夜孔雀 川大华西:中国农垦事业及旅游业发展概况

    一、农垦管理职能与体制

    农业部农垦局是全国农垦系统的行政管理机构，承担了拟定农垦经济与社会发展战略，起草有关法律、法规、规章和政策建议，提出农垦经济体制改革方案并组织实施；研究提出农垦主要产业发展政策，指导垦区产业结构调整等职能；协调农垦改革、经济发展与社会事业等方面的政策落实及垦区的对外关系；组织垦区完成国家交给的政治、经济任务等职责。全国农垦系统由各省、自治区、直辖市的农垦局（或农业厅农垦局）及下辖的地、市，县一级的农垦管理部门，新疆生产建设兵团及下辖的师、局，以及下属的国营农牧场、团场、生产企业组成。

    农业部农垦局直属垦区主要有内蒙海拉尔农牧场管理局、大杨树农牧场管理局，广东农垦总局以及黑龙江农垦总局等，新疆生产建设兵团为中央直属。

    此外，农业部农垦局还承担除直属垦区之外的全国其他垦区的行政管理职能。如海南农垦总局、云南农垦总局、北京三元集团、上海光明食品集团等等。

    二、农垦事业发展及其对中国经济发展的贡献

    新中国农垦事业，是在毛泽东等老一辈无产阶级革命家亲自决策和领导下创建的。60年来，农垦从无到有，从小到大，已经建设成为一个拥有1300余万人口、1890多个国有农场、550万公顷耕地、3700多家国有及国有控股企业、4300多亿元资产（不含土地等资源性资产）和一大批科研、教育、文化、医疗卫生设施的经济社会系统。2008年，全国农垦实现生产总值2345亿元，利润63.6亿元，人均纯收入6389元。60年来，农垦各项事业发展取得举世瞩目的成就，在国家经济和社会发展中做出了卓越贡献。农垦长期致力于现代农业建设，形成了较高的农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率。目前，农垦农业科技贡献率达55%，高于全国农村平均水平。主要农产品优良品种覆盖率95%以上，耕种收综合机械化程度达77.9%，比全国农村高出30多个百分点。2008年，全国农垦粮食总产484.3亿斤，商品率86.5％。农垦种养业、农产品加工业的标准化水平处于全国领先地位，率先发展绿色食品、建立农产品质量追溯体系，并建成一大批无公害农产品示范基地农场。

    60年来，农垦始终以保障主要农产品供给、维护国家粮食安全为己任，建立了一批具有国际先进水平的大型农产品生产基地，以占全国4%的耕地，提供了占全国8%的商品粮，成为国家在关键时刻抓得住、调得动、能应急的重要调控力量。农垦积极探索示范建设现代农业的途径和方式，有力地推动了全国农业现代化进程。此外，农垦在边疆少数民族地区兴建了大批国有农场，为开发边疆、建设边疆、保卫边疆、维护民族团结和国家安全发挥了不可替代的作用。

    在发展现代农业的同时，农垦系统的二、三产业也得到前所未有的发展。目前，农垦一、二、三产业结构为35.9:37.3:26.8，初步形成了以农产品加工业为主、十大支柱产业为支撑的工业体系和以现代农业服务业、旅游业、房地产业、物流业为重点的第三产业体系。2008年实现第二产业增加值873.0亿元，是1978年的36倍；第三产业增加值629.9亿元，是1978年的75倍。

    三、迅速发展的农垦旅游业

    在加大改革与发展力度，全面落实科学发展观的今天，农垦的经济结构也发生了很大的变化。尤其是近年来，农垦旅游业异军突起，已成为垦区发展势头最为强劲的新兴产业之一，部分垦区甚至成为最重要的支柱产业。各垦区立足地理地貌优势（垦区多地处边境，农场团场就在边境线上）、生态优势（黑龙江垦区等都有各种农业基地、湿地生态、绿色生态农业等）、区位优势（著名景区在农场范围内，如宁夏的沙湖就在农场内、江西庐山就在庐山垦殖场辖区，云南的傣族园就是农场等等）和人文、文化等优势，在拓展旅游线路，扩大旅游规模，增加旅游内容、丰富旅游产品等方面不断努力创新，红色（江西的共青团垦殖场为胡耀邦主席生活和工作过的地方、新疆兵团有“红色第一连”和“军垦博物馆”等）旅游、边境（黑龙江、云南、内蒙垦区、新疆兵团等都地处边境）旅游、冰雪旅游、农业观光、水域风情、沙漠探险、草原（内蒙垦区、新疆兵团都有大草原）旅游、滨海（辽宁农垦、海南农垦、上海崇明岛、浙江农垦等）旅游、温泉疗养、东盟（云南、广西农垦等）风情等等，游客的足迹遍布全国各个垦区，也为各个垦区带来了显著的经济效益。

    据不完全统计，截止2009年10月，全国农垦有旅行社142家；宾

    馆酒店245家，其中3星级（含3星级）以上69家；旅游景点数量151个，其中3A（含3A）级以上景点数量37个（其中宁夏垦区沙湖农场为5A级景区），已经形成了包括旅游娱乐人文文化等为一体的综合旅游产业体系，2008年全年接待人数1346万人，旅游业营业收入33亿元。农垦旅游业在垦区的第三产业中所占比例也逐年提高，2008年旅游业占第三产业比例海南农垦为14.58%；黑龙江农垦6.5%；新疆兵团3.4%；安徽农垦52.6%；云南农垦10.53%；宁夏农垦40.5%。

    不少垦区的旅游业在当地旅游业发展中也名列前矛，已经或正在为中国旅游业的发展做贡献。

    黑龙江农垦为顺应垦区旅游业快速发展需要而专门成立了“北大荒旅游股份有限公司”（一级社），利用农场国内最现代化的农业机械，以及具有农业航空队的优势开辟了多条空中游览现代化农场，以垦区东部、中部、西部的大界江、大界湖、大湿地、大农业、北大荒文化观光游为主题的北大荒特色旅游精品线路等广受游客青睐，一些重点、特色景区已纳入黑龙江省北国风光特色旅游精品线路中。而为满足广大知青故地重游，2008、2009连续两年成功举办了汇聚知青文化特色的“北大荒知青文化旅游节”，取得了良好的社会和经济效益。2009年累计接待旅游人数212.6万人次，实现旅游收入10.2亿元，分别比2008年同期增长28.4%和29.1%。

    新疆农垦利用独具特色的生产建设兵团农场、牧场,积极发展农场旅游。打造的“中国屯垦旅游”项目，广受各层面游客的青睐。军垦博物馆、周恩来总理纪念馆、王震将军塑像、军垦第一连等红色旅游项目，已经成为新疆颇具影响的红色旅游景点；包括高科技农业的展示——中国彩棉科技园（中国第一家彩棉研究基地）、军垦博物馆等，新疆兵团已拥有5个4A景区。2008年全年接待游客总人数486．2万人，其中海外入境游客13．46万人次，国内游客472．74万人次，旅游总收入13．94亿元。2009年在非常困难的情况下，新疆兵团旅游总收入仍达到10.7亿元人民币。

    拥有沙湖5A级景区的宁夏农垦更是依托丰富的生态环境，逐步建立包括沙湖生态综合旅游区、玉泉葡萄庄园、南梁枸杞文化园、贺兰山现代农牧产业园区等十大特色旅游景区，开发了包括生态旅游和观光农业为主的旅游产品，围绕沙湖“苇、鸟、鱼、沙、水、花”等资源优势，突出金沙碧湖、香荷翠苇、远山近水、百鸟翔集等自然景观，推动了沙湖旅游业上规模、上档次、上水平，社会及经济效益显著。

    海南农垦则依靠旖丽的热带风光、地热矿泉和浓郁的海岛风情，其丰富、独具农垦特色的旅游资源早于国务院正式批准海南建立国际旅游岛之前的2009年5月就被国家开发银行海南分行认可，与农垦签约全力投资支持海南农垦旅游事业的发展。相信伴着难得的历史机遇，海南农垦的旅游事业必将拥有美好的发展前景。

    云南的旅游资源全世界瞩目。云南农垦在把云南建设成旅游大省的发展中做出了突出的贡献，已经成熟的、且最具当地特色的旅游项目西双版纳傣族园就属于云南农垦。景区不同于人造景区，主要以西双版纳主体民族傣族的实地村落为基础，以傣族村民的历史、文化、民族风情为展示参观内容。经过几年的发展，经营者最初提出的“立足云南，面向全国，打造世界民族文化旅游品牌”的宏伟目标已经实现。在以弘扬民族文化为己任，成功举办了中央电视台直播中国的泼水节现场等一系列活动后，使得“西双版纳因傣族园而美丽，傣族园因西双版纳而闻名”，傣族园的品牌影响迅速扩大。2009年11月9日原中共中央政治局常委罗干考察傣族园后给予高度评价，称傣族园为：这是最好的景区！国际旅游组织专家罗斯利特称：这是世界上最美的地方之一。在保护傣族的非物质文化遗产及干栏式建筑上，出于对民族文化的高度负责，对村民利益的全力维护，傣族园公司对村民翻新建盖竹楼给予奖励，实行补助，提供了很实际的资金支持，这一举措是建设和谐社会的大胆探索，对民族团结，边疆稳定意义重大。除了解决原农场职工就业问题，直接安排员工就业岗位1067个外，还创造了2000余个就业机会，景区五寨村民实现年人均旅游收入3500余元。国家旅游局副局长杜江称赞：傣族园是一个负有社会责任感的企业。2001年傣族园就被国家旅游局评为国家4A级旅游景区。被博鳌国际旅游论坛评为“世界知名旅游景区”。

    上述所举实例仅是部分垦区旅游业的情况，很多垦区还有不少具有特色的旅游项目。而农垦旅游业近年来得以快速发展的主要原因是农垦各级领导在思想观念意识上的转变，产业结构的调整增强了农垦依托自身特色资源开发旅游业的信心，逐步树立起发展旅游业大有可为的新观念,充分认识到开发旅游业对促进和实现农场经济发展与充分就业的双重收益的重要作用。

    2009年12月国务院正式出台的《关于加快发展旅游业的意见》明确指出，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。国务院在文件中正式提出把旅游业作为国家的战略性支柱产业来发展还是第一次，可见国家对发展旅游业的重视程度。而在全国农垦旅游业迅速发展的今天，我们急需成立一个能够为垦区旅游业的进一步发展履行组织协调、有效服务，能够真正在促进农垦旅游业健康发展上发挥积极作用的机构，使农垦的旅游得以充分发挥农垦全国性资源的优势，展示各垦区区域特色风情的魅力，在农垦系统内实现旅游“资源共享、市场共建、客源互送、信息互通、利益共赢”的目标，将农垦的旅游产业发展带入新的里程。