地下交通站客串演员表:杭州市构建现代农业产业技术体系问题研究

我国农业已经进入由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业发展正面临资源和市场的双重约束、经济增长与生态保护的双重压力、农民增收与粮食安全的双重挑战，面对新形势新变化，我国现有农业科研推广体制难以适应现代农业发展的需要。发展现代农业，必须对现行的农业科技体制进行改革，现代农业产业技术体系应运而生，以谋求在农业科技工作和农业产业经济发展之间建立有效的链接机制。　　一、杭州农业发展的现状和特点
从1990年起，我市农业生产持续、稳定增长，农林牧渔业总产值逐年提高，1994年-1997年实现快速增长，1998-2002年长幅趋于平稳，2003年我市开始都市农业建设，农业生产又一次进入快速增长的时期。2008年完成农林牧渔业总产值273.76亿元。全年粮食总产量110.16万吨，水产品18.47万吨，肉类29.52万吨，禽蛋13.25万吨，水果76.79万吨。
1、农业结构战略性调整，优化了区域和产业布局。“十五”期间，我市出台了《杭州市发展都市农业实施意见》，提出了优先发展六大优势产业、五大特色产业，注重提升两大传统产业和发展新兴产业的产业发展重点，取得明显的成效。一是区域布局更趋合理，都市农业的整体框架已具雏形，城市、平原和山区“三大农业圈层”基本形成。建成了一批区域特色明显的产业基地，如淳安、建德、临安、桐庐等的蚕桑基地，萧山的规模化生猪和南美白对虾养殖基地，余杭的生态鳖养殖基地，西部山区县的山地蔬菜基地等；建设了4个省级农业特色优势产业综合强县、9个产业单项强县、18个产业强镇（乡）建设。二是产业布局更加优化。优势特色产业加快发展， 2008年全市六大优势产业和五大特色产业实现产值185.79亿元，优势特色产业占农业总产值的比重为67.9％，对农业发展的贡献更加明显（表一）。我市的草莓、芦笋、蜂产品、花木、菜竹笋、蔬菜和特种淡水产品基地都成为位列全省同类产业规模之首。
表一：优势特色产业发展情况
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
农业总产值（亿元）
168.50
189.01
208.27
219.48
234.97
255.15
273.76
优势产业（亿元）
94.3
108.9
120.4
125.31
144.67
147.95
153.91
特色产业（亿元）
16.0
18.3
20.2
23.59
28.89
31.32
31.88
优势特色产业比重（%）
65.46
67.30
67.51
67.8
73.9
70.3
67.9
2、农业经营机制创新，推进了农业产业化进程。通过培育和发展农业龙头企业、发展农产品加工业、组建以农民专业合作社为主体的农民专业合作经济组织、建设都市农业示范园区、创建农业专业示范村和农业特色村等措施，创新农业经营机制，推进农业产业化进程。一是培育农业产业化经营组织，扶持和发展农业龙头企业。目前全市已命名市级以上农业龙头企业282家（其中省级37家、国家级3家），带动农户30万户，连接市内外基地343万亩。二是农民专业合作经济组织不断发展。到2008年全市培育农民专业合作社850家。三是建设都市农业示范园区和农业专业村。从2002年开始，我市着手农业示范园区建设，到2008年，累计建设都市农业示范园区329个、面积59.43万亩，带动农户30.45万户。
3、延伸产业，农业功能进一步拓展。一是休闲观光农业蓬勃发展。依托农业产业和农村自然生态环境等资源，各地休闲观光农业和农家乐旅游蓬勃发展，到2008年底，全市已建成开放具有一定规模和相当品位的休闲观光农业园区（点）和农家乐旅游村285个，从业人员1.5万余人，投资规模超28亿元； 2008年接待游客量1120万人次，实现经营收入7.3亿元。休闲观光农业的兴起，实现了农业一产向三产的跨越式发展，促进了农民的增收。二是加工带动能力明显增强。亿元以上农产品加工企业已达到56家。以加工为重点的农业龙头企业通过技术改造，创新能力不断增强，加工能力不断扩大，推动了产业基地的集聚和提升，加快了农村劳动力转移，共吸纳农村劳动力41705人，每年从企业中得到的总收入超过4.0亿元，促进了农民稳定增收。
4、打造品牌，竞争能力进一步增强。一是提升质量形成品牌基础。加强农业生产环境整治，推广生态模式和技术，推行农业标准化，强化质量安全控制，将品牌建设与无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和其他质量管理认证（QS、HACCP）紧密结合。2008年全市新建通过省级认定的无公害农产品生产基地110个、面积20万亩。新认证的“三品”农产品141只，累计达到910只。二是依托特色保护传统品牌。形成了一批如西湖龙井茶、径山茶、雪水云绿茶、鸠坑毛尖茶、塘栖枇杷、千岛湖有机鱼等全国著名农产品品牌。三是培育企业做强著名品牌。通过整合提升，突出重点，做大做强品牌，逐步形成一带一区域一品牌。培育一批通过市级以上名牌农产品、名牌产品、著名商标认定的品牌。截至2008年底，我市已有116个农产品获市级以上著名商标称号；有170个农产品获市级以上名牌产品称号；7只产品获得浙江名牌农产品称号，杭州“贡牌”西湖龙井茶叶和千岛湖“淳牌”有机鱼荣获首批“中国名牌农产品”称号。
二、杭州市现行农业科技创新体系存在的问题
1、农业科技创新体系不完备，还存在一些体制性障碍。首先是农业科研、推广机构是农业科技创新的主体不够明确，在创新主体的认识上存在偏颇，过度地强调企业是农业科技创新的主体。事实上，农业科技有其特殊性和规律性，属公共产品具纯公益性的特征。公益性的农业科研、教学和推广机构是农业科技创新的主体。其次是农业科研机构多头管理、力量分散，整体合力形成不够。由于体制限制，农业科研体系条块分割，科技资源按行政区域或部门配置，地区间、部门间的科技资源难以共享和流动，地区、部门之间科研力量联合协作不够紧密，服务于农业主导产业发展的集成创新明显不足，不能完全适应现代农业专业化、区域化、产业化发展的需要。第三是农业科研与推广“两张皮”的现象依然存在。在机构设置和工作职能定位上存在科研和推广脱节的问题，“两张皮”现象依然存在，科研单位大多采用“立项－研究－成果－评奖－再立项” 的模式，忽视了成果的应用，科研与生产、农民需要存在脱节现象。同时政府主导的农技推广体系与农业科研院所缺乏紧密联系，在管理上农科教仍然相互独立，市、县、乡各成系统，系统之间缺乏相互协调，难以产生协同效应。
2、农业科技项目管理运行机制与农业科研推广工作特点不相适应。农业生产的周期性、季节性、地域性以及对特定环境条件的依赖性与科研活动的探索性、创造性、不确定性相互渗透，形成了农业科研周期长、限制因素多等特点。现行的农业科技项目管理运行机制与农业科研推广工作特点不相适应，主要表现在：一是立项脱离需求，政府部门发布立项指南，农业科技人员根据指南申报项目，导致科研和生产脱节。二是实施时间短，据中国农科院的统计分析，农业科研成果的平均研究周期5-7年，其中获国家发明奖和国家科技进步奖的成果平均在10年以上，而我市目前的农业科技项目实施时间一般为2-3年，甚至是1年，农业科科技人员且每年花费大量的时间和精力用于申报项目、争取经费，加上当中检查、总结、验收、成果鉴定等，使科研人员真正潜心投入科研工作的时间非常有限，还容易产生 “成果割青”、“急功近利”等浮躁风气，很难出可转化应用、生产需要的好成果。三是竞争性项目过多，美国各洲竞争性农业科技项目的经费投入大约为15%，固定拨款仍是主要经费来源，我市竞争性项目几乎达到了100%。
3、农业科技创新与服务能力与现代农业发展的要求不相适应。一是农业科技自主创新能力还不够强，科技的支撑和引领作用尚未充分发挥。从市、区（县、市）两级农业科研推广部门科技人员的学科和人员结构看，学科结构、专业设置与生产结合不够紧密，全市农业科技人员中，农学、畜牧类等传统产业的人员比例较高，占到总人数的40%，而花卉苗木等新兴产业的人员比例偏小，只占1.3%；占种植业产值第一位的蔬菜的科技人员只占总人数的2.6%，果树也只有2.5%，当前农业产业化发展所急需的农产品加工方面几乎没有科技人员。而且重产中、轻产后，偏重于单项技术及其育种等产中环节的技术研究。二是缺乏经常性的经费保障，综合配套的种养技术跟不上生产需要。因苦于长期以来有关课题立不上项、争取不到研究经费，而忽略轻视养殖业、作物栽培、土肥、植保等社会生态效益明显、公益性强的科研项目的集成创新与研究。三是农业科技服务能力还不能适应现代农业发展的新要求。农业科研院所兼具科研、转化、示范的优势，但与推广体系的联合协作不紧密，农业科技成果转化与推广服务的潜能还没有有效发挥，缺乏以主导产业为中心建立的科技支撑服务体系；对农业结构调整中急需的产前信息技术服务、产中新型种养技术服务、产后加工、贮藏等技术服务明显不足。
4、农业科研经费投入强度不够，尤其缺乏稳定的科研经费投入机制。一是对农业科研机构的科研经费投入不稳定。近年来，各级财政加大了对农业科研经费的投入，但有关部门忽视农业科研的特殊性，将农业科研项目完全通过市场竞争方式组织实施，使有限的研究经费没有完全用在农业科研上。据调查，有不少企业和大专院校拿到农业科研经费，实际没有很好用在农业科研上。二是农业科研经费投入的结构、方式欠科学。真正能解决生产实际问题、农民受欢迎的节本增效、提质增效的栽培技术研究经费很难争取；动植物种质资源保护、防灾减灾、农业资源环境等社会公益性研究领域，也缺乏稳定的经费支持，作为社会公益类的农业科研单位，履行提供公共产品、公共服务的职能，缺少示范推广经费的支持，这与不断增多的新技术、新品种示范、推广等投入需求相比较，显得不相适应。由于科研项目申报时间长，使得有相当一部分科研经费往往到年底才下达，给项目执行、财务运行及审计等带来难度。三是科研条件建设仍需要进一步改善。科技创新的基础条件比较欠缺，除市农科院具备相对比较完备的试验研究条件外，其他推广机构普遍存在实验条件差的问题，仪器设备匮乏，特别是区（县、市）农业技术推广机构连走基本的实验条件都不具备，仍停留在田间观察试验的层面上，方法和手段还比较原始。
5、现有农业科技人员结构和素质与推进现代农业发展的要求不相适应。一是农业科技人员结构尚需优化。主要表现为专业单一，高层次人才紧缺。虽然近几年通过人才培养引进，人才的素质、结构有了优化 , 但还是滞后于现代农业发展对农业科技的需求。二是综合性农业应用技术和示范推广人才缺乏。提高农业效益需要良种加良法的配套 , 要求科技人员既是一名业务上的专家 , 又是一名能示范、又能推广的多面手和实践家。但目前的状况是由于缺少相应的经费支持和相关的政策激励，科技人员从事示范推广的积极性不高。加上专业知识单一，知识面太窄，很难适应现代农业发展的要求，也很难满足农民对先进实用技术的需求。三是高素质农业科技人才难引进。受经济条件与待遇的限制，加上高房价和人才公寓建设滞后的实际情况，新引进人才的科研启动经费、住房及家属安置问题，已成了农业科研单位的一大难题。再是农业科研、推广机构用人缺乏自主权，人员编制受到人事部门的限制，逢进必考，却招进了许多的考试专业户，影响了农业科研人才的引进和创新能力的提升。
三、中央及地方现代农业产业体系建设情况
2005年1号文件正式提出构建国家农业科技创新体系，随后农业部等部门开始着手研究怎样在国家现行体制下建设国家现代农业科技创新体系，2007年农业部、财政部共同启动现代农业产业技术体系建设，以解决现行科技创新体系中存在的体制和机制问题。
现代农业产业技术体系建设是在不打破现有管理体制的前提下，按照优势农产品区域全局规划，依托具有创新优势的中央和地方科研机构，以产品为单元，以产业为主线，围绕产业发展需求，解决生产技术难题，建设从产地到餐桌，从生产到消费，从研发到市场，各个环节紧密衔接、环环相扣、服务国家目标的现代农业产业技术体系。
建设现代农业产业技术体系就是要通过因需设岗，一人一岗；因岗聘人（团队）；将项目经费变为稳定的工作经费；解决一个问题时各岗位分工等措施解决部分体制性问题。通过以技术用户的需求立项，确定任务；工作细则约束；公开、透明的管理；以解决产业发展问题作为考核标准；建立决策、执行、监督相互制约的管理体制等措施解决机制性问题。
现代农业产业技术体系在组织体系构架包括首席科学家、功能研究室和聘任的岗位科学家、综合试验站。给予定额的经费资助，其中首席科学家每年管理费30万元，每个岗位科学家研发费70万元，每个综合试验站30万元。目前国家层面已经启动了50个现代农业产业技术体系建设，涉及34个作物产品,11个畜产品,5个水产品，遴选了50名首席科学家，建立了231个功能研究室，聘请了945名岗位科学家，在全国建立了970个综合试验站。2008年，中央财政投入专项资金9.675亿元。
在启动国家现代农业产业技术体系的同时，农业部等部门还出台了《关于地方开展现代农业产业技术体系建设工作的指导意见》，指导地方建设现代农业产业技术体系。目前已经有20个省开始了地方创新团队的框架设计和方案起草，6个省已经落实了经费，北京、福建、四川等省市已经启动以农业创新团队建设为主要形式的现代农业产业技术体系建设（表二）。浙江宁波、河南郑州等地也相继启动农业科技创新团队建设，郑州市还给予每个农业科技创新团队80万元的经费支持。
表二：部分省市现代农业产业体系建设情况
省市
体系架构
选拔范围
经费
备注
北京
首席专家
北京市技术推广站
30万/年/人
已经启动果类蔬菜、生猪、观赏鱼3个团队
岗位专家
北京市的教学科研单位和在京的中央科研教学单位人员
70万/年
综合试验站
区县农技推广站、企业
30万/年/站
农民田间学校
在主产乡镇和较大村设置
5万/年/校
福建
首席专家
省农科院和农业大学
60万/年/人
已经启动水稻、生猪、茶叶3个团队
岗位专家
省农科院、农大、省推广站
30万/年/人
综合试验站
县农业局、农技推广站、企业
20万/年/站
四川
首席专家
省农科院和农业大学
20万/年/人
已经启动水稻、马铃薯、茶叶、生猪4个团队
岗位专家
省农科院、农大、省推广站
30万/年
综合试验站
农民培训、高产创新、科技入户等示范县
从国家建设现代农业产业技术体系一年多的实践表明，产业技术体系抓住了农业产业特点和发展需求，符合农业科技发展规律和我国农业的国情特色，是我国农业科技管理机制的重大创新。建设国家建设现代农业产业技术体系打破了部门区域学科界限，凝聚了农业科研力量，统筹布局科研力量补齐技术支撑“短板”， 提升了整体实力，产学研结合，使农业科研力量优化整合。创新了科技管理方式，促进了科研与生产的结合，在选题立项上紧紧地把握产业需求， 解决了科研生产脱节问题； 管理方法上重点考核技术应用效果和技术服务能力，经费支持上实行“以需求定项目，以任务定经费”的方式持续稳定支持一批优秀专家，是科技支撑产业进步的创新。同时还促进了科研人员深入一线，与生产实践密切联系；加强了应急科技服务能力；支持了各地农业农村经济发展。建立农业产业技术体系的作用
四、杭州市建立产业体系的基本设想
（一）基本原则
1、优势特色产业优先原则。杭州市农业优势特色产业的产值比重达到了全市农业总产值的70％，占有绝对的优势。现代农业产业技术体系以农产品为单元，以产业为主线进行构建，在农业产业和产品选择上，必须坚持优势特色产业优先的原则，优势特色农产品发展为重点，坚持“有所为，有所不为”，发挥地方优势，突出地方特色，实现国家体系与地方体系的对接、互补。
2、依托现有资源的原则。充分依托现有科技资源，按照产业发展的内在规律，合理配置产业发展各环节的科技资源和研发力量，形成条块结合，稳定、持续和高效的现代农业产业技术体系，为产业发展提供全面系统的技术支撑。产业技术体系建设不打破现有管理体制，基本建设支出和人员基本支出由各依托单位按现有渠道解决。
3、资源共享原则。现代农业产业技术体系坚持成果、设施及项目资源共享的原则。体系内科研人员须积极整合和有效利用现有项目、科研设施资源，充分利用体系建设平台，集中力量对影响和制约产业发展的关键与共性技术进行攻关集成，确保产业发展不断获取科技支撑。
4、强化协同原则。现代农业产业技术体系建设分工坚持协同原则。按照全市一盘棋的思路，建立专门协调机构，负责体系建设统一规划、区域布局和协调管理，市各有关部门根据各自的职能和分工，协同配合。全市农业科研和推广机构要打破体制和机制上的障碍，协同攻关，共同参与现代农业产业技术体系建设。
5、优选人才原则。现代农业产业技术体系科研队伍建设坚持精干高效的原则。选拔和聚集一批优秀骨干人才，通过制度化建设，培养和造就一支长期稳定、精干高效、团结协作、勇于创新的农业科技创新团队，为现代农业产业技术体系建设提供人才支撑。
（二）目标和任务
1、总体目标。现代农业产业技术体系建设的基本目标是：按照杭州优势特色农产品区域布局，依托具有全市现有科研力量与科技资源，围绕优势特色产业发展需求，以农产品为单元，以产业为主线，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各环节紧密衔接、环环相扣、服务现代农业发展目标的现代农业产业技术体系，提升农业科技创新能力，增强农产品市场竞争力。
2、总体要求。一是要以产业为主线，促进科技人才的有效整合和设施条件的合理配置，着力解决部门分隔问题；二是以产业需求为导向，促进产学研用的有机结合，着力解决科研与推广脱节，研发与需求脱节问题；三是充分考虑体系本身的开放性和兼容性，体系在建设中应注意与目前的体制改革进行有效衔接，避免与现有体制发生重叠和产生冲突。
3、主要任务。一是突出研究重点，突破技术瓶颈。以提高区域性农业科技自主创新能力为重点，以解决产业技术瓶颈为根本目标，努力在产业技术上取得新突破。二是着力组装配套，推进集成创新。着力对国内外、省内外各农业科研、教学单位的最新成果进行集成、组装配套，形成产业技术集成模式和规范，为推广应用提供依据。三是综合试验示范，熟化科技成果。根据不同产业区域分布特点进行综合试验示范，强化产业技术示范、推广和技术服务。四是强化技术培训，加快应用推广。以特色农产品和优势产区为重点，围绕主导产业，重点培训从事特色产业生产经营的专业农民、种养能手、科技带头人；开展技术咨询、指导和服务。五是了解产业需求，提供信息服务。围绕产业发展需求，收集、分析产业及其技术发展动态与信息，构建产业信息对接平台，适时向社会发布。
（三）组织结构。
杭州市现代农业产业技术体系由产业技术研发中心和推广试验站二个层级构成。
1、产业技术研发中心。包括一个首席专家岗位和若干个专家岗位，按照产业内设育种繁育、栽培（饲养）土肥（饲料）植保（防疫）、产后处理与加工和设施设备及产业经济领域设置岗位，还应包含农业推广专家岗位。专家岗位主要依托市级农业科研、推广机构产生。其主要职责是：从事产业技术发展需要的基础性工作；开展关键和共性技术攻关与集成，解决产业技术发展的重大问题；开展产业技术人员培训；收集、监测和分析产业发展动态与信息；开展产业政策研究和咨询；组织相关学术活动；监管功能研究室和综合试验站运行。
2、推广试验站。根据每一类农产品的区域生态特征、市场特色等因素，在市级优势农业产业带设立若干个推广试验站，每个推广试验站设一个试验站站长岗位。推广试验站主要依托区（县、市）农业推广机构或有相当技术力量的农业龙头企业、农民专业合作组织和乡镇农技推广机构产生。其主要职责是：开展产业综合集成技术的试验、示范；培训技术推广人员和科技示范户，开展技术服务；调查、收集生产实际问题与技术需求信息，监测分析疫情、灾情等动态变化并协助处理相关问题。
（三）运行机制
现代农业产业技术体系建设每五年为一个周期，实行“开放、流动、协作、竞争”的运行机制。
1、目标任务的形成机制。各产业技术体系的任务是经自下而上、自上而下两个阶段后而形成的，调研技术需求（自下而上），面向各级农业行政主管部门、推广机构和有关行业协会、龙头企业、农民专业合作组织等，全面调查征集本产业发展的技术需求，其次是梳理形成核心任务，提出产业技术体系未来五年的研究和试验示范任务规划与分年度计划，经审核批准后再到分解到每个岗位、每个试验站（自上而下）。
2、分工协作的执行机制。各产业技术研发中心根据产业技术体系建设领导小组审批下达的任务规划和年度计划，制订工作方案，并将任务分解到本体系内的每个岗位专家和推广试验推广站。在任务执行过程中，推广试验推广站负责收集、整理和分析本区域生产实际问题、技术需求和疫情、灾情等动态信息，及时反馈到产业技术研发中心，由产业技术研发中心进行会诊并提出意见、建议，报送产业技术体系建设领导小组，产业技术体系建设领导小组办公室引导有关项目计划的研究成果与体系内的技术活动进行有效衔接。
3、年度绩效考核机制。在首席专家和首席推广专家任职期限内，由监督评估组根据考核指标，对产业技术研发中心和首席专家、岗位专家进行不定期考核，并将考核结果报领导小组办公室。根据考核结果，对未完成任务指标或完成不好的，提出整改要求。每年度由首席专家根据考核指标，组织对专家岗位、推广试验站和站长进行考核，将考核结果报领导小组办公室。
以各产业发展取得的实际成效作为考核核心指标，每五年对各产业技术体系进行一次综合考核，实行动态管理。考核结果分为优秀、合格、不合格三种。综合考核优秀的，予以奖励，综合考核不合格的，调整产业技术研发中心和首席专家资格，根据岗位专家、推广试验站和站长的考核结果，及时进行相应调整。
五、对策措施
1、明确各方职责，突出支持重点。建立现代农业产业技术体系是一个复杂的、长期的任务，需要政府及相关部门的共同努力。为加强领导和协调，建议设立杭州市现代农业产业技术体系建设领导小组，市农办、农业局、林水局、科技局、财政局、农科院等相关部门协调配合，明确各部门的职责，分工合作，形成合力，推进共同现代农业产业技术体系建设。根据杭州都市农业发展的要求，结合全市农业科技资源的现状，突出体系建设的重点，优先考虑建设蔬菜、水产、茶叶、食用菌、粮油、畜牧、干果等产业技术体系。
2、明晰农业科技创新“主体”，多元主体合理分工。农业的脆弱性，其本身的发展需要国家的扶持，在发达国家也是如此，尤其是在我国。农业是由千家万户来经营的，组织化程度低，农业规模效益很难体现，既使一些农业龙头企业，其经济效益也是很微弱的，大多靠政府的补助和政策支持，本身不可能承担起农业科技创新主体的作用，这就决定了不能寄希望于农业龙头企业成为农业科技自主创新的主体，农业科技创新的主体仍然是农业科研院所。因此，政府及有关部门应充分认识国情、省情和农业发展阶段的实际，正确认识农业科研机构是农业科技成果创新的主体，农业龙头企业是转化农业科技成果的主体，农民是应用农业科技成果的主体，应给予农业科研单位长期稳定的经费投入。
3、建立稳定支持的经费投入机制。立法保障农业科研经费的投入增长比例，确保农业科研经费投入持续稳定增长。鉴于农业科研单位的社会纯公益性性质，应强化政府投入的主体地位，使农业科研投入放在公共财政持的优先位置，确保农业科技创新的持续性。改革农业科研经费投入方式，提高资金使用效率。种子（种苗、种畜禽）、农药、肥料、饲料、疫苗等产品类技术主要由企业研发，应考虑企业和社会资本投入；而公共财政应更加强调公益性研究。政府投入按照“稳定支持、合理竞争”的原则，改进农业科研经费申报与支持方式。对于现代农业产业技术体系的经费投入，要建立相对稳定的经费支持渠道，经费支持上实行“以需求定项目，以任务定经费”的方式持续稳定支持一批优秀专家和农业科技创新团队。
4、建立动态评价新机制。为了实现产业技术体系的绩效目标，保持产业技术体系的活力和可持续发展，要建立年度考评和综合考核相结合的评价制度，加强过程监管与目标考核管理。根据评价结果，实行优胜劣汰，动态调整。按不同产业技术体系建设内容，实行年度一考核，5年一任期总考核及其绩效评估的办法加强体系管理，探索建立奖惩激励机制，实行动态管理。创新团队年度工作目标考核由产业技术体系建设领导小组进行考核；综合试验推广站由领导小组办公室配合创新团队进行考核。经考核，达到合格以上的，次年继续承担任务；考核不合格的，给予黄牌警告，整改期1年，整改仍不合格的，取消承担任务资格；连续三年考核优秀的，给予适当奖励；5年任期考核达到合格以上的，推荐继续承担下一任期任务。
5、着力促进科技进步与农业发展相结合。建设现代农业产业技术体系，最重要的就是要促进科研与产业的结合。近年来，农业科技整体上有力地促进了农业的发展，但科技发展、农业发展都面临新的形势，如何使两者结合得更好，还必须不断探索创新。两者结合不好，就会出现就科技抓科技、就项目抓项目，科技、项目与生产相脱节的问题。建设现代农业产业技术体系，着力点就是要解决这个问题，通过产业主线，在选题、立项、审批、鉴定验收各环节都能充分体现面向生产、服务农民的宗旨，紧紧围绕国家需求、产业需求、农民需求，做到“课题来源于实际、成果应用于生产”，形成需求与研究互为因果的良性循环，切实提高农业科技成果供给的有效性，推动建立科技与农业相结合的长效机制。要合理安排科研力量，科学配置科技资源，重点培育高产、优质、高效、安全的农作物、畜牧新品种；要集中力量开发出更多有用的科技成果，防止出现“为科研而科研、为职称而科研”，甚至“为科研经费而科研”的现象；要在重视农业技术原始创新的同时，重点加强集成创新，鼓励面向农业生产转化科技成果，把更多的成果推广应用到生产实际中。
6、构建创新合作的氛围。一是要实现单位人到体系人的转变。处理好个人利益、单位利益和产业利益的关系，二是要做专业与专业和管理并重的转变，要领导一个学术领域，领导一个团队，微观操作与宏观视野的结合。三是团队内互相尊重，相互包容，让每个人畅所欲言、心情舒畅；四是求真务实、公平公正的作风学风建设。五是要诚信，允许失败，不允许造假，说过头话。