锁清秋全部演员表介绍:京城一日游背后黑链调查(新京报 2007-8-28)

京城一日游背后黑链调查
www.thebeijingnews.com · 2007-8-28 1:31:43 · 来源： 新京报
游客被诱骗游览“假冒”八达岭长城，票提、经营者、导游、商店、小景点等形成利益链条牟利；目前多数非法经营者挂靠正规旅行社，躲避打击
本报记者 杨万国 杨继斌 北京报道
■核心提示
来自佳木斯的老幼三人，在“票提”引诱下，走进非法一日游骗局。
她们共支付570元，购买了约两个小时的八达岭水关长城、昭陵游览，剩下的时间里，她们被带着到玉器店、中医馆、果脯店、简陋小景点等。
北京市旅游局的官员称，经过20多年的衍生，非法一日游背后已经形成一条完整的利益链。链条中的每个环节都寄生着不同牟利者。随着执法力度的加大，这个链条不断演变以对抗打击。非法一日游的经营者正“漂白”为正规旅行社，在看似合法的外衣下，进行伤害旅客利益的行为。
■前言
北京散客一日游：沉疴廿载急求医
再过月余，国庆即至，北京又将迎来八方游客。
眼前的现实是，非法一日游的猖獗，成了京城旅游市场的一块伤疤。
市旅游局提供的数字是，年散客逼近6000万人次，其中约16%的游客被“非法一日游”承接。也就是每天有数以万计的游客，在从天安门到京北山水间的旅游巴士上被骗。
在各个旅游点，掌控大量散客客源的票提（散发小广告者的俗称），以每人30元到80元不等的价格，转手卖给非法一日游的组织者，北京市旅游局执法大队大队长杨权给出惊人之语：所有散发广告者，几乎全部受黑社会支配。
票提对于客源的垄断，对于正规旅行社的打击是沉重的：因为利薄和客源的被控，国旅、中青旅等大旅行社纷纷退出市场。金航程、程锦等旅行社，也因为从票提手里购买旅客而被旅游局通报批评。
在票提从每人身上抽走数十元后，非法经营者常常通过强行加价、“以次换优”、带游客到不具备资质的景点、购物提取回扣等非法的手段来牟取利益。
旅游局副局长顾晓园解释京城非法一日游根深蒂固的历史原因是，改革开放之初，接待散客旅游的都是个人，10年之后，政府批准成立的正规旅行社才介入这一市场。正是这部分先行者成了非法一日游的渊源，“他们在各个环节，都比正规旅行社更有经验。”近年来，政府对非法一日游的打击可谓不遗余力。
市旅游局在多次承头开展专项打击的同时，并于2005年牵头成立了“北京市旅游集散中心”，意欲仿效上海模式，通过集散中心，挤走非法一日游。
但这一承载重任的业界航母，非但没有挤走非法一日游，却在其挤压下举步维艰。甚至，自己也一度效仿对方的违规经营手段，更有甚者，将自己的旅游大巴，出租给非法一日游使用。
来自政府层面的规范，也未起到预想中的作用。旅游局和交通等九部门的联手执法形同虚设：一些往日的非法经营者，通过成立旅游公司或者挂靠在旅游公司下“漂白”自己，继续违规操作。
从天安门到八达岭，这一段不长的旅游线路，至少目前，不管是对于旅客还是经营者亦或管理者，都依然险峻并充满挑战。

8月6日，自称国旅旅行社导游的杨之光向记者出示导游证。当天，记者与同车49名游客被中途加价90元。事后，国旅否认有名叫杨之光的导游。本报记者杨杰摄
8月4日，来自佳木斯的魏小玲带着母亲和女儿，从北京站下车。
这名中学老师准备利用暑假，带56岁的母亲和7岁女儿在首都游玩一下。
她的手机已收到北京市旅游局群发的短信，内容和来之前同事叮嘱的一样：不要相信黑一日游。短信还建议，北京旅游集散中心能提供正规服务。
同事的提醒和旅游局的短信让魏小玲警惕起来。
7日，魏小玲携母女到天安门游玩，路过北京市集散中心门口。一名身穿中心工作服的男子拦住她们。
这名“北京旅游集散中心业务员”很热情，递上宣传单，还不停介绍。去八达岭每人100元，旅游集散中心会派车到住处，先接她们看升国旗，再乘豪华大巴游览八达岭长城和定陵。
优惠的项目，集散中心的招牌，让魏小玲马上报名。
由此，事后回忆“像噩梦一样”的长城一日游行程开始了。
票提：一日游“游托”
他们靠拉客挣钱，拉到一名客人获利30- 80元。
圈内人士认为，“票提”是整个非法一日游链条的开端，也是“托儿”。
“正规旅行社禁止上街拉客，票提控制着散客一日游绝大部分客源”，北京金航程旅行社总经理李志忠说。今年4月，他的旅行社因为从票提手里购买旅客，被北京市旅游局通报批评。
30多岁的河南青年杜秀才，是天安门广场上的票提，风声紧的时候在广场上卖矿泉水，风声不紧时则帮旅行社拉客赚钱。他自称，身份是旅行社业务员。
据他介绍，票提靠拉客赚钱，以极低的价格（最低30元-50元包全程）把客人拉来，报这个价格，受雇旅行社不会要分文，他们全部揣到自己口袋。
李志忠介绍，游客上车后，如果票提从游客那里所得太少，旅行社还要额外补些钱给票提。给他们的提成一般在30元-80元之间浮动。
票提在天安门广场揽客现象由来已久。有些票提还受黑社会控制。北京市旅游局执法大队队长杨权介绍，去年，警方曾打掉过一个涉黑组织，黑老大在五棵松一小饭馆里，用手机遥控广场上的拉客交易。
另外，票提一般打着中青、国旅等大旅行社旗号，迷惑游客。北京旅游集散中心证实：该中心从未在自己门口拉客人，门外打他们旗号的全部是黑票提。
2006年，北京市旅游局调查发现，一些小旅馆也加入了票提的行列。非法一日游经营者通过宾馆揽客，占其客源量三成左右，近60％北京一、二星级宾馆饭店及社会小旅馆在经营此业务。目前，北京三环路以内的各社会旅馆已基本被非法一日游经营者纳入势力范围。
李志忠确认了这一点，他的旅行社是旅游局推荐的20家从事散客一日游的旅行社之一。目前和他们旅行社有合作关系的旅馆达30家，每介绍一个客人，他会给宾馆30元钱。
李志忠透露，外地正规旅行社驻京办事处也是票提的另一种形式，“他们在游客始发地就联系业务，到京后直接把客源转卖给其他票提或非法一日游老板。”
经营者：宰客“快刀”
非法一日游经营者靠以次景充优景省钱，靠购物回扣赚钱。
第二天7点整，魏小玲乘坐京B04776向八达岭方向进发。
车过居庸关，导游突然要求，每名游客增交90元费用。昨天票提曾一再承诺“上车后不再收取任何费用”。导游直接宣称：昨天业务员许诺的100元全包，是骗大家的。为了保证旅行社的利润，今天临时增加旅游点———藏文化雪域风情园，门票90元。
来自河南、同样专程带儿子看长城的王秀萍是不合作者之一。导游要求她马上下车，并缴纳来回路费、小车接送费70元。随后，王秀萍放弃了争执的打算。其他乘客也在抱怨声中，交了钱。
8点10分，京B04776抵达八达岭水关长城。导游称，传说中的八达岭长城到了。
水关长城门票30元，而真正的八达岭长城门票是60元。但这个廉价的景点，还是让7岁的小佳兴奋不已。
不过导游规定，爬长城时间80分钟，过时不候。这个短暂的时间让魏小玲她们没敢上去。
80分钟后，京B04776带着一车50名游客离开，到了博览城玉器商场。
在那里，他们每人领到一张写着“8号”的胸牌。工作人员透露，这个牌子是为了方便为旅游团统计购物游客的数量。
上车前说的天花乱坠，上车后再加收费用，是非法一日游必需的一个环节。“票提报的价，其实都装到他们自己兜里了，上车后不加钱是不可能的。”李志忠说。
记者调查发现，非法一日游的组织者，上车后加价多则100元，少则50元不等。这时游客所掏的钱，已接近或超过旅游集散中心的160元。
李志忠介绍，非法一日游基本都是带游客到“冒牌八达岭”，收取游客正宗的八达岭长城门票，以赚取价差。
同时，购物也是非法一日游牟利链条中必需的环节。
据了解，北京集散中心制订160元/人的价格，刨去门票、车费等，利益空间是10元/人。尽管非法一日游可以拿水关长城冒充八达岭长城、拿昭陵冒充定陵来节省费用，但他们还必须支付票提手续费、上门接客小车费用，如果不依靠旅游点购物的提成，仍无法盈利。
李志忠也说：“宾馆介绍客人提走30元钱，刨去路费门票，旅行社要想赚，还只能靠购物回扣。”
导游：忽悠也赚钱
零工资导游靠购物提成获利，同时忽悠游客不参观景点，结余门票费用。
在博览城玉器商场停留近两个小时后，京B04776又把50名游客带到一家售卖果脯的大型店铺。
14点40分，汽车停在了昭陵（此前允诺游客是定陵）。
上午在水关长城，因为时间紧怕赶不上车，魏小玲没有带女儿和母亲爬长城，三人只是在水关长城入口处留影纪念。
她希望到定陵后，带女儿好好看一下，以补遗憾。但是车到昭陵后，魏小玲她们还是没有进去。
下车前，导游对全车人“提醒”：皇陵也是阴宅，刚结婚3年以下的新人、女人、小孩、上了年纪的人、病人、马上要升迁的人、生意正兴旺的人，都不能进去，不然不吉利。
魏小玲对记者说：“导游这样一说，谁还好进去啊，信不信是一回事，觉得晦气啊。”记者跟着导游来到昭陵的检票处发现，车上的50位游客只下来18个人。以每人30元的门票计算，仅在此一个环节，导游就把960块钱装到了自己的兜里。
总之，魏小玲计划中的长城一日游，到此已结束了。
从大学毕业不到1年的李晓聪坦承她承接“黑团”的身份。她去年考取导游证，受雇于一个叫李士望（音）的老板。老板自己并没有旅行社，只是通过关系，从正规旅行社拿行程单。
“收入就是靠在购物场所的提成，还有一些结余的门票费用。”她说，自己一天下来能有大概200块钱的收入。
景点：黑一日游“财神”
旅游景点、商店、医疗咨询点为非法“一日游”提供高额回扣。
从昭陵出来，车又在一个叫“小人国”的地方推荐游客们看了“老中医”，下午3时30分左右，京B04776到了当天最后一站，“藏文化雪域风情园”。这里就是游客们被追加了90元的景点。
一个随处可见建筑垃圾的园子。穿过一个约200米的走廊，尽头几尊佛像构成这一景点的全部。
挂着胸牌的工作人员一边制止拍照，一边忙着把游客们带进带出。佛像下，烧香求福处，所有愿望明码标价：求考学香30元，求感情香50元，求升官（兼发财）香70元。
小佳躺在石凳上问魏小玲：“为什么要报团旅游呢？”女儿这个大人般的质问，让魏小玲垂头丧气。她回头看了一眼母亲。老人一脸的无奈。
“售票处”没有售票员。接待人员称，此处只面对旅游团，不接待任何散客。所以，门票实际价格无法得知。
北京市旅游局执法大队队长杨权告诉记者，具备北京市一日游接待资质的景点，都在市旅游局网站上备案。但在网站所提供的旅游点目录里，并未有“藏文化雪域风情园”一项。
一年前，北京市旅游局经过对北京市一日游市场调研后，形成了一个名为《北京非法“一日游”市场现状分析及治理整顿非法“一日游”市场的对策建议》（下称《建议》）的报告。
《建议》认为，旅游景区（点）、旅游商店、医疗咨询点为非法“一日游”提供高额回扣，是非法“一日游”生存的基础。
昌平地区老北京、明皇蜡像宫、九龙游乐园、小人国、百生堂、顺天堂、福寿阁等旅游点，被旅游局列为黑名单。这些地方不仅向“黑导”提供高额回扣，还向旅游车辆提供“人头费”、“停车费”，致使非法“一日游”组织者用低价招来游客，带到这里“宰客”。
但一年后，被点名的小人国仍然在接客。
杨权说，景点管理难，有地方保护的因素。《建议》还特别提出了一个“值得重视”的现象：昌平区的福寿阁（2005年4月审批建立）和延庆县的藏福宫（2005年8月15日审批建立）正是在市政府于2004年8月16日下大力打击非法“一日游”的形势下，由当地工商行政管理部门批准建立的。
“这与市政府坚决治理整顿非法一日游市场大相径庭。”
漂白：黑一日游抗打击“新招”
非法一日游租用正规车辆、挂靠正规公司，是其发展趋势。
草草地在雪域文化园走了一圈，魏小玲和旅友谈起当天的遭遇。大家感叹，错过了一次维权的好机会。
他们所谈的机会，是指下午3点时，北京市交通执法大队直属队对京B04776的例行检查。
当时，看到京B04776被穿制服的人拦了下来，“我想站起来要求导游退还我们的费用，但想想出门在外，多一事不如少一事，就放弃了。”魏小玲说。
20多分钟的核查后，执法队一名吴姓队员上车宣布，京B04776并非黑车，因为它持有《旅行准行证》、《道路运输证》和金航程旅行社出据的《行程单》。但存在一些操作不规范的地方———没有和游客签署旅游协议。
这也是京B04776是日的第4次变形———此前，它曾先后对游客声称自己受雇于北京旅游集散中心、中国旅行社总社、程锦旅行社。但最终出具给交通执法大队的《行程单》显示，其受雇于金航程旅行社。
8月16日，金航程旅行社的总经理李志忠断然否定8月8日京B04776由他们租用。他拿出当日该公司发车记录，没有京B04776记录。
而京B04776的雇主到底是不是金航程旅行社，连执法者朱天军本人都不能确定：“旅行社出具的《行程单》，是我们检查时判断旅游车是不是属于正规旅行社的唯一依据，但是，目前北京市的《行程单》没有编号，所以很容易伪造。我们在一线根本无法核实。”据了解，《行程单》由各旅行社自己打印。所以，这一用来证明旅行团身份的文件谁都能复制。
据他介绍，当时北京市在交通执法总队下设立直属队的目的，就是为了通过打击黑旅游车来制止非法一日游。“通过这几年的工作，现在黑车已经很少了。”但是，黑车减少并不能减少侵害游客利益的非法一日游。
现在，因为黑车一次要罚3万以上。以前从事非法一日游的人，没有必要承担这个风险，他们只需要注册一个旅行社，就可以了。
北京市交通执法大队直属队队员朱天军所说的这种非法一日游的新动向，被北京市旅游局副局长顾晓园称之为“漂白”。目前从事一日游的一些小旅行社，部分以前是做非法一日游起家。在高压打击下，他们通过注册旅行社，漂白身份，继续按非法一日游的模式经营。
北京金航程旅行社总经理李志忠称，网上有一家北京金航程旅行社天坛营业部，但这是一家从事非法一日游的个人，冒充他们公司开展业务，他已要求对方停止侵权。
李志忠提供的一个信息，现在北京的正规旅行社800多家，但是挂靠在这800家旅行社下的所谓“营业部”却有2000多家，其中绝大部分，是为了漂白自己。
相对于游客魏小玲来说，面对这次失败旅游，对方的身份还没弄清楚，更不可能讨损失了。不过她说得到经验，下次报团，一定会和旅行社签旅游协议。“来过北京，总是有收获，小佳可以拿在长城的照片给同学们看了。”
A15-A18版采写 本报记者 杨万国 杨继斌
http://news.thebeijingnews.com/0547/2007/0828/011@286708.htm
北京旅游集散中心:两年猫鼠变身
www.thebeijingnews.com · 2007-8-28 2:40:27 · 来源： 新京报
原本肩负赶走非法一日游使命的集散中心，如今门口却挤满黑票提，且车辆也被“非法租用”，客源不到非法一日游的1/40；旅游局有关人士称，此困局和定位模糊、经营理念落后有关
□本报记者 杨万国 北京报道

黑票提组织游客参观假冒的八达岭长城。本报记者杨杰摄

北京旅游集散中心门口挤满揽客的黑票提。本报记者杨万国摄
在和“非法一日游”展开市场争夺的2年中，北京旅游集散中心遭遇失败。
2005年，北京倾力撮合7家企业出资成立北京旅游集散中心，试图争夺被非法一日游占据的市场份额。但由于经营理念落后，经营方向模糊，致使集散中心常年亏损。原本牵头组建中心的北京郊旅公司和歌华集团一度要撤资，退出集散中心。
对此，旅游局考虑给予集散中心资金和税收的优惠。中心计划在2008年接客量达到30万人。
每天中午12点至2点，张兵（化名）周围总会聚拢很多黑票提（指非法“一日游”中负责揽客的人）。他是北京旅游集散中心的保安。他常成为黑票提揽客的工具。
“我们都是中心的工作人员。”当那些黑票提在张兵面前这样向路人介绍时，张兵只是附和着点头或者不吭声。
那些黑票提胸前都佩戴“北京旅游集散中心业务员”、“业务经理”等工作牌，向路人推销“八达岭一日游”。
北京旅游集散中心（简称“集散中心”）由北京市政府倾力撮合7家企业合资成立。成立之始即肩负赶走非法“一日游”的使命。
但自2005年9月开业以来，集散中心的旅游市场一直被非法“一日游”围困蚕食。
去年集散中心只占据一日游市场份额的0.4％。而非法“一日游”所占份额是中心的40余倍。
北京市旅游局执法大队副队长杨权曾经参与“中心”筹建。他说，这和集散中心本身定位模糊，经营理念落后有关。
清理黑票提遭威胁
“我们没有执法权，也没有办法应对。”面对黑一日游，集散中心现任副总经理张岩一脸无奈。
8月6日下午1点，记者在位于天安门广场西南角的“集散中心”看到，十多位身穿制服，胸前悬挂“北京旅游集散中心工作证”的人穿梭其中，向游人散发小名片。
约10分钟左右，先后有十多位游客在中心大门口被那些人员拦下，一番宣传后，这些游客即报上自己电话号码，登记“一日游”。
之后，一名“业务员”拦住记者递上名片，上面印有“北京集散中心”、业务员姓名、联系电话和举报电话等字样。
记者表示怀疑时，该男子掏出身份证证实身份，并指着中心停车场内几辆车身喷着中心LOGO的大客车，说“不骗你，明天我们就在这里上车，坐这个车出发。”记者摆脱他后进入大厅看到，偌大的大厅内，没有什么游客进来咨询。一位女职员说，中心从不到门外揽客，外面的都是黑票提，那些名片肯定是假的。
该中心工作人员介绍，中心门口有几十个黑票提长期在这里揽客，甚至进入大厅把客人拉走，该中心的旅游宣传册在大厅一上架即被黑票提一抢而空。
一位曾担任该中心副总经理的人士称，他们曾经驱赶黑票提，结果员工被殴打。“有人带话给我，再不识相小心被做掉。”“报警也没人管。若有用，非法一日游早就被打掉了。”“我们没有执法权，也没有办法应对。”8月6日，集散中心现任副总经理张岩说。
8月7日记者和上述“业务员”联系后，果然乘上了一辆标有集散中心LOGO的车辆。对此，集散中心宣传策划部经理张忠义承认，确实有部分印着中心字样的车被非法“一日游”租用。
集散中心相关人士介绍，当初巴士股份向中心提供了70辆大巴，大巴出厂时即喷了上中心LOGO。但是即使在旅游旺季，中心每天也也用不完这些车。中心就同意巴士公司闲置车辆出租，“原先约定车辆不能租给个人，以防止被非法一日游利用。但后来局面失控。”“中心”宣传策划部经理张忠义表示，下一步中心将进行调整，不再把这些车辆租给非法“一日游”组织者。
正规旅游“军团”高调出世
“成立中心，就是希望通过提供高质量的散客旅游服务，逐步占领北京一日游市场，赶走非法一日游”。
北京旅游集散中心筹建于2003年。北京市旅游局副局长顾晓园说，正是因为北京非法一日游一直屡打不绝，才考虑在打击的同时，建立集散中心抢占一日游的市场份额。
北京一日游市场形成于上世纪80年代末，当初国内游兴起，北京成为大量旅游散客汇聚的中心。这些来京的游客无一不希望去长城逛逛，但却不知如何出行。此时，北京仅有的几家由外事接待部门变身而来的旅行社，忙于接待境外游客，根本无暇顾及大量的旅游散客。
到90年代，北京旅行社渐多时，却正是全民出境游的热潮。顾晓园说，“那时旅行社都忙着做赚钱的出境游生意去了，北京一日游市场还是没有正规旅行社介入。”2000以后，正规旅行社开始把目光转向庞大的“一日游”市场。无奈经过近20年发展的非法“一日游”已经自成体系，牢牢地控制了市场。“旅行社服务跟不上非法一日游，成本也高。坚持一段时间后，有的干脆退出。”在这个背景下，北京旅游集散中心高调出世。
顾晓园介绍，北京两位副市长曾担任“北京旅游集散中心筹建工作协调小组”组长，旅游局、市交委等市府18个委办局和北京18个区县政府联合组成筹建工作协调小组。
在北京市政府撮合下，北京巴士等4大上市公司共同注资3000万成立北京旅游集散中心有限责任公司。
一般的企业不能使用“北京”两字，经北京市政府特批，公司独享“北京旅游集散中心”名称。
2005年9月20日，“中心”正式开业。“中心”的一个发车中心被特许安置在天安门广场的西南角，旅游局出面协调，在寸土寸金的天安门广场侧边铲去了一大块绿地建成停车场。
“成立中心，就是希望通过提供高质量的散客旅游服务，逐步占领北京一日游市场，赶走非法一日游”，成立伊始，北京市旅游局的杨权开始为中心争取种种优惠奔忙，“北京旅游局还先后投入600多万元宣传费。”
参考“上海模式”失败
集散中心一位知情人士介绍，中心连年亏损，如今每月亏损60万。
在集散中心成立之前，杨权曾和中心的领导一起去上海考察旅游集散中心的运作经验。他说，上海旅游集散中心成立比北京早了5年，且是政府下属事业性单位。
杨权觉得，参照上海模式，让集散中心成为旅游局下属的一个事业单位，“这样中心可获得巨大财政支持，以度过最初的亏损期。”去年5月，杨权调研北京集散中心常年亏顺状况时，一度建议把中心改建成旅游局下属的事业性单位。
北京旅游集散中心则选择一步到位，直接成立了“北京旅游集散中心有限责任公司”，公司由北京公交集团、首旅集团、北京市郊区旅游实业开发公司及歌华集团共同注资组成。
集散中心最初由北京郊区旅游开发总公司牵头筹建。
“因为公司具有开发旅游市场的经验。而且中心定位也是开发北京郊区的旅游市场。”该公司相关负责人说。
郊旅拥有国内知名的新华国旅旅行社。2003年，新华国旅负责人还为此前往日本考察类似一日游的“hotbu”。
“集散中心需要车辆、场站等各方资源，由于仅靠一个集团力量有限。”这名负责人称，随后郊旅邀请公交集团和首旅集团参入。
“筹备一段时间以后，公交集团希望以他们为主，加上此时郊旅的主营业务转向商业，我们就同意了。”最终，在北京市主管领导协调下，4家集团协商，由公交集团作为大股东，共同筹建集散中心。
“由于公交集团成为大股东，他们也不懂旅行社业务，把旅行社当作汽车站来做。”一位中心的知情人士介绍，中心连年亏损，如今每月亏损60万。
两年摇摆经营
原本计划一统“一日游”江湖的北京旅游集散中心突然宣布进军国内游，经营惨淡，被称不务正业。
“政府建集散中心是干什么的？我认为他们没有想清楚。”熟悉内况的一位人士介绍，中心成立2年经营一直摇摆不定。
2006年1月，刚刚高调开张3个月，原本计划一统“北京市一日游”江湖的北京旅游集散中心突然宣布进军国内游。
并随即推出了昆明、大理、丽江双飞六日游，武夷山、厦门双飞5日游，市场报价均比同类旅行社低出一大截。
但是效果不甚理想。熟悉内况人士介绍，中心接来的游客不够组团，只好和别的旅行社拼团。
“这完全就是不务正业，连一日游都做不好，能和别人搞了几十年的老牌旅行社抢国内游市场吗？”这名知情人士说。
2006年3月，成立不到半年的集散中心开始在八达岭十三陵线路中模仿非法“一日游”的方式，增加九龙游乐园自费景点，带领游客到兴友旅游服务公司（商店）购物。
13日，杨权向记者证实这一说法。他介绍，旅游局执法大队发现后，先后4次发文要求集散中心改正。
2006年12月，集散中心终于回复整改报告，承诺不再带游客购物，增加自费景点。
2005年，集散中心取代了公交总公司的“游1至游5”旅游专线。但开业80多天来，其游客量反而比去年同期游1至游5专线下降20%多。
“他们还是做公交的那套模式，游客买了票后坐在候车亭等，一车人凑满后才发车，下午拉回来了事。服务模式简单生硬。”集散中心一位知情人士介绍。上海旅游集散中心一开始就坚持规范运营，即使只有一个游客也按时发车，从而在亏损期即获得口碑。
目前上海集散中心在市内建了5个发车中心，每天发车400次，游客随时可以上车出行，到达旅游目的地后，可以当天回来，也可以购买套票，在景区过夜；该中心建立了网络化售票系统，游客网上订票后，30分钟即可送票上门。
而北京旅游集散中心每车不凑到10多人就不发车，如果人太少，甚至取消发车。
北京集散中心副总经理张岩介绍，目前北京集散中心要实行网上售票“技术上还达不到”。他介绍，集散中心去八达岭十三陵的主要线路上午10：30以前才能买到票。没有预售票，是担心遇到假票，或者顾客要退票，“这样会很麻烦”。
一位退出股东对此不以为然，“人民币也有假的，难道不印了？”该人士介绍。
股东分歧导致散伙
郊旅集团，歌华集团和首汽三家股东先后撤资80％，各自保留20％股份，日常经营管理全部退出。
2006年10月1日早晨，北汽出租汽车公司用车辆阻塞了集散中心天安门发车中心停车场出入口。集散中心股东间的矛盾公开激化。
“中心”7大股东分别是北京巴士股份有限公司、北汽出租汽车公司、北京市郊区旅游实业开发公司、北京首汽股份有限公司、北京歌华文化中心有限公司、北京市长途汽车有限公司、北京八方达客运有限责任公司。其中5家是搞汽车租赁的运输企业。
杨权介绍，集散中心使用车辆没有公开招标。“中心”成立后，各股东就“中心”租用车辆问题达成协议，由于北京巴士公司占30%的股份，因而使用的车辆以大股东巴士公司为主。
然而由于中心持续亏损，使用谁的车辆即可为谁带来既得收益，因此各汽车公司争相要使用自己的车。最终使得“北汽”采取上述办法争取利益平衡。
此次风波只是集散中心股东间矛盾最终爆发的导火索。中心一位股东介绍，中心没有建立现代企业运营机制。
中心成立后，大股东巴士公司派出相关负责人担任中心董事长和总经理。
此后，由大股东控制的“中心”几度变换管理层，但是其他股东没有发言权。
该股东介绍，如上述，中心多次变换经营模式，“我们也提了反对意见，但是没有用，董事长总经理是老大。”一些小股东开始萌生退出之心。
郊旅集团，歌华集团和首汽三家公司相关人士介绍，巴士股份决定一家独大，做大旗下旅游产业，今年3月，巴士股份单方面决定把其下属巴士旅游公司1.8亿的汽车客运资产注入“中心”。“他们找到我们，客客气气要我们退出。”“这1.8亿注入后，我们所占股份从30％下降到不足1％，这样更没有发言权了，因此没有继续参与经营的意义。”4月，郊旅集团，歌华集团和首汽决定撤资，退出在“中心”所占的股份。
上述股东介绍，北京公交集团领导获悉后，找到他们，希望三股东不要全部撤资，“我们确实不懂旅游，还需要你们经常指点。”在此情况下，中心召开董事会，决定同意郊旅集团，歌华集团和首汽三家股东撤资80％，各自保留20％股份。日常经营管理全部退出。
至此，北京旅游集散中心由北京公交集团独家经营。
突围之路
市旅游局执法大队队长杨权表示，将采取给进京游客手机发提醒短信的方式来推介集散中心，并给予资金和税收的优惠。
股东介绍，巴士股份一度和中心合并一体，开始积极运作上述注资。但北京政府部分担心注资后，中心变成客运公司，失去旅行社的本来目的。
经过紧急干预，目前巴士旅游1.8亿资产并未注入。
经过此次变动，“中心”目前没有总经理，经营管理直接由大股东巴士股份负责。
作为行业主管部门，北京市旅游局也意识到问题的严重性。
杨权介绍，旅游局先后两次直接和控制巴士股份的北京公交集团领导沟通。“他们也很重视，集团董事长总经理亲自参入解决中心问题。”杨权介绍，目前集散中心提交了2007年上半年的工作汇报。决定逐步完善法人治理结构，加强与股东沟通，完善董事会，股东大会制度；坚持依法经营，中心与巴士股份公司分开。
杨权表示，旅游局要求“中心”下一步尽快公开招聘到懂旅游经营的总经理。同时，中心使用的旅游客运车辆要公开招标。
负责“中心”经营开发的副总经理张岩介绍，中心今年的接待量目标是20万，2008年力争达到25万－30万人。
17日，巴士股份有关负责人表示，中心面向社会公开招聘总经理，正在积极进行中。
“中心已经三次更换管理层，但是仍旧没有摆脱惨淡经营的状态。目前仅仅依靠企业自身已经无法解决问题，必须要政府出面直接干预，”已退出经营的一家股东公司相关负责人认为。“如果经营理念没有厘清，仅仅招聘一位总经理也不能解决问题。”尽管完成占领“一日游”市场、赶走非法“一日游”的使命还前路漫漫，但是杨权显得欣慰，“今年中心已经规范了经营，不再增加自费景点，不带游客购物。”“中心旅游产品还有待进一步丰富，服务质量还有待提高。”杨权认为，集散中心还应该更积极主动走出去，争抢市场。
他表示，下一步旅游局还要投入几百万宣传规范一日游市场，“如果中心继续很好的坚持规范经营，我们将直接在发给进京游客的手机提醒短信上推介集散中心。”而针对中心的资金支持，税收，场站选址等方面的优待，旅游局正在积极协调。
http://news.thebeijingnews.com/0547/2007/0828/011@286748.htm
北京非法“一日游” 10年治理未根除
www.thebeijingnews.com · 2007-8-28 2:45:23 · 来源： 新京报
九部门多头管理遭遇执法尴尬；正规旅游车、导游等参与其中，隐现非法游背后的正规旅行社身影


故宫门口，随处可见散发“一日游”广告的孩子。10年来，北京市出台多项举措，却始终未能禁绝非法“一日游”。本报记者杨万国摄
8月24日下午5时，朱天军疲惫地从昌平返回。
每天早上7时出发，开始在八达岭十三陵景区沿线转悠，下午5时返回，这种转悠生活他已经持续了3年。
朱天军是北京交通执法大队直属队中队长。从2004年8月北京成立“整顿和规范旅游市场秩序领导小组”，对非法一日游开展联合整顿开始，他就专责查处八达岭、十三陵沿线非法“一日游”黑车。
这天又一无所获。
朱天军在欣慰之余却又忧心，“经过我们的持续打击，黑车越来越少了。但是非法‘一日游‘‘‘‘，越来越多地租用正规车辆。”这让他们无能为力，“正规车辆是我们要保护的”，但大量正规车辆却在实际中，沦为非法“一日游”组织者的牟利工具。
不仅仅是正规车辆，在一些非法“一日游”的背后，也悄然出现了持证导游、《旅游行程单》等正规旅行社所具有的合法资源。
这些带有正规旅行社表象出现的非法“一日游”，令朱天军等执法人员无所适从。
旅游专线10年历史
“承包给私人后，这些旅游专线坑骗游客越来越多，终于把自己的牌子搞倒了。”
北京市尝试开始对非法“一日游”的治理，始于上世纪90年代中期，公交旅游专线的开通。在北京市旅游局副局长顾晓园的介绍中，这是一种“疏”的方法。
她介绍，1995年前后，游1至游18路先后开通。这些旅游公交分别由北京巴士股份、北汽出租汽车集团和北京长途汽车公司经营。
公交旅游专线运行10年，成为一代游人的记忆。却在2005年黯然谢幕。
业内人士介绍，刚开通公交旅游专线时，大受北京市民和外地游客欢迎，最高峰时载客量达到120万人次。这些旅游公交把八达岭、十三陵和市区内主要景点串通起来，定点定时发车。全市设立了数十个发车站点、来回门票只要50元左右，一时极大地方便了游客出行。
“生意很好，就开始自我膨胀”，上述人士介绍，一些社会车辆开始交钱挂靠，也跑起了公交旅游。由于旅游专线来回50元的票价利润空间较小，一些司机把车以每人次60元到80元租给非法“一日游”经营者。
后者开始在票价中加入景区门票，食宿费用。票价可以达到一两百元，从而扩大利润空间。
“承包给私人后，这些旅游专线也不跑原来的线路了，全部挤到八达岭十三陵的热线上。而且坑骗游客越来越多，终于把自己的牌子搞倒了。”2005年旅游专线载客量下滑至17万人次。这年9月，游1至游18路公交旅游专线被取消。
联合执法的尴尬
旅游局仅负责查处正规导游和正规旅行社雇用黑车；黑导游由城管查处，黑车则由城管和交通执法大队一起查处。
此后，非法“一日游”日益猖獗，媒体报道多起游客被殴打、遭遇强制消费的事例，引起北京市政府高度重视。
2004年8月16日，北京成立“整顿和规范旅游市场秩序领导小组”，北京市公安局、交通委、工商局、旅游局、城管局等9部门针对非法“一日游”进行整顿。
但多部门执法，从一开始便遇到了尴尬。
北京市旅游局执法大队队长助理刘洋介绍，旅游局虽然被确定为牵头部门，但是没有什么执法权。仅负责查处为非法“一日游”提供带队服务的正规导游，查处正规旅行社雇用黑车的行为；黑导游由城管部门负责查处，黑车则由城管和交通执法大队一起查处。
非法“一日游”中，黑导游是重要环节，却屡打不绝。
刘洋介绍，黑导的查处职责分给了城管。北京市西城区城管大队相关负责人坦承，“没有主动查过黑导，我们没有专业设备，根本无法辨别真假”。
这种职能分散和重叠使旅游局不得不组织联合执法。刘洋介绍，每次联合执法，该局需要邀请公安，交警，城管，交通执法大队等部门一起行动。
朱天军就是那时加入到联合整顿当中的。他介绍，每天4部门组成浩浩荡荡的近20人，到八达岭高速附近设点驻查。
交警负责拦车，城管上车查黑导游，交通执法大队查车辆。如果是使用假导游证，由公安负责带走。如果是黑车，交通执法大队要扣留车辆，旅游局负责联系正规旅游车转移乘客。
“但这样查下来，效率很低。”刘洋说，黑车之间互相通风报信，查一辆，其他都绕路跑了。
记者从上海市文化行政执法大队获悉，该市“一日游”市场由大队下属稽查六处统一负责。避免了多头管理和职责推诿。
难以认定的“非法游”
凡不是正规旅行社组织的一日游都叫非法一日游。但如何认定是否正规旅行社，只能通过《旅游行程单》。
除了部门联合执法遇到的尴尬，另一个难题是：如何认定“非法一日游”。
对于什么是“非法”一日游，北京市旅游局旅游执法大队队长助理刘洋的解释是：凡不是正规旅行社组织的一日游都叫非法一日游。
而怎样判断一个一日游旅行团是不是正规旅行社组织的？刘洋的回答是，看他是否持有正规旅行社出具的《旅游行程单》。
《行程》是旅行社出具给导游的一份表格,上面注明了导游所带旅游团将要到达的景点、购物场所和就餐地点,并加盖旅行社公章。执法部门将依据《行程》来判定导游所带的旅行团归哪个旅行社。
但记者了解到的情况是，已经出现正规旅行社给非法一日游的组织者提供《行程》的现象。
朱天军告诉记者，他本人根本无从判断导游所持《行程》的真假，所以，只要非法一日游的组织者没有用黑车实施非法一日游，他的检查队，无法对这样的违法行为实施处罚。
北京市旅游局旅行社管理处处长刘莉莉介绍，尽管目前要求旅行社开设新的门市部，必须先到工商局注册，然后再到旅游局登记备案，但是因为没有罚条，即便新设的门市部没有到旅游局登记，旅游局旅行社管理处也无法对其进行处罚，所以无力对挂靠现象实施有效监管。
记者在网上的调查证明，挂靠现象在旅游行业非常普遍：北京程锦旅行社是北京市旅游局推荐的正规“一日游”旅行社之一，其有西客站、五道口、翔飞碧海等多个门市部。但在工商局网站上，没有这些门市部的注册信息。
正规车上的“非法游”
现在非法“一日游”多租用正规旅游车，因为没有旅游执法部门配合，交通执法部门很难处理这种“灰车”。
朱天军介绍，2005年开始，他们加大对从事非法“一日游”的黑车打击力度。一旦发现，处以2万-9万元罚款。经过一年打击，现在景区很少见到黑车。但现在非法“一日游”组织者越来越多租用正规旅游车来取代“黑车”———朱天军和同事们把这种车叫做“灰车”。
这种情况下，因为没有旅游执法配合，他们很难处理这种“灰车”。
8月24日，记者跟随交通执法大队执法。在水关长城出口处，交通执法大队随手拦下两辆牌号“京B”的旅游大巴，发现均是“灰车”。朱天军介绍，牌号“京B”的大巴都是正规的旅游车。
当日拦下的一辆牌号“京B04692”的旅游大巴，朱天军检查发现，车是天马旅游公司的正规旅游车。导游王媛对朱天军称，自己是正规导游，但是导游证和行程单没有带在身上，没有检查权的朱天军无奈放行。
王媛随后向记者承认是非法“一日游”，她介绍，车是老板从天马旅游公司租用。上车后向每位乘客收取了80元自费景点门票。
“一日游”合同败走麦城
“一日游”合同让许多正规旅行社陷入尴尬的同时，给价格低廉的非法“一日游”提供了抢客的可乘之机。
2005年，游1至游18路旅游专线取消后。北京市旅游局没有放弃“疏”的办法。
北京市旅游局副局长顾晓园介绍，2007年4月23日，北京市旅游局和市工商局共同推出《北京市“一日游”合同》示范文本，合同试图规范“一日游”市场，引导更多的旅行社积极加入“一日游”经营。
合同于今年“五一”正式推行。但是旅游局没有料到，推出“一日游”合同反助非法“一日游”。
“新版一日游合同中规定无购物，无医疗咨询等项目，但这样一来我们就必须提高一日游价格。”一位正规旅行社负责人向记者介绍，推行一日游合同后，他们八达岭长城、定陵一日游报价从原来的180元提高到现在的280元。“涨价让许多游客无法接受，游客数量应声下降。
有时一天只有几个人。“”一日游“合同让许多正规旅行社陷入尴尬的同时，给价格低廉的非法”一日游“提供了抢客的可乘之机。
北京市旅游局旅行社管理处处长刘莉莉介绍：游客参加正规的北京“一日游”，三个景点的费用大约在280元左右，而非法“一日游”虽然表面上只要50元到80元，但经过层层加价，最后算下来一般都要达到三四百元。由于参加北京“一日游”的大多数是外地游客，在不明就里的情况下，许多人还是会把价格当作首选，非法“一日游”趁机大肆抢占市场，明码标价的旅行社只能看着客流不断下降。
顾晓园介绍，“一日游”合同只能作为示范性文本，不能强求旅行社必须使用，许多小旅行社因此放弃使用“一日游”合同。合同规定下，“一日游”利润更薄，一些大型旅行社干脆退出“一日游”市场。
“一日游”合同败走麦城让顾晓园无奈，她介绍，推行“一日游”合同另一目的是有利于执法检查，打击非法“一日游”。“如果所有正规旅行社都签订合同，检查时只要没有签合同的都可认定为非法‘一日游’。”她介绍，目前关于该条例修订办法已经上报国务院法制办，“可能要求旅行社必须与游客签订一日游合同”。
“勉强”的执法条例
为避免繁琐的听证程序，执法部门一般仅处最高1000元的罚款。“获利大，处罚力度小，对黑导没有什么震慑力”。
8月24日，朱天军对京B04692所属的天马旅游公司处以3000元罚款，对司机处以1000元罚款，依据是《北京市旅游管理条例》规定，“有资质车辆为未取得旅游经营许可证的经营者提供散客客运服务”。
“我们缺少执法条例，这也是勉强靠的”，朱天军说。如果当场有旅游执法部门在场，导游王媛将被罚款1000元。
北京旅游局执法大队队长助理刘洋介绍，按目前的《导游人员管理条例》，对于无证导游，处1000———3万元罚款。但按照《行政处罚法》，罚款超过1000元，不能现场处罚，要走程序。
为避免繁琐的听证程序，执法部门一般仅处最高1000元的罚款。“获利大，处罚力度小，对黑导没有什么震慑力”。
顾晓园介绍，目前，北京《散客旅游管理办法》正在制定中，统一的“一日游”管理办法出台后，将从根本上整顿北京旅游市场秩序。
A15-A18版采写 本报记者 杨万国 杨继斌
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