样，这些楼盘寄生在“城中村”的土地上。

与此同时，西安市是我国的城中村改造先进典型，形成了城中村改造的“西安模式”。中共中央政策研究室主编的《学习与研究》杂志曾于2011年第5期刊登由中共西安市委政研室会同市城改办、市统计局、市社科院联合调研组撰写的《城中村改造的成功范例——关于西安市城中村改造的调查》，全面介绍西安市城中村改造的经验与做法。各地也接连到西安学习西安市的城中村改造。9月23日，记者在西安市城中村（棚户区）改造办公室（以下简称“西安市城改办”）就看到份郑州市政府9月22日至24日赴西安考察学习城中村改造工作的公文。

集中连片的小产权房

2011年7月，西安《阳光报》报道，据不完全统计，西安的小产权楼盘有50多处，均价基本都在4000多元/平方米。该报记者调查发现，目前西安的小产权房主要集中在城乡结合部：东郊灞桥和纺织城等区域、长安区、北郊方新村、未央湖、北晨村、鱼化寨等城郊及城中村区域。仅三桥就有石家村、五一村、后围寨、阿房宫村、东凹里、车刘村等村子建设了十几个小产权楼盘。如颐秀苑、鼎盛花园、北辰新苑、湖畔家园、依水新居等一大批小产权楼盘。这些小产权房既有两三座楼的小盘，也有几百亩的大社区。其中，北晨村附近的小产权楼盘有几十栋楼。

2011年8、9月，记者对西安小产权房市场进行调查了解到，随着西安市今年2月“限购令”的出台，该市小产权房的销售开始升温。这些低价楼盘打着新农村建设的旗号，承诺可以办理产权证大肆出售。一位出租车司机称，西安南三环外的小产权房前几年每平米不足千元，到目前已涨超至4000元。不过，这个价格，相比“五证”齐全的正规楼盘价格还是要低得多。

2011年7、8月间，西安当地媒体对项目位于城东东十里铺以北浐河西岸的“河滨丽景苑”、未央区三桥街道办三桥村的“三泰丽园”、三桥街道办高小村的“枫桥名邸”、莲湖区红庙坡村的“永新苑·红东花园三期”等面市的小产权房进行了调查报道。

8月下旬，记者接到报料称，西安市未央区徐家湾街道办北晨村颐秀苑等“五证”全无小区公开售卖。当地村委会领导借旧城改造和富民工程大肆敛财，笼络社会闲杂人员暴力拆迁、殴打群众。8月28日，记者对北晨村的小产权房进行了调查，结果与西安当地对小产权房售卖情况的公开报道如出一辙。在该村开设的网站上可以看到，北晨村开发的楼盘有：北辰嘉苑、北辰星苑、浐灞—依水新居、灞柳康馨花园。其中，“位于北辰大道的城中村改造项目北辰嘉苑、北辰星苑，建筑面积约为70000平方米”，浐灞—依水新居项目占地50亩，灞柳康馨花园占地约100亩。（数据出自北晨村网站）这些楼房全部为小产权房。“浐灞—依水新居”在2009年就因“五证”无一证卖房被西安《阳光报》曝光。

政府严打下违建依旧

2007年7月3日，《经济参考报》刊发源自新华社的消息，《西安市将全面叫停“小产权房”建设》。消息援引西安市建委开发处的介绍，“即日起，西安市将全面排查在建在售的违法建设项目，遏制违法占用集体土地进行房地产开发(俗称的‘小产权房’)的行为。”西安市建委开发处同时发布了惩处措施，“凡是违法占用集体土地建设的商品房，将被拆除。房地产开发企业一律吊销资质，企业法人将永久禁入房地产行业。触犯法律的，将追究刑事责任。房屋建筑施工企业将被降低直到吊销资质，并被停止招投标资格，监理和设计单位也将受到相应处罚。”

此后，确有一批小产权房被拆除。公开报道的有：

2007年6月，西安市政府对地处西安市未央区草滩街道办杜家堡村的违法开发项目“学府新苑”进行第五次强制拆除。拆除该项目4043平方米“小产权房”。

2008年12月7日，灞桥区北舍村12栋别墅被强拆；12月10日，浐灞生态区、未央区400余执法人员联合对北晨村4栋商住楼强拆，4个开挖基坑回填复耕。其中，北晨村被拆除的砖混结构违法建筑所占土地基本上都是农田，系北晨村村委会以安置村民为名所建商品楼，未办理相关土地、规划审批手续，浐灞生态区国土局、执法局多次前往制止，北晨村村委会不听劝阻，继续进行搭建。

2010年11月14日，西安市沣渭新区工商分局、公安分局、国土局、城管执法局及三桥街道办事处5个部门联合，对位于三桥赵家堡的美美家园、建章路口的枫桥名邸咨询中心、西三环边上的欣苑小区等26家小产权房售楼中心予以取缔。

此间，西安市的相关执法部门还对区域内其他违法建筑进行了大张旗鼓的整肃。如，2011年8月26日，未央区城管执法局、国土未央分局、公安未央分局、规划未央分局联合徐家湾、汉城街道出动300余名执法人员，对位于北晨村的禹辰物流公司违法建筑和楼阁台村的12家违法占地白灰厂依法进行了强拆，拆除面积共4000余平方米、围墙2000余米，恢复土地30余亩。2011年9月1日上午，公安未央分局、未央区三区一项目办、区司法局、谭家街道联合浐灞管委会相关部门出动500余名执法人员，对位于谭家街道东方红村、赵村的两处违法建筑进行强拆，拆除违法建筑面积3万余平方米。

但是严厉的执法并未遏制小产权房的建设步伐。今年“全国土地日”前，西安市国土资源局向社会公开曝光一批土地违法案件。曾被政府执行过强拆的北晨村再次上榜，“北晨村委会借新农村建设之名，擅自与房地产开发公司联营占用未央区徐家湾街办北晨村及袁雒村集体土地建设村民安置楼。其中，占用北晨村集体土地15.4亩建楼6栋，占用袁雒村集体土地54.2亩建楼13栋，现部分地面已混凝土硬化，主体已完工。实际占地面积67.9亩。北晨村委会未经依法批准，非法占用集体土地进行建设的行为违反了《土地管理法》有关规定，属非法占地。拟对该村委会做出自行拆除新建的建筑物和其他设施并处罚款的行政处罚，并将依法追究有关责任人的刑事和党政纪责任。目前,已下发处罚和听证告知书。”