yy是雷军的吗:全国廉政风险防控工作综述

“我们要进一步提高对加强廉政风险防控、规范权力运行重要意义的认识，切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感。”2011 年8 月30 日, 中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在出席全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会时如是强调。

加强廉政风险防控是推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索，在中央纪委、监察部、国家预防腐败局的高度重视和大力推广下，全国许多地区、部门和单位陆续开展了这项工作，呈现出内容不断深化、领域不断拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显现的良好发展态势，为从源头上防治腐败积累了经验、提供了借鉴。

中央高度重视 地方深化实践

近年来，一些权力集中部门和岗位违纪违法案件呈现易发多发态势，少数领导干部利用手中权力谋取私利，在一些重大案件中，“一把手”违纪违法问题仍然比较严重。究其原因，关键就是权力过于集中而又得不到有效制约和监督。

党的十七大强调，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。这“三个更加注重”，从本质上说要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在当前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力加强廉政风险防控，才能减少和控制诱发腐败的风险。随即，廉政风险防控作为一项新工作逐渐进入人们的视野。2007 年，北京市原崇文区把风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉实践，在全国率先提出廉政风险防范管理的设想，积极开展源头防治腐败的有益探索和研究。北京市委、市政府及时抓住这一新生事物，挑选了16个单位进行先期试点，于2008 年总结试点工作，2009 年普遍推开，把廉政风险防控向农村、国有企业、高校、社区等基层重要岗位延伸，实行重点领域专项防控，合理压缩自由裁量权，严密规范管理流程，积极推进权力公开透明运行，着力构建廉政风险防控机制，有力地推动了首都各项事业的廉洁发展。

推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，清晰地体现了党风廉政建设和反腐败斗争向科学化、制度化、规范化强力推进的脉络，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。

这项创新性工作受到了党中央、国务院的高度重视，中央多次提出明确要求，为开展廉政风险防控工作指明了方向。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出，要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。第十七届中央纪委第四次、第五次和第六次全会，分别就加强廉政风险防控作出了具体部署。贺国强同志先后多次就廉政风险防控工作作出重要指示，要求作为有效预防腐败的一项重要举措总结推广，并在实践中不断完善。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇以及其他中央纪委、监察部领导也一直关注着这项工作的进展情况，多次作出批示、开展调研、听取汇报。国家预防腐败局等单位也进行了大量专题调研和政策研究，积极推进这项工作。特别是2010 年5 月全国反腐倡廉建设创新经验交流会召开后，这项工作发展很快，取得了良好成效。

在党中央、国务院和中央纪委、监察部、国家预防腐败局的高度重视和明确部署下，各地区各部门不断总结经验，围绕加强廉政风险防控、规范权力运行继续深化实践。加强廉政风险防控由最初的基层探索不断丰富、完善和发展，如今已经成为一项重要的机制建设。据统计，目前31 个省（区、市）开始部署这项工作的有21 个，试点的有10个；55 个中央纪委、监察部派驻机构驻在部门中，在机关开始部署的有15个、试点的有12 个，在系统开始部署的有17 个、试点的有8 个；同时部分国有企业、金融机构、高校等企事业单位也启动了廉洁从业风险防控工作。

一些地区、部门和单位把它作为“一把手”工程，由党政主要领导亲自抓，并明确各级各部门主要领导为相关责任人，列入议事日程，经常听取汇报，研究工作思路，解决工作难题，形成了强大的推动力；一些地区、部门和单位明确了专门机构，负责推进廉政风险防控工作。各级党政领导班子及其成员按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。同时，各级纪检监察机关切实担负起组织协调责任，积极协助党委、政府制订工作方案，建立健全领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的重要问题，推动廉政风险防控、规范权力运行工作深入开展。

结合工作实际 突出防控重点

廉政风险与职权行使密切相关。脱离业务工作来谈风险，就会形成“两张皮”，风险也就成为无本之木。各地区各部门在实践中注意结合业务特点，围绕社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、重点部门、重点岗位，围绕决策、执行、监督，规范权力行使的各个环节，实现廉政风险和业务风险同步防范。

为从根本上探索和解决工程建设领域的突出问题，上海市运用“制度加科技”的思路，积极探索工程建设领域政府监管一体化，进一步促进建筑市场监管公开透明。通过建立全市统一的建筑建材业信息监管平台、加快招投标电子化、实施合同备案制度、强化工地现场监管等，促进了建筑市场监管公开透明，有效减少了工程建设领域暗箱操作、虚假招标、违法分包等廉政风险，促进了廉洁办世博和全市经济社会发展。

浙江省坚持以管理事项和业务工作流程为载体，突出党政领导班子和领导干部这个重点，通过查找廉政风险、核定权力清单、合理配置权力、推行利益冲突回避制度和阳光政务、强化监督制约、加强风险预警、开展风险教育等，着力推进全员排查、全程防控，促进了廉政风险防控的全面化和动态化。

农业部各单位在推行廉政风险防控管理中，坚持整体推进与突出重点相结合，围绕本单位的核心职能，抓住重大问题决策、重要人事安排、重大项目建设、大额资金分配使用、强农惠农政策落实等重点权力，找准腐败问题易发多发的薄弱环节，构建特色鲜明、符合实际的科学防控体系。

广东省广州市坚持与“廉洁办亚运”工作相结合，着力创新重大赛事活动廉政风险防控机制。从亚运工程招投标、资金使用、政府采购等重点领域、重要部门、关键环节入手，通过排查廉政风险、健全内控机制、构筑制度防线、进行预警处置，形成了一整套融风险排查、预警防范和动态监控为一体的科学防控机制。

房屋拆迁向来为百姓关注，因为它既是腐败问题的多发地，也是容易引发社会矛盾的导火索。山东省德州市严格执行拆迁公示制度，将拆迁补偿政策、实施方案、评估机构、拆迁公司、主管负责人以及具体工作人员名单、联系方式等内容全部公示，收到了良好的社会反响。

围绕保证“项目建设安全、资金使用安全、权力行使安全、干部成长安全”的目标，湖北省鄂州市在扎实做好廉政风险防控各项基础性工作的同时，坚持全员防控中突出领导干部、全域覆盖中突出重点领域、全程监督中突出关键环节，增强了廉政风险防控机制建设实效。同时，把廉政风险预警防控融入部门业务建设、反腐倡廉整体部署和经济社会发展之中，大力促进防控与反腐互动、防控与发展相融。

运用科技手段 规范权力运行

针对当前违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化和运用高新技术手段作案不断增加的新情况新特点，各地区各部门充分运用现代科学技术尤其是信息技术、通信技术和网络技术，把电子监察、风险预警等科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，优化权力运行流程，固化权力运行程序，不断提高有效预防腐败的能力。

执法风险是海关廉政风险主要诱因，尤其在执法权力下沉后，基层领导干部缺乏监督管理抓手。海关总署利用海关执法标准化、流程管理规范化、业务处理信息化、作业系统网络化的优势，排查执法和廉政风险点并将其模型化、指标化，组织研发了“海关执法廉政风险预警处置系统”，设置了风险提示、风险监控、风险处置等12 个功能模块、240 多项功能。该系统于2008 年4 月在全国海关推广应用，把制度规定转化为控制节点，提升了执法监督和廉政监督的整体效应。

为更加有效地防范交通新一轮大发展时期的廉政风险，交通运输部注重构建科技防腐机制，开发建立交通重点工程建设项目管理系统，通过电子招投标系统、网络语音（短信）自动通知系统、公共网络监督平台等，实现对工程建设项目权力运行的实时监督、有效控制和综合分析。

在权力运行网的基础上，河北省保定市创造性地将电子监察系统和预警监控系统并网运行，实施“三网并轨”运行，将廉政风险、风险分级和防范措施等嵌入业务运行流程，把权力行使与电子预警、技术监控、行政监察、社会监督融为一体，在权力运行过程中系统自动预警提示，全程自动监控并生成风险信息分析数据，自行记入考核系统，实现了对行政权力运行预警提示、过程防范和事后考核。

2010 年，吉林省吉林市建立了行政效能投诉动态评价管理系统和行政审批电子监察系统，促进了政府部门效能提升和服务升级。在全省率先建立了市、县、乡、村四级农村“三资”监管网络平台，对“三资”运转过程实时监控。

江苏省扬州市建设完成了由“两库五平台”组成的扬州市行政权力网上公开透明运行内控系统，包括行政权力库、业务资源库、行政权力网上公开平台、行政权力网上运行平台、行政监察平台、法制监督平台、部门内部人财物管理平台等，对权力运行实施全过程实时监控。

哪些纳税人达到了一般纳税人认定条件而需要改按高税率缴纳税款？过去只有管户的管理员掌握情况，或是极少数有关税务干部知情。广西壮族自治区桂林市国家税务局运用研发的“廉政风险部门内控预警软件”实时告知，避免了纳税人与税务干部拉关系、偷逃国家税款的行为风险。该软件涵盖了税收征管、税收稽查、发票管理、人事任免、财务监督等5 个岗位20 个风险点预警值，自动发布预警信息，实现了动态预警，大大降低了税务人员的执法风险。

加强统筹协调 实现同步推进

廉政风险防控是一项新任务，却又与已开展的反腐倡廉建设和党风廉政建设密切相连，与本地区本部门经济社会发展的总体规划密不可分。各地区各部门在加强廉政风险防控工作中，注意统筹协调，使廉政风险防控涵盖党政机关、企事业单位等多个主体。同时，与政府职能转变、惩治和预防腐败体系建设、政务公开等结合起来，统筹考虑，同步推进。

北京市把廉政风险防控与政务公开相结合，涉及权力运行的关键环节都要求在一定范围内公开示权、示风险。比如，在全国率先公布“三公”经费使用情况; 在城市重大建设项目和基础设施建设，在规划、用地、拆迁、招标、收费、验收等环节推行“阳光工程”。此外，还在西城区开展了区委权力公开透明运行试点，推进决策权运行的全程公开。

在全面排查廉政风险基础上，河北省抓住行政权力运行监控机制建设这条主线，搭建监控平台，突出防控重点，完善防控制度，强化风险管理，着力构建权力运行全过程的完整监控链条，促进了行政权力规范运行。

国家人口计生委把指导各地人口计生部门开展廉政风险防控管理与深化“阳光计生行动”有机结合起来，深入推进人口计生权力公开、民主评议和社会监督，让权力在阳光下运行，严肃查处以权谋私和乱收费乱罚款等损害群众利益的问题，及时回应社会关切。

中国电力投资集团坚持把廉洁从业风险防范管理工作纳入惩防体系建设总体布局，系统谋划实施，以“找、评、防”为载体，把风险管理的理论有效融入惩防体系建设之中，整体推进教育、制度、监督和惩治等工作。

河北省秦皇岛市把公共企事业单位的廉政风险防控与深化改革相结合，不断完善公共产品生产领域市场机制，积极推进公共企事业单位改革。在公共资源配置方面，把涉及公共企事业领域的23 个建设项目纳入市级统一招标中心进行交易，强化对招投标活动的监管，有效发挥了市场配置资源的作用。

为保证监督不流于形式，重庆市开县着力推行纪检监察机构管理体制改革，撤销33 个县级部门和7 个街道的纪检监察组织，重新分类设置8 个派出纪检监察机构，由县纪委、监察局垂直管理，实现人员、经费与被监督单位完全独立，行政级别由过去比被监督单位矮半格变为同一级别，真正实现了独立监督，从而有效制衡部门单位的决策权、执行权。

健全制度体系 控制系统风险

针对廉政风险建章立制，形成靠制度管权管事管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，是有效防控廉政风险的关键。各地区各部门高度重视制度建设，健全制度体系，堵塞制度漏洞，逐渐形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行制度体系，增强了廉政风险防控的前瞻性、系统性和科学性。

上海市针对工程建设领域法规制度不完善、管理标准和操作规程存在缺陷或缺失等问题，认真抓好建章立制工作。修订《上海市城乡规划条例》，制订市级建设财力项目管理暂行办法以及项目储备库、施工监理和财务管理、审计监督4 个配套管理办法，出台22 条措施进一步规范建筑市场，加强建设工程质量安全。

为推动权力行使的动态公开，河北省建立健全了包括会审会制度、处（科）务会议纪要制度、政府常务会议旁听制度、乡（镇）议事会制度在内的4 项民主决策制度，并出台了规范性文件，强化对四项制度执行情况的监督检查。

黑龙江省为保证制度的执行，每个省直部门本着一项权力建立一项相配套制度的要求，建立完善了处务会制度、专家评审制度、招标拍卖制度、监督检查制度、责任追究制度、省直部门联合办理制度、绩效考核制度和服务对象权利保障制度等8 项配套制度。

在现有制度体系基础上，国家税务总局全面清理统合业务工作规程和内部管理制度，弥合制度链条上缺失或断裂的环节，堵塞制度漏洞，建立完善内部管理制度202 项，促进内部管理系统化、标准化、规范化。

着眼“用人、用钱、用地、用权”4个重点领域和关键环节，安徽省芜湖市通过深入排查廉政风险、加强制度建设，努力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，有效规范了行政行为，为经济社会发展创造了良好环境。例如在用人上，制订出台和修改完善了36 项干部选拔任用制度，全面规范干部选拔任用中初始提名、民主推荐、考察、酝酿、讨论、票决、任前公示、不胜任调整等工作。

为保证廉政风险防控工作落到实处，不少地方和部门还配套了考核评估机制。例如天津市把廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核, 实行量化评估，并将考核结果作为评价各单位成绩的重要依据。湖北省建立形势评估制度，设置湖北省反腐倡廉建设形势暨廉政评估指标体系，包括4 类30 项指标，其中民意指标15 项、客观指标15 项。每年由第三方评价机构——湖北省反腐倡廉建设形势评价中心，对各市州和省直重点部门廉政状况进行评价，对廉政风险防控工作效果进行评估。

成效逐步显现 期待全面发力

廉政风险防控工作究竟能发挥什么作用？从北京、河北、海关总署等一些廉政风险防控工作开展较早的地方和部门来看，效果是显而易见的。

第一，有效预防腐败的能力进一步增强。通过排查廉政风险、确定风险等级、进行风险提示，提高了对腐败的预见性和开展工作的主动性；通过综合运用教育、制度、监督、公开和科技等手段，有效预防腐败的效果逐步显现。例如北京市把廉政风险防控管理的理念和做法引入北京奥运会、残奥会和国庆60 周年等一系列重大活动筹办和重大项目建设之中，保证了筹办活动和项目建设的廉洁高效。

第二，权力运行得到进一步规范。通过科学配置权力、防范权力风险、推进权力行使的流程化管理，强化对权力的监督和制约，促进了权力规范化运行。例如河北省以行政权力公开透明运行为基础，向前延伸，开展行政权力廉政风险评估，向后拓展，开展行政权力绩效考核和责任追究，形成了完整的监控链条，实现了对行政权力全过程全方位监控。

第三，制度建设水平进一步提高。通过再造权力运行流程，完善程序性制度，较好地解决了实体性制度的操作问题。特别是运用科技手段规范用权和控权行为，较好地解决了制度执行中人为因素和潜规则的干扰，提高了制度的执行力和监督的有效性。例如浙江全省共制定防控措施40 多万条，使预防腐败的要求融入党委、政府工作的方方面面，渗透到各部门业务工作的各个环节。人民群众对反腐倡廉工作的认可度和满意度进一步提升，据2010 年党风廉政建设民意调查结果显示，浙江省81.7% 的群众对反腐倡廉成效表示认可，75.9%的群众认为消极腐败现象得到遏制。

第四，反腐倡廉建设的合力进一步增强。廉政风险防控工作把廉政的要求融入业务建设之中，在加强廉政建设的同时，有力地促进了勤政建设，不但实现了廉政风险和业务风险同步防控，而且有效克服了廉政与勤政相互脱节的“两张皮”现象，促进了社会各界共同参与反腐倡廉建设的良好局面。例如河南省焦作市通过开展岗位权力风险防控工作，进一步健全了机关的各项业务管理制度，加强了机关的规范化、制度化和科学化建设，达到了以廉政促勤政的联动效应。市公共资源交易中心将风险防控工作和业务工作有机融合，实现了交易环节腐败现象的“零发生”和业务、队伍的“双安全”，组建一年多来共完成交易项目548 个，成交总额40 多亿元。

虽然取得了一些成绩，但作为一项新的任务，廉政风险防控工作仍然处于起步阶段，可谓任重道远。中央纪委、监察部、国家预防腐败局在深入调查研究、分析论证、征求意见的基础上，组织起草了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，广泛征求意见后将很快下发，对这项工作进行系统指导。

根据目前的情况看，下一步将明确廉政风险防控的工作原则，是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导、以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，把长远目标与阶段性任务结合起来，围绕中心、系统治理、改革创新、因地制宜，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。廉政风险防控的关键环节将突出摸清权力底数，科学编制职权目录和权力运行流程图；找准权力运行风险点，实行风险等级管理；有针对性地分类制定风险防控措施，确保权力正确行使；推进权力公开透明运行，自觉接受社会监督。防控的重点对象主要是领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部；重点领域包括工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作；重点环节是科学分解和配置权力，加强权力运行的制约和监督；重点任务则为着力抓好权力行使前、行使中、行使后的各项监督任务，增强工作针对性和实效性。

在未来，期待廉政风险防控全面发力，真正实现最大限度预防腐败的目的，必须着力健全长效机制，继续深化重点领域和关键环节改革，加快完善规范权力运行的制度体系和廉政风险防控工作机制。

从摸着石头过河，到如今桥基初建；从八仙过海各显神通，到集中智慧凝聚成统一决策，承载众望的廉政风险防控工作正朝着一个更科学、更规范的方向阔步迈进。（