中财网剑网三八周年特效称号:官员财产申报运行
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 13:31:48
官员财产申报继续封闭运行
文/ 王平
2010年7月11日，中办国办共同下发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求每年1月31日前，县处级副职以上干部集中申报本人、配偶、共同生活的子女的房产以及股票、基金等经济投资情况、本人婚姻变化和配偶子女移居国外等事项，并明确规定瞒报谎报将受纪律处分。此举一出，立刻受到广泛的关注．肯定和质疑之声兼而有之。《规定》有六大新变化
官员财产公开制度，起源于1766年的瑞典。当时，瑞典公民就有权查看从一般官员直至首相的纳税清单，这个制度对官员极具约束力，被称为“阳光法案”。官员收入申报在我国也已经实行多年，早在1995年5月25日，我国就制定了(《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，开始推行收入申报制度。2001年6月15日，中纪委、中组部又联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》，对高级于部申报家庭财产提出了要求。由于这两个规定并没有要求官员申报信息对外公开，因此，官员财产是否申报、申报状况是否属实，公众并不知情，报表上交后也没有任何后续环节。面对新规定仍然缺乏透明和外部监督，以及没有严厉的刚性问责机制作为政策执行的保障，有人对新出台《规定》的作用、效果及其制度“威慑力”产生质疑。
与以往规定相比，新出台的《规定》有六个方面的新变化：一、删除了以往“对报告的内容，应当予以保密”的条款，这就意味着向公开官员财产的“阳光政策”迈出了关键一步；二、申报范围拓宽了，把房产、投资、配偶子女从业及定居情况列入报告内容；三、党政领导的配偶及子女的投资和经商等事项也须报告；四、主体扩展了，将非党员领导干部纳入了报告主体范围；五、申报监督管理者更明确，政府的组织部门和纪检监察机关可以根据需要查阅；六、违反申报纪律，不如实报告，领导干部虚报、瞒报，可予以免职，增加了组织处理和纪律处分的责任追究方式。信息公开是官员财产申报制度的核心。
有学者认为，此次《规定》只是明确了党政官员报告个人财产、投资等义务，主要是为了满足中共党组织部门、纪检监察部门、检察机关的工作需要，而没有规定如何逐步向公众公开，因此，中国官员财产公开还前路漫漫。坊间一个广泛的共识是：官员财产申报制度最核心的应该是财产信息公开。公开后由社会、媒体、官员所在单位的下级、同事进行监督。如果不公开。社会公众看不到。仅仅内部申报、领导掌握。就不可能起到有效的社会监督作用。可以说，没有向社会公开透明，就是过去的制度没有效果的根本原因。这已经被国际经验所证实。
有学者指出，新规定的成功与否，需要对以下问题作出考量： 。
一是如何应对规定不是法律，执行力上存在的问题”。
二是申报财产后，如何处理的问题。如果官员都老老实实地申报了财产，有的数额可能很大，是让他们说明一下蒙混过关，还是去追究这些财产的不明来源?
三是对于隐瞒或者漏报的又如何处理。官员的财产要自行申报，自然有隐瞒或者漏报的可能，如果是隐瞒或漏报被发现并且数量巨大，又怎么处理，是没收还是进行查处?
四是财产申报后。公示到哪个层次。如果官员的申报材料仅仅放在某些部门的铁皮柜里，不仅只是走个形式，对于反腐败不利，还可能促使更多的官员抱有侥幸心理，甚至无动于衷，长此下去，财产公示可能成为一块遮羞布。
五是官员财产公示，政府收支更应该公示。中国的财政收入8万亿，这些收入和支出更应该让纳税人知道，如果仅仅停留在公示官员财产：如果不对政府支出进行公示，政府支出将成为新的腐败源。
中国政法大学宪政所所长蔡定剑指出，官员外逃现象现在比较严重，因为现在很多官员，包括人大代表、政协委员，都有他国的护照、绿卡。这在其他国家都是不可能的事情，因为这涉及到国家主权问题。但在一些地方，这种情况没有人查。蔡定剑呼吁，拿外国护照在中国当官．这比“裸官”问题更严重。因此国有企业的高管更应该申报有没有国外的绿卡、护照方面的信息，而不只是“配偶子女移居海外的情况”，因为拿着他国的护照、绿卡，虽然暂时还在中国，但随时可能跑掉!总之，新《规定》的出台与真正运用好这个制度性规范，还有着不小的差距。能够娴熟地运用好这项制度规定不可能一蹴而就。政治的民主、文明的提升、社会的进步都会有一个循序渐进的过程。但人们有理由期待，在这扇政治之窗稍微开启后，能够吹来一阵阵更加清明、清爽、清廉的民主执政之风!
链接：网评新规
网友^：20多年来，围绕官员财产申报制度，讨论热烈纷繁，规定琳琅满目，事实就是几乎还在原地不动，走过场的多，较真的有实效的实在太少。我们不得不怀疑，官员财产申报制度究竟是“时机不成熟”，还是一些地方压根就缺乏推动时机成熟的决心和勇气?
网友B：如果仅仅是申报而不是公示，这是没有意义的。另外还应该赋予民众有免费查阅的权利，并且所有的公务员都应该公示财产，不应有级别的区分。
网友c：必须申报后公示，接受人民的监督，才能遏制腐败；否则申报只是上级的一个参考数据。
网友D：申报每年的收入固然是进步，但现有财产是不是也要晒一晒呢?
文/ 王平
2010年7月11日，中办国办共同下发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求每年1月31日前，县处级副职以上干部集中申报本人、配偶、共同生活的子女的房产以及股票、基金等经济投资情况、本人婚姻变化和配偶子女移居国外等事项，并明确规定瞒报谎报将受纪律处分。此举一出，立刻受到广泛的关注．肯定和质疑之声兼而有之。《规定》有六大新变化
官员财产公开制度，起源于1766年的瑞典。当时，瑞典公民就有权查看从一般官员直至首相的纳税清单，这个制度对官员极具约束力，被称为“阳光法案”。官员收入申报在我国也已经实行多年，早在1995年5月25日，我国就制定了(《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，开始推行收入申报制度。2001年6月15日，中纪委、中组部又联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》，对高级于部申报家庭财产提出了要求。由于这两个规定并没有要求官员申报信息对外公开，因此，官员财产是否申报、申报状况是否属实，公众并不知情，报表上交后也没有任何后续环节。面对新规定仍然缺乏透明和外部监督，以及没有严厉的刚性问责机制作为政策执行的保障，有人对新出台《规定》的作用、效果及其制度“威慑力”产生质疑。
与以往规定相比，新出台的《规定》有六个方面的新变化：一、删除了以往“对报告的内容，应当予以保密”的条款，这就意味着向公开官员财产的“阳光政策”迈出了关键一步；二、申报范围拓宽了，把房产、投资、配偶子女从业及定居情况列入报告内容；三、党政领导的配偶及子女的投资和经商等事项也须报告；四、主体扩展了，将非党员领导干部纳入了报告主体范围；五、申报监督管理者更明确，政府的组织部门和纪检监察机关可以根据需要查阅；六、违反申报纪律，不如实报告，领导干部虚报、瞒报，可予以免职，增加了组织处理和纪律处分的责任追究方式。信息公开是官员财产申报制度的核心。
有学者认为，此次《规定》只是明确了党政官员报告个人财产、投资等义务，主要是为了满足中共党组织部门、纪检监察部门、检察机关的工作需要，而没有规定如何逐步向公众公开，因此，中国官员财产公开还前路漫漫。坊间一个广泛的共识是：官员财产申报制度最核心的应该是财产信息公开。公开后由社会、媒体、官员所在单位的下级、同事进行监督。如果不公开。社会公众看不到。仅仅内部申报、领导掌握。就不可能起到有效的社会监督作用。可以说，没有向社会公开透明，就是过去的制度没有效果的根本原因。这已经被国际经验所证实。
有学者指出，新规定的成功与否，需要对以下问题作出考量： 。
一是如何应对规定不是法律，执行力上存在的问题”。
二是申报财产后，如何处理的问题。如果官员都老老实实地申报了财产，有的数额可能很大，是让他们说明一下蒙混过关，还是去追究这些财产的不明来源?
三是对于隐瞒或者漏报的又如何处理。官员的财产要自行申报，自然有隐瞒或者漏报的可能，如果是隐瞒或漏报被发现并且数量巨大，又怎么处理，是没收还是进行查处?
四是财产申报后。公示到哪个层次。如果官员的申报材料仅仅放在某些部门的铁皮柜里，不仅只是走个形式，对于反腐败不利，还可能促使更多的官员抱有侥幸心理，甚至无动于衷，长此下去，财产公示可能成为一块遮羞布。
五是官员财产公示，政府收支更应该公示。中国的财政收入8万亿，这些收入和支出更应该让纳税人知道，如果仅仅停留在公示官员财产：如果不对政府支出进行公示，政府支出将成为新的腐败源。
中国政法大学宪政所所长蔡定剑指出，官员外逃现象现在比较严重，因为现在很多官员，包括人大代表、政协委员，都有他国的护照、绿卡。这在其他国家都是不可能的事情，因为这涉及到国家主权问题。但在一些地方，这种情况没有人查。蔡定剑呼吁，拿外国护照在中国当官．这比“裸官”问题更严重。因此国有企业的高管更应该申报有没有国外的绿卡、护照方面的信息，而不只是“配偶子女移居海外的情况”，因为拿着他国的护照、绿卡，虽然暂时还在中国，但随时可能跑掉!总之，新《规定》的出台与真正运用好这个制度性规范，还有着不小的差距。能够娴熟地运用好这项制度规定不可能一蹴而就。政治的民主、文明的提升、社会的进步都会有一个循序渐进的过程。但人们有理由期待，在这扇政治之窗稍微开启后，能够吹来一阵阵更加清明、清爽、清廉的民主执政之风!
链接：网评新规
网友^：20多年来，围绕官员财产申报制度，讨论热烈纷繁，规定琳琅满目，事实就是几乎还在原地不动，走过场的多，较真的有实效的实在太少。我们不得不怀疑，官员财产申报制度究竟是“时机不成熟”，还是一些地方压根就缺乏推动时机成熟的决心和勇气?
网友B：如果仅仅是申报而不是公示，这是没有意义的。另外还应该赋予民众有免费查阅的权利，并且所有的公务员都应该公示财产，不应有级别的区分。
网友c：必须申报后公示，接受人民的监督，才能遏制腐败；否则申报只是上级的一个参考数据。
网友D：申报每年的收入固然是进步，但现有财产是不是也要晒一晒呢?