朱云来和李剑阁:探索运用“制度加科技”　深入推进反腐倡廉创新

探索运用“制度加科技”　深入推进反腐倡廉创新 [ 2010-07-09 ] 上海市委常委、市纪委书记　董君舒      近年来，上海市纪委根据中央的要求，从上海实际出发，吸取社保资金案的教训，抓住中央纪委在上海开展预防腐败试点的契机，针对腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，按照“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路，以制约权力为关键，以制度建设为根本，以信息技术为支撑，逐步形成了一套运用“制度加科技”防治腐败的理念思路和实践措施。
   以服务科学发展为目标，探索“制度加科技”防治腐败
   推进“制度加科技”防治腐败是服务上海科学发展、实现“四个率先”的现实需要。上海正处在加快转变经济发展方式、努力实现“四个率先（率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会）”的关键阶段，仍然需要进行较大规模的投入和建设。在这种情况下，领导干部手中掌握的资源较多，面临的诱惑和风险增大，反腐倡廉建设面临前所未有的新课题和新挑战。这就要求我们更好地树立围绕中心、服务大局的意识，以改革创新精神来谋划和推进反腐倡廉建设，努力把反腐倡廉建设融入经济社会发展的全过程，以反腐倡廉的实际成效服务和保障上海科学发展。
   推进“制度加科技”防治腐败是正确应对当前反腐倡廉形势的客观需求。一方面，随着党和国家事业的发展以及反腐倡廉建设的推进，反腐败工作力度不断加大，取得明显成效；另一方面，腐败现象在得到有效遏制的同时也出现了许多新特点，改革的深化和现代化建设的推进使得一些体制机制漏洞和弊端逐渐暴露出来，等等。这就要求我们以改革的精神、发展的思路、创新的办法来解决滋生腐败的深层次问题，实现制度反腐与科技防腐的有机统一，实现反腐倡廉实践创新、理论创新和制度创新的有机统一。
   推进“制度加科技”防治腐败是深入推进惩治和预防腐败体系建设的有力举措。要建成惩治和预防腐败体系，必须以制度建设为核心，坚持在务实创新中发展体系建设，着力构建拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。运用科技手段特别是信息技术，可以增强体系的有效性，实现制度设计的科学性与制度执行刚性的有机统一，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度建设的科学化水平。
   以试点工作为先导，实践“制度加科技”取得初步成效
   上海市确定了浦东、长宁、松江三个区，建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管六个领域，市劳动保障局、市工商局、市信息委、市发改委、市食品药品监管局、市社会服务局六个部门作为试点单位，积极探索运用“制度加科技”防治腐败的方式。
   在土地出让领域，建立全市统一、规范、透明的土地交易市场。市规划和国土资源管理局变区县分散交易为全市集中交易，通过科学配置权力，统一信息发布、交易规则和运作监管，建立了一个全市统一、规范、透明的土地交易平台，有效避免人为因素的干扰和交易过程中“暗箱操作”行为的发生。2008年3月1日市场开业以来，已经完成交易地块964幅，没有接到一封举报信件，没有发现一起违规操作事件。
   在政府采购领域，探索建立全市政府采购电子平台。市财政局针对原来政府采购周期长、价格高、过程不够透明以及容易产生“集中采购、集中腐败”等问题，探索建立了以“全覆盖、全流程、全上网、全透明”为主要特征的全市政府采购电子平台。2009年7月1日平台正式运行以来，在线采购的通用产品已经达到11类606种，采购周期从以往的一个多月缩短到当天完成，采购平均价格从原来高于市场价到现在低于市场价约10%。
   在工程建设领域，利用信息技术提升有形建筑市场监管水平。市建设和交通委员会针对项目分包、专家评标、资质管理等方面的问题，抓住开展工程建设领域突出问题专项治理的契机，利用信息技术，在招投标环节推行“评标专家语音通知系统”。从2009年2月正式开通使用至今，共有5876个工程建设项目采用该系统，共抽取专家24967人次，没有发现一起项目信息或专家信息泄露事件。同时，启用了《在沪建设工程企业诚信手册》电子版，建立了“企业自检自律、管理部门核对、日常动态监管、社会公开监督”的信息化管理系统，从源头上解决了资质管理方面存在的问题。
   在行政审批领域，大力推进全市行政审批标准化管理。市政府及相关职能部门针对行政审批事项设置随意、自由裁量权过大、重审批轻监管等问题，大力推进行政审批标准化管理，建设全市统一的网上审批平台和电子监察系统。市外事办针对因公出国（境）管理中经费控制不严、邀请函虚假、绕道超时等问题，从出国经费预审、邀请函验证、出访行程比对等重要环节入手，研发了全市因公出国（境）综合管理信息系统。
   在国资国企领域，探索利用网络技术健全内控机制。市国资委针对部分国有企业内控不力、在资金监管和物资采购环节问题频发等“顽症”，积极推动把有效预防腐败与优化企业管理结合起来，以资金管理为重点，依靠网络技术，健全国有企业内控机制。比如，一些企业在物资采购环节出台“质量、技术、价格、服务”四要素比价采购规定，实行重大采购“先评审后定点”原则，对物资采购预算、供应商选定、货款支付等实行计算机全过程控制。近年来，上海通用汽车公司运用这套机制，平均每年采购500亿元物资，没有发现一起违规案件。
   在公共资金管理领域，运用信息化手段推进资金在网络中监管。浦东新区、松江区等开展了财政性资金监管系统建设的试点。市人力资源和社会保障局开展了社保资金网上实时运行监管系统建设的试点。长宁区建立了一套政府投资项目信息管理系统，将政府投资项目的可行性论证、决策、项目招投标、代建制、财务监理、项目后评估的整个过程置于网络监控之中，取得了较好效果。
   以改革创新为动力，推动“制度加科技”向纵深发展
   运用“制度加科技”的理念和方式，加快构建惩治和预防腐败体系，是当前和今后一段时期上海反腐倡廉建设一项事关全局的重点工作。我们将认真总结试点经验，进一步拓展“制度加科技”运用的领域和范围，每年选择若干带有全局性和前瞻性的项目，按照项目化要求推进，同时，大力整合行之有效的实践成果，努力建设一个纵向贯通市区（县），横向涵盖行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等重点领域和关键环节的防治腐败体系。具体而言，下一阶段重点要做好十项工作：
   一是大力推进行政审批标准化建设。通过建立行政审批目录管理制度、制定行政审批业务手册、推进网上审批和实施电子监察，对行政审批行为进行流程监控、预警纠错、绩效评估、异常处理、责任追究。
   二是继续加强财政性资金和社会公共资金监管。结合“金财”工程建设，逐步建立财政性资金网上运作和实时监控机制，探索建立全市统一的政府投资项目管理信息平台。
   三是继续完善土地交易市场。建立“预申请”制度和土地使用监测制度，逐步尝试将协议出让、保障性住房供地、划拨用地和农村集体土地流转等土地交易活动纳入统一的信息平台规范操作。
   四是加快推进政府采购信息管理平台建设。稳步扩大电子采购的范围和规模，推进各区县进入平台实施采购操作，逐步实现通用产品全部在网上采购。
   五是运用信息技术大力提升有形建筑市场监管水平。结合工程建设领域突出问题专项治理，加强二级建筑市场标准化建设，建立健全包括电子化招投标、电子诚信手册、合同备案、安全质量管理等在内的建筑工程监管信息系统。
   六是加强国有企业廉洁风险内控机制建设。围绕资金运行、资产处置、物资采购、产品营销、工程建设、产权交易等关键环节和重点岗位，设置在线运作流程，实施实时监管。
   七是推进因公出国（境）综合管理信息系统的实施和应用。在进一步完善的基础上推广应用至全市各审批单位。
   八是逐步建立领导干部廉洁从政信息系统。将领导干部报告住房、投资、配偶子女从业、述职述廉、责任审计、考核测评等情况逐步纳入信息库，扩大领导干部廉政信息收集范围，提高监督工作实效。
   九是探索建立党员干部违纪违法和职务犯罪预警机制。建立华东地区违纪违法行贿档案信息查询系统，着力推进“信息收集分析、风险点评估防控、预警报告发布反馈、案件预防协调推进”四项机制，实现分析、评估、预测、预警和预防一体化。
   十是高度重视反腐倡廉网络建设。围绕反腐倡廉工作部署、重要活动和社会热点问题，积极开展网上舆情收集、分析、研判和处置工作，探索建立网络突发事件的应对机制。整合平面媒体、电台“政风行风热线”、“962114电话投诉”和网络投诉等监督资源，建立“纠风在线”网络综合监督平台，逐步建立和完善投诉处理、结果反馈、整改落实、考核评价、定期通报等制度。
   （中国廉政网——中国纪检监察报）